| 0 |
16-й вопрос, проект федерального закона "О молодёжной политике в Российской |
| 1 |
Федерации". Докладывает Наталья Сергеевна Кувшинова. |
| 2 |
|
| 3 |
КУВШИНОВА Н. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". |
| 4 |
|
| 5 |
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается |
| 6 |
проект федерального закона "О молодёжной политике в Российской Федерации". |
| 7 |
Долгожданный законопроект, он разработан в целях реализации положений |
| 8 |
Конституции Российской Федерации и внесён в Государственную Думу депутатами - |
| 9 |
представителями всех фракций Государственной Думы и сенаторами Российской |
| 10 |
Федерации. |
| 11 |
|
| 12 |
Скажу честно, законопроекту предшествовала большая подготовительная работа. |
| 13 |
На площадке Государственной Думы, на площадке Совета Федерации проходили |
| 14 |
обсуждения с участием представителей регионов, молодёжных парламентов, |
| 15 |
Молодёжного парламента при Государственной Думе, молодёжных общественных |
| 16 |
объединений студенческого сообщества. |
| 17 |
|
| 18 |
Законопроект формирует единую правовую базу, которая в дальнейшем получит |
| 19 |
своё развитие как в отраслевом законодательстве, так и в законодательстве |
| 20 |
субъектов Российской Федерации. К слову, нужно отметить, что в настоящее |
| 21 |
время региональные законы уже приняты в 78 субъектах из 85 субъектов |
| 22 |
Российской Федерации. |
| 23 |
|
| 24 |
Законопроект предусматривает понятия, цели, принципы, основные направления |
| 25 |
реализации молодёжной политики. Так, закрепляются такие понятия, как |
| 26 |
"молодёжь", "молодёжная политика", "молодая семья", "молодёжные общественные |
| 27 |
объединения", и ряд иных. К молодёжи предлагаем отнести граждан Российской |
| 28 |
Федерации в возрасте от 14 до 35 лет. Кроме того, предусматриваются |
| 29 |
полномочия органов государственной власти и местного самоуправления и ряд |
| 30 |
иных предложений, с которыми, коллеги, я думаю, вы могли ознакомиться. |
| 31 |
|
| 32 |
Так как сегодня я выступаю не только от авторов, но и как представитель |
| 33 |
комитета Государственной Думы, отмечу несколько моментов. При подготовке |
| 34 |
законопроекта к рассмотрению в первом чтении в рамках предварительного |
| 35 |
рассмотрения мы уже получили предложения и от общественности, и от органов |
| 36 |
государственной власти. Так, в случае вашей поддержки в первом чтении ко |
| 37 |
второму чтению предлагается изменить верхнюю границу возраста: не до 35 лет, |
| 38 |
а до 35 лет включительно, чтобы данные нормы корреспондировались с уже |
| 39 |
существующими программами, проектами, в том числе по обеспечению жильём |
| 40 |
молодых семей и рядом иных. Кроме того, речь шла о включении определения |
| 41 |
понятия "молодой специалист", а также о более детальном распределении |
| 42 |
полномочий, компетенций, предметов ведения между федеральными, региональными |
| 43 |
и муниципальными органами власти. |
| 44 |
|
| 45 |
На данный законопроект получены отзывы, причём приятно отметить уникальное |
| 46 |
единодушие субъектов Российской Федерации: из 85 регионов органы |
| 47 |
исполнительной власти, из 77 регионов органы законодательной власти |
| 48 |
поддержали данный законопроект. Отрицательных отзывов от субъектов не |
| 49 |
получено, что, наверное, свидетельствует о понимании регионами необходимости |
| 50 |
принятия единого федерального закона в сфере молодёжной политики. Комитет |
| 51 |
Совета Федерации по социальной политике, комитеты-соисполнители |
| 52 |
Государственной Думы - по федеративному устройству, по делам национальностей |
| 53 |
- также поддержали законопроект. Правительство законопроект поддерживает с |
| 54 |
учётом доработки ко второму чтению. |
| 55 |
|
| 56 |
Коллеги, если данная законодательная инициатива будет вами поддержана, мы |
| 57 |
предлагаем до второго чтения в регионах в рамках региональных недель провести |
| 58 |
широкое обсуждение с участием молодёжных парламентских структур, с участием |
| 59 |
молодёжных общественных объединений, с участием муниципальных образований, |
| 60 |
студенческого, научного сообщества, для того чтобы ко второму чтению |
| 61 |
подготовить максимально выверенный документ, с учётом мнения молодёжи нашей |
| 62 |
страны. |
| 63 |
|
| 64 |
В целом Комитет по физической культуре, спорту, туризму и делам молодёжи |
| 65 |
поддерживает данный законопроект и рекомендует Государственной Думе принять |
| 66 |
его в первом чтении. |
| 67 |
|
| 68 |
Спасибо, коллеги. |
| 69 |
|
| 70 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Наталья Сергеевна. |
| 71 |
|
| 72 |
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить?.. Вопросы есть, |
| 73 |
извините. |
| 74 |
|
| 75 |
Включите режим записи на вопросы. |
| 76 |
|
| 77 |
Коллеги, активней так руку поднимайте, чтобы я видел. |
| 78 |
|
| 79 |
Покажите список. |
| 80 |
|
| 81 |
Осадчий Николай Иванович. |
| 82 |
|
| 83 |
ОСАДЧИЙ Н. И. Уважаемая Наталья Сергеевна, в связи с тем что во многих |
| 84 |
субъектах Российской Федерации (это у вас в докладе прозвучало) |
| 85 |
соответствующие законы о государственной молодёжной политике существуют (ну, |
| 86 |
как в Краснодарском крае, например, с конца 90-х годов), а также в связи с |
| 87 |
тем, что многие регионы сегодня находятся в сложном финансовом положении, а |
| 88 |
наша задача, приняв этот схематичный, векторный закон, добиться, чтобы |
| 89 |
конкретные программы были наполнены конкретными мероприятиями и деньгами, |
| 90 |
может быть, в части 6 статьи 6, об участии Российской Федерации в |
| 91 |
софинансировании расходов регионов, записать вместо "вправе осуществлять" |
| 92 |
слово "осуществляет"? Иначе создаётся впечатление, что кто-то здесь решит и |
| 93 |
не будет поддерживать по какой-то причине региональные программы. |
| 94 |
|
| 95 |
КУВШИНОВА Н. С. Спасибо, Николай Иванович, за важный вопрос. Вы правильно |
| 96 |
отметили, что в отличие, например, от субъектового уровня на федеральном |
| 97 |
уровне ещё действует постановление Верховного Совета от 1993 года, то есть, |
| 98 |
по сути, это единственный нормативный акт, всё остальное только подзаконные |
| 99 |
акты. Более того, совместно с комитетом по федеративному устройству |
| 100 |
обсуждался не только этот вопрос, но и вопросы, связанные с существующим, к |
| 101 |
сожалению, ну, в той редакции, которая есть, где-то дублированием |
| 102 |
федеральных, региональных, муниципальных полномочий. И конечно, наша задача - |
| 103 |
сделать так, чтобы по итогам принятия закона дополнительная бюджетная |
| 104 |
нагрузка не легла на муниципальные образования, ведь мы предусматриваем |
| 105 |
значительное количество новых полномочий, и не пошла по остаточному принципу. |
| 106 |
И следующий вопрос, который мы тоже будем отрабатывать совместно с коллегами, |
| 107 |
связан с внесением изменений в 131-й, 184-й законы: там только одной строкой |
| 108 |
предусмотрена работа с детьми и молодёжью, а нам нужно очень чётко свести эти |
| 109 |
отраслевые акты с профильным законом. |
| 110 |
|
| 111 |
Мы с удовольствием с вами поработаем. И, коллеги, почему я попросила в |
| 112 |
регионах провести такие обсуждения? Потому что, к сожалению, не все |
| 113 |
молодёжные организации могут напрямую выйти с поправками, а через депутатов |
| 114 |
Государственной Думы поправки мы на площадке нашего комитета обязательно |
| 115 |
рассмотрим. |
| 116 |
|
| 117 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
| 118 |
|
| 119 |
Шеремет Михаил Сергеевич. |
| 120 |
|
| 121 |
ШЕРЕМЕТ М. С. Уважаемая Наталья Сергеевна, хороший законопроект. Скажите, |
| 122 |
пожалуйста, почему вы выделяете социально-демографическую группу в возрасте |
| 123 |
именно от 14 до 35 лет, а не младше? Не считаете ли вы, что, может быть, |
| 124 |
нужен отдельный какой-то законопроект для подросткового возраста? |
| 125 |
|
| 126 |
КУВШИНОВА Н. С. Спасибо за вопрос. Ну, нам бы этот законопроект принять - ещё |
| 127 |
законопроект для подросткового возраста... |
| 128 |
|
| 129 |
Ну, коллеги, на самом деле в настоящее время в Основах государственной |
| 130 |
молодёжной политики предусматривается действительно, вы правильно отметили, |
| 131 |
возраст до 30 лет, от 14 до 30 лет. Была проведена большая работа, причём не |
| 132 |
только, даже, наверное, не столько в части международного законодательства. В |
| 133 |
разных странах этот возраст - до 30 лет, где-то до 32 лет, где-то до 35 лет. |
| 134 |
Но практика, которая сложилась на сегодня, а это уже существующие программы - |
| 135 |
программы обеспечения жильём молодых семей, поддержки молодых кандидатов |
| 136 |
наук, докторантов и ряд иных программ, которые, по сути, в правовом поле уже |
| 137 |
есть, - и запрос с мест, который в прикладном плане уже сложился, приводят |
| 138 |
нас к тому, что верхнюю границу, и это поддержано всеми субъектами, |
| 139 |
предлагается поднять до 35 лет. Это позволит большему количеству молодых |
| 140 |
граждан, по нашим подсчётам, на 12,7 миллиона граждан нашей страны, попадать |
| 141 |
в эту категорию, соответственно, пользоваться, участвовать в программах, |
| 142 |
проектах, грантах разных уровней. Наверное, в активности нашей молодёжи |
| 143 |
сомневаться нет никаких оснований, поэтому была выбрана эта верхняя граница |
| 144 |
возраста - до 35 лет. И наверное, мы с коллегами всё-таки будем предлагать |
| 145 |
формулировку "включительно", чтобы не было нестыковок с уже действующими |
| 146 |
нормативными актами. |
| 147 |
|
| 148 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Наталья Сергеевна, присаживайтесь. |
| 149 |
|
| 150 |
Желающие выступить есть, поэтому давайте включим режим записи на выступления. |
| 151 |
|
| 152 |
Покажите список. |
| 153 |
|
| 154 |
Коллеги, мы договариваемся: по одному выступлению. Я прошу фракцию "ЕДИНАЯ |
| 155 |
РОССИЯ" определиться, кто будет выступать... А, у меня, собственно, помечено, |
| 156 |
кто будет выступать с мнением фракции. И от фракции ЛДПР должно быть только |
| 157 |
одно выступление - определяйтесь. |
| 158 |
|
| 159 |
Тогда я предоставляю слово сначала Афонину Юрию Вячеславовичу. |
| 160 |
|
| 161 |
Коллеги, депутат Афонин просит дать ему возможность выступить одновременно по |
| 162 |
16-му и 17-му вопросам - это взаимосвязанные законопроекты, - имея в виду, |
| 163 |
что шесть минут он израсходует, но по второму вопросу представитель фракции |
| 164 |
выступать уже не будет. Нет возражений? Нет. |
| 165 |
|
| 166 |
Пожалуйста, шесть минут поставьте. |
| 167 |
|
| 168 |
АФОНИН Ю. В., фракция КПРФ. |
| 169 |
|
| 170 |
Уважаемые коллеги, действительно, мы сегодня обсуждаем многострадальный |
| 171 |
закон. Наталья Сергеевна говорила, что у нас фактически единственный |
| 172 |
нормативный акт, который регулирует молодёжную политику, - это постановление |
| 173 |
Верховного Совета от 1993 года. Почему это происходило? Потому что после |
| 174 |
развала Советского Союза ельцинской власти не нужна была никакая молодёжная |
| 175 |
политика - был уничтожен советский комсомол, была уничтожена пионерия, |
| 176 |
сворачивалась система работы с детьми, шла коммерциализация образования, шла |
| 177 |
коммерциализация детско-юношеского спорта. Ну и на самом деле мы сейчас |
| 178 |
пожинаем плоды в том числе того времени, когда вот эта большая советская |
| 179 |
система подготовки и молодёжи, и детей, и кадров разрушалась. |
| 180 |
|
| 181 |
Понимая всю эту ситуацию, в 1998 году фракция КПРФ в Государственной Думе |
| 182 |
внесла законопроект о государственной молодёжной политике в Российской |
| 183 |
Федерации - мы благодарны всем тем депутатам, которые тогда поддержали этот |
| 184 |
законопроект, - и он был принят в трёх чтениях. К сожалению, господин Ельцин, |
| 185 |
уже в последний месяц нахождения на посту президента, в конце ноября 1999 |
| 186 |
года, наложил вето на этот закон, и он не вступил в силу окончательно. В 1999 |
| 187 |
году избралась новая Государственная Дума, там уже появилась фракция... тогда |
| 188 |
"Единство", и госпожа Буратаева, выступая в зале заседаний Государственной |
| 189 |
Думы, сказала, что нужно отклонить законопроект, который предложила фракция |
| 190 |
КПРФ, и обязательно принять законопроект, который будет разработан фракцией |
| 191 |
"Единство". |
| 192 |
|
| 193 |
К сожалению, прошло 20 лет, никто никакой законопроект не внёс, но был |
| 194 |
отклонён тот наш законопроект. Для справедливости хотел бы сказать, что в |
| 195 |
2011 году группа депутатов, представляющая три партии - КПРФ, "ЕДИНАЯ |
| 196 |
РОССИЯ", ЛДПР, - внесла проект закона о поддержке молодёжных и детских |
| 197 |
общественных организаций, но он тоже, к сожалению, не был поддержан |
| 198 |
правительством, долгое время не рассматривался. Почему не принимали ни тот ни |
| 199 |
другой законопроект? Потому что и тот и другой законопроект требовал |
| 200 |
серьёзного государственного финансирования. Решили сэкономить на молодёжи, |
| 201 |
решили сэкономить на детях - ну и мы видим, к чему это приводит. |
| 202 |
|
| 203 |
Мы поддерживаем представленный законопроект, ряд депутатов нашей фракции, в |
| 204 |
том числе и я, выступили соавторами этого законопроекта, потому что мы |
| 205 |
считаем принципиальным принятие рамочного закона. Но нам очень важно, чтобы в |
| 206 |
случае принятия закон всё-таки действовал, чтобы закон реально работал и в |
| 207 |
том числе наполнялся финансированием. Если мы посмотрим текст законопроекта, |
| 208 |
то увидим, что там прописывается достаточно много полномочий федеральных |
| 209 |
органов власти, региональных органов власти, муниципальных органов власти, но |
| 210 |
если на федеральном уровне мы ещё видим финансирование, есть Федеральное |
| 211 |
агентство по делам молодёжи, реализуются программы, то на уровне регионов, а |
| 212 |
часто и на уровне муниципалитетов вообще нет финансовых ресурсов, |
| 213 |
муниципалитеты еле-еле сводят концы с концами и никакой серьёзной молодёжной |
| 214 |
политики, финансирования в нынешних межбюджетных отношениях, которые мы |
| 215 |
установили, быть не может. |
| 216 |
|
| 217 |
Мы должны чётко понимать при проработке этого законопроекта во втором чтении, |
| 218 |
ну и в дальнейшей работе вообще, что беспокоит молодёжь в первую очередь, что |
| 219 |
мы должны делать для воспитания молодого поколения. Мы посмотрели |
| 220 |
социологические данные, данные одного из последних опросов: 61 процент |
| 221 |
опрошенных представителей молодого поколения испытывают трудности в поиске |
| 222 |
работы, более половины опрошенных, 54 процента, боятся не найти своего места |
| 223 |
в жизни. Что ещё беспокоит молодёжь? 71 процент молодых считают, что |
| 224 |
государство должно уделять внимание трудоустройству, 60 процентов - повышению |
| 225 |
доступности и качества высшего образования, 43 процента - доступности жилья, |
| 226 |
38 процентов - поддержке молодых семей. Доступность здравоохранения в |
| 227 |
нынешних условиях особенно важна. При этом 53 процента наших молодых |
| 228 |
представителей не видят будущего в стране, многие из них хотят уехать - нам |
| 229 |
необходимо менять вот это настроение молодёжи! Но как такие настроения |
| 230 |
молодёжи меняет наш бюджет, который принимался здесь, в Государственной Думе, |
| 231 |
и против которого голосовала наша фракция? Отвечает ли этот бюджет вызовам и |
| 232 |
ожиданиям молодёжи? Не отвечает! |
| 233 |
|
| 234 |
Одна из главных проблем, которые волнуют молодёжь, - это поиск работы, а |
| 235 |
программа "Содействие занятости населения" сокращается на 9 миллиардов на |
| 236 |
фоне пятикратного роста безработицы. Мы считаем, фракция КПРФ считает, что |
| 237 |
необходимо квотировать первое рабочее место для молодёжи, и мы должны это |
| 238 |
прописать в законопроекте. |
| 239 |
|
| 240 |
Молодёжь мечтает о повышении доступности и качества образования. К сожалению, |
| 241 |
если посмотреть трёхлетку, можно увидеть, что, несмотря на запланированное в |
| 242 |
2021 году семипроцентное увеличение расходов на образование, в следующем году |
| 243 |
они на 3 процента сокращаются, а с учётом инфляции прибавки никакой не будет. |
| 244 |
Образование в нашей стране должно быть бесплатным и доступным, а сейчас |
| 245 |
молодёжь, которая учится дистанционно, фактически переведена на дистанционное |
| 246 |
обучение, платит за обучение, и мы никак не можем принять решение о том, |
| 247 |
чтобы уменьшить ей эту плату. |
| 248 |
|
| 249 |
Мы считаем, что молодёжь также должна быть обеспечена бесплатным жильём. При |
| 250 |
рождении третьего ребенка ипотечный кредит должны полностью списывать. |
| 251 |
|
| 252 |
Если мы не предусмотрим необходимых норм во втором чтении, то, к сожалению, |
| 253 |
закон не сможет действовать напрямую. |
| 254 |
|
| 255 |
Спасибо за внимание. |
| 256 |
|
| 257 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
| 258 |
|
| 259 |
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Бариев Марат Мансурович, пожалуйста. |
| 260 |
|
| 261 |
Приготовиться Ионину Дмитрию Александровичу. |
| 262 |
|
| 263 |
БАРИЕВ М. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". |
| 264 |
|
| 265 |
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект "О молодёжной |
| 266 |
политике в Российской Федерации" разработан в целях закрепления правовых |
| 267 |
гарантий, создания равных условий для самореализации молодёжи на всей |
| 268 |
территории Российской Федерации. Основанием для его разработки явилось |
| 269 |
включение понятия "молодёжная политика" в статью 72 Конституции Российской |
| 270 |
Федерации в редакции от 1 июля текущего года в процессе её обновления. Вот |
| 271 |
сейчас говорили об опасениях и проблемах в плане бюджетного наполнения на |
| 272 |
региональном и муниципальном уровнях, но, я думаю, внесение изменений в |
| 273 |
Конституцию позволит этот вопрос сдвинуть с места. |
| 274 |
|
| 275 |
В своих выступлениях, на встречах с молодёжью страны Президент России |
| 276 |
неоднократно затрагивал тему молодёжной политики, делая акцент на том, что |
| 277 |
именно с молодым поколением связано развитие нашей страны, а талантливая |
| 278 |
молодёжь - одно из самых сильных конкурентных преимуществ России. |
| 279 |
|
| 280 |
Актуальность данного законопроекта очевидна. Напомню, что в мае 2017 года |
| 281 |
впервые в современной России здесь, в зале Государственной Думы, состоялись |
| 282 |
парламентские слушания "О молодёжной политике в Российской Федерации", |
| 283 |
собравшие более 600 участников со всей страны, а также руководителей всех |
| 284 |
фракций в Госдуме. И тогда спикер палаты Вячеслав Викторович отметил |
| 285 |
отсутствие единого системного подхода в области правового регулирования |
| 286 |
государственной молодёжной политики, призвав выстроить её более эффективную |
| 287 |
модель, направленную на решение конкретных проблем молодёжи. |
| 288 |
|
| 289 |
На сегодняшний день почти 80 субъектов Российской Федерации имеют свои законы |
| 290 |
о молодёжи или молодёжной политике. Вместе с тем в федеральном |
| 291 |
законодательстве нет определений понятий "молодёжь", "молодёжная политика", |
| 292 |
что приводит к различному их толкованию в плане как уровня возможностей для |
| 293 |
молодёжи, так и чисто возрастных критериев, мер её поддержки в разных |
| 294 |
субъектах Российской Федерации, и сегодня эти вопросы уже возникали. Поэтому |
| 295 |
необходимо в рамках единого правового поля утвердить единый понятийный |
| 296 |
аппарат, на что направлен представленный законопроект. Кроме того, в |
| 297 |
законопроекте в развитие норм Конституции утверждаются полномочия в сфере |
| 298 |
государственной молодёжной политики на федеральном, региональном и |
| 299 |
муниципальном уровнях. |
| 300 |
|
| 301 |
Однако в законопроекте есть и ряд замечаний по нему и предложений, о |
| 302 |
некоторых здесь уже говорили. Из законопроекта выпадают молодые люди - |
| 303 |
граждане других стран: временно проживающие в России студенты, приехавшие на |
| 304 |
заработки и так далее. Требует уточнения и предлагаемое понятие |
| 305 |
"инфраструктура молодёжной политики", отсутствует понятие "специалист по |
| 306 |
работе с молодёжью"... (Микрофон отключён.) |
| 307 |
|
| 308 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 30 секунд добавьте. |
| 309 |
|
| 310 |
БАРИЕВ М. М. После внесения законопроекта в Государственную Думу в июле в |
| 311 |
органах власти в регионах России, в молодёжных организациях прошло и идёт |
| 312 |
активное его обсуждение. Мы получаем сотни предложений по совершенствованию |
| 313 |
законопроекта, которые необходимо будет внимательно рассмотреть при |
| 314 |
подготовке его ко второму чтению. В то же время практически абсолютная |
| 315 |
поддержка законопроекта со стороны регионов, о чём докладчик сказала, |
| 316 |
подтверждает актуальность данного закона и необходимость его принятия. |
| 317 |
|
| 318 |
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает законопроект с учётом высказанных |
| 319 |
замечаний и предлагает принять его. |
| 320 |
|
| 321 |
Спасибо за внимание. |
| 322 |
|
| 323 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Марат Мансурович. |
| 324 |
|
| 325 |
Ионин Дмитрий Александрович - от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". |
| 326 |
|
| 327 |
Подготовиться депутату Власову. |
| 328 |
|
| 329 |
ИОНИН Д. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". |
| 330 |
|
| 331 |
Выступавший передо мной коллега из КПРФ сказал страшную вещь: всё больше и |
| 332 |
больше молодёжи думает о том, чтобы уехать из страны. К сожалению, цифры |
| 333 |
статистики действительно говорят об этом. В своё время лидер фракции |
| 334 |
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" Сергей Михайлович Миронов, выступая с этой трибуны, |
| 335 |
назвал это по-другому: молодёжь утрачивает чувство великой Родины. Да, |
| 336 |
действительно, это так сегодня, это выражается не только в желании уехать, но |
| 337 |
и во многом другом. Это связано и с внутренними факторами: с цинизмом, с |
| 338 |
которым приходится сталкиваться молодёжи, взрослея и пытаясь как-то |
| 339 |
социализироваться, с тем, что они годами слышат, что молодёжь - это важно, |
| 340 |
молодёжная политика - это важно, но на самом деле никто практических шагов до |
| 341 |
сегодняшнего дня в этом направлении не сделал. Это связано с внешними |
| 342 |
факторами и с теми ценностями, которые навязываются извне вот этими |
| 343 |
коллективными избирателями Байдена нам сюда, такими как, не знаю, целование |
| 344 |
ног афроамериканцам, ЛГБТ, облизывание мигрантов и так далее. Это всё |
| 345 |
навязывается, и эта система ценностей им прививается, а нашему государству |
| 346 |
пока нечего противопоставить, кроме тех споров, которые у нас идут. |
| 347 |
|
| 348 |
Споры идут давно. Действительно, последний законодательный акт на эту тему |
| 349 |
был принят в июне 1993 года Верховным Советом, он называется "Об Основных |
| 350 |
направлениях государственной молодёжной политики в Российской Федерации". С |
| 351 |
тех пор шесть раз вносились законопроекты о молодёжной политике, и шесть раз |
| 352 |
они у нас здесь отклонялись, то есть практических шагов по реальной |
| 353 |
реализации молодёжной политики в стране, её направлений за это время не |
| 354 |
предпринималось. Были какие-то красивые вещи... Знаете, есть такой |
| 355 |
замечательный сериал, мне он очень нравится, "Последний министр" называется, |
| 356 |
так вот он там выступает и прямо даёт формулировку: "Молодые активисты с |
| 357 |
энтузиазмом поросячьим до мордочки". Да, ходили какие-то ребята с флагами, на |
| 358 |
какие-то форумы в регионах ездили, какие-то деньги на это осваивали, гранты |
| 359 |
кто-то там получал, приближённые, и так далее - и говорили, что у нас есть |
| 360 |
молодёжная политика. У нас нет молодёжной политики, пока у нас нет |
| 361 |
соответствующего законодательного регулирования. |
| 362 |
|
| 363 |
Я слышал, звучало с этой трибуны, да в принципе и в соцсетях можно прочитать, |
| 364 |
что кто-то считает этот законопроект рамочным. Мне, как одному из авторов, |
| 365 |
это не очень приятно слышать. В пояснительной записке формулировка более |
| 366 |
чёткая и правильная: векторный акт, создающий единое правовое поле в сфере |
| 367 |
молодёжной политики. Сегодня единой системы нет, а если нет единой системы, |
| 368 |
то нет и оценки эффективности той работы, которая проводится одним органом |
| 369 |
исполнительной власти, другим, третьим. У нас несколько органов |
| 370 |
исполнительной власти, каждый из которых своей молодёжной политикой |
| 371 |
занимается. Что в регионах, я вообще молчу: кто в лес, кто по дрова и так |
| 372 |
далее. И наша задача сегодня - не только продлить молодость некоторым, как, |
| 373 |
например, мне (я на три месяца продлю себе молодость благодаря этому |
| 374 |
законопроекту), а действительно заняться серьёзным вопросом: не решать за |
| 375 |
молодёжь проблемы, а вовлекать молодёжь в решение насущных проблем, которые |
| 376 |
уже с этой трибуны обозначались, - это жилищные проблемы, проблемы молодых |
| 377 |
семей, проблемы получения образования и так далее. Кстати, замечу, что по |
| 378 |
всем этим вопросам есть инициативы партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", которые нам |
| 379 |
неплохо было бы теперь, в условиях новых векторов молодёжной политики, |
| 380 |
поднять и рассмотреть вместе с вами. |
| 381 |
|
| 382 |
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" предлагает поддержать данный законопроект. |
| 383 |
|
| 384 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
| 385 |
|
| 386 |
От фракции ЛДПР выступает депутат Власов Василий Максимович. |
| 387 |
|
| 388 |
Коллеги, если не возражаете, он выступит сразу по двум вопросам - 16-му и |
| 389 |
17-му. |
| 390 |
|
| 391 |
Шесть минут поставьте, пожалуйста. |
| 392 |
|
| 393 |
ВЛАСОВ В. М., фракция ЛДПР. |
| 394 |
|
| 395 |
Уважаемые коллеги, внимательно слушал всех выступавших. Наталья Сергеевна |
| 396 |
Кувшинова сказала, что была проведена большая подготовительная работа, но |
| 397 |
забыла упомянуть, что эта работа велась, наверное, порядка 15 лет, потому что |
| 398 |
сколько раз в Государственную Думу на протяжении разных созывов вносились |
| 399 |
законопроекты, касающиеся закона о молодёжи, о молодёжной политике, столько |
| 400 |
же раз они отклонялись. Но вот наконец-то в этом созыве Государственной Думы |
| 401 |
появился шанс у молодёжи, что хотя бы будет написано, кто они такие, какого |
| 402 |
возраста. Хотя, оценивая закон, многие говорят, что закон рамочный, закон |
| 403 |
векторный. |
| 404 |
|
| 405 |
Конечно, любой закон после его принятия должен наполняться деньгами. Вот если |
| 406 |
мы посмотрим на финансирование Федерального агентства по делам молодёжи |
| 407 |
(Росмолодёжи), то увидим, что в позапрошлом году было порядка 300 миллионов |
| 408 |
рублей, - с учётом того, что в России проживает около 30 миллионов молодых |
| 409 |
ребят и девушек, это примерно 10 рублей в год на одного молодого парня либо |
| 410 |
девушку. Да, его финансирование было увеличено до 3 миллиардов рублей, в |
| 411 |
бюджете на всю молодёжную политику выделяется порядка 30 миллиардов рублей, |
| 412 |
но даже если так считать, то получается всего лишь тысяча рублей в год на |
| 413 |
одного молодого человека. Я полагаю, что это неправильно и финансирование в |
| 414 |
этом направлении, конечно же, должно быть увеличено. |
| 415 |
|
| 416 |
Мы в ЛДПР много раз выступали за то, чтобы полномочия Федерального агентства |
| 417 |
по делам молодёжи (Росмолодёжи) были расширены и вообще в перспективе - я с |
| 418 |
такой инициативой обращался к Мишустину - было создано министерство по делам |
| 419 |
молодёжи или по молодёжной политике, потому что в рамках федерального |
| 420 |
агентства работать с таким важнейшим направлением, как молодёжная политика, |
| 421 |
фактически невозможно. Какие полномочия сегодня у Федерального агентства по |
| 422 |
делам молодёжи? Проводить форумы? Как оно может влиять на тех, кто работает в |
| 423 |
регионах, ведь это вотчина губернатора, это вотчина органов исполнительной |
| 424 |
власти региона? И к сожалению, чаще всего молодёжная политика в регионах |
| 425 |
финансируется по остаточному принципу. |
| 426 |
|
| 427 |
Мы рассматриваем огромное количество законопроектов, но я лично, как молодой |
| 428 |
человек, считаю, что это один из важнейших законопроектов. Я надеюсь, что |
| 429 |
средства массовой информации об этом сегодня обязательно сообщат. Мы можем |
| 430 |
делать надбавки для пенсионеров, для инвалидов, повышать что-то, понижать |
| 431 |
что-то, но когда дело касается молодёжи, когда дело касается тех, кто сегодня |
| 432 |
по всему миру так или иначе может вершить судьбы целых стран, выходя на |
| 433 |
улицы, совершая революции... Именно молодёжь это делает, не пенсионеры, не |
| 434 |
люди среднего возраста это делают, а именно молодёжь! Поэтому если мы говорим |
| 435 |
о том, что необходимо вкладывать деньги и усиливать роль федерального |
| 436 |
агентства, то это действительно важно, и это надо делать. |
| 437 |
|
| 438 |
Мы предлагали много инициатив в сфере молодёжной политики, но, к сожалению, в |
| 439 |
Государственной Думе все они были отклонены, в их числе и моя инициатива дать |
| 440 |
школьникам и студентам возможность бесплатно ходить в музеи. Хорошая |
| 441 |
инициатива? Хорошая. Все соглашаются, все говорят, что это необходимо, что за |
| 442 |
этим наше будущее, что за этим стоит знание истории, но вот сколько раз я |
| 443 |
законопроекты об этом вносил - всё время следуют отрицательные заключения |
| 444 |
профильного комитета. |
| 445 |
|
| 446 |
Дальше идём. Сколько раз мы предлагали использовать такую же систему и |
| 447 |
продавать определённые льготные билеты молодёжи - такая же абсолютно реакция, |
| 448 |
что "РЖД", что "Аэрофлот" (я не знаю, кто теперь его будет возглавлять) не |
| 449 |
предоставляют никаких дополнительных льгот студентам и школьникам. Мы |
| 450 |
говорим: продайте недорого или отдайте бесплатно билеты, которые не |
| 451 |
востребованы, которые никто не покупает. Есть, понятное дело, дни, когда весь |
| 452 |
самолёт или поезд загружен, огромное количество людей едет по маршруту, |
| 453 |
допустим, Москва - Санкт-Петербург, а есть дни, когда он полупустой, так |
| 454 |
давайте молодёжи дадим возможность с каким-то дисконтом эти билеты покупать! |
| 455 |
То есть у нас огромное количество предложений, это всего лишь некоторые из |
| 456 |
них, но, к сожалению, всё упирается в финансы. Смотрим бюджет - там 30 |
| 457 |
миллиардов рублей, а 30 миллиардов, ещё раз подчёркиваю, - это тысяча рублей |
| 458 |
на молодого человека в год. Как вы собираетесь работать с тысячей рублей в |
| 459 |
год на молодого человека? Слушайте, я считаю, что в этом направлении бюджет |
| 460 |
необходимо увеличивать. |
| 461 |
|
| 462 |
И ещё раз подчёркиваю, роль молодёжи с каждым годом возрастает, это наша |
| 463 |
кузница кадров. В ЛДПР в этом плане... Вы, наверное, знаете, что в |
| 464 |
Государственной Думе всех созывов фракция ЛДПР по среднему возрасту депутатов |
| 465 |
самая молодая: мы не на словах, а на деле даём дорогу молодёжи! Да, конечно, |
| 466 |
есть ячейки в "Молодой гвардии...", есть ячейки и в других политических |
| 467 |
партиях, которые активно работают, свои проекты создают, но я думаю, что... |
| 468 |
Если вы посмотрите на состав депутатов фракции ЛДПР, вы увидите, что только |
| 469 |
два депутата моложе 30 лет. Конечно, с принятием во втором чтении поправок |
| 470 |
уже, наверное, будет до 35 лет возраст молодёжи, и, конечно, молодых |
| 471 |
депутатов Госдумы в связи с этим прибавится, но не по возрасту, а потому, что |
| 472 |
мы просто скорректируем эту планку. |
| 473 |
|
| 474 |
К чему я это всё говорю? В завершение выступления, высказывая свою позицию по |
| 475 |
этому законопроекту, скажу: законопроект важный. Здесь, конечно же, велика |
| 476 |
роль председателя Комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам |
| 477 |
молодёжи Бориса Романовича Пайкина, и до него многое было сделано Михаилом |
| 478 |
Владимировичем Дегтярёвым на этом поприще. И мы надеемся, что вот сегодня |
| 479 |
(как и вчера) мы присутствуем при историческом событии: наконец-то в первом |
| 480 |
чтении, я надеюсь, проходной законопроект будет принят и в законе будет |
| 481 |
сказано, кто такая молодёжь, какой это возраст и какие дополнительные |
| 482 |
гарантии и полномочия молодёжи предоставляются. |
| 483 |
|
| 484 |
Конечно же, фракция ЛДПР такой законопроект поддержит. |
| 485 |
|
| 486 |
Спасибо за внимание. |
| 487 |
|
| 488 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Василий Максимович. |
| 489 |
|
| 490 |
Наталье Сергеевне Кувшиновой, докладчику, включите микрофон. |
| 491 |
|
| 492 |
Заключительное слово, пожалуйста. |
| 493 |
|
| 494 |
КУВШИНОВА Н. С. Коллеги, спасибо большое за поддержку, за предложения. |
| 495 |
Конечно, в случае принятия законопроекта в первом чтении нам всем предстоит |
| 496 |
большая работа. |
| 497 |
|
| 498 |
Соглашусь с коллегами, безусловно, каждое решение должно подкрепляться в том |
| 499 |
числе финансами, вместе с тем, дабы развеять некоторые мнения, что вопросы |
| 500 |
молодёжной политики решаются только средствами бюджета Росмолодёжи, сообщу. |
| 501 |
При подготовке законопроекта к первому чтению мы совместно с Федеральным |
| 502 |
агентством по делам молодёжи провели большую аналитическую работу, выяснили, |
| 503 |
сколько денег у нас выделяется по разным программам, по разным бюджетным |
| 504 |
распорядителям на сферу молодёжной политики, - по 2020 году, естественно, |
| 505 |
информации ещё нет, по 2019 году в общей сложности более 105 миллиардов |
| 506 |
рублей, из них 62 миллиарда из федерального бюджета, 18 миллиардов из |
| 507 |
региональных и порядка 26 миллиардов из местных бюджетов. Конечно, мы здесь |
| 508 |
говорим и о бюджете федерального агентства, и о программах, которые есть, и о |
| 509 |
деньгах, которые заложены в минпросе, в министерстве образования, в |
| 510 |
министерстве строительства и так далее. |
| 511 |
|
| 512 |
Спасибо большое. Если поддержите, с удовольствием будем работать над |
| 513 |
подготовкой законопроекта ко второму чтению. Благодарю. |
| 514 |
|
| 515 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Наталья Сергеевна. |
| 516 |
|
| 517 |
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О молодёжной |
| 518 |
политике в Российской Федерации". |
| 519 |
|
| 520 |
Включите режим голосования. |
| 521 |
|
| 522 |
Покажите результаты. |
| 523 |
|
| 524 |
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 09 мин. 09 сек.) |
| 525 |
Проголосовало за 364 чел.80,9 % |
| 526 |
Проголосовало против 0 чел.0,0 % |
| 527 |
Воздержалось 0 чел.0,0 % |
| 528 |
Голосовало 364 чел. |
| 529 |
Не голосовало 86 чел.19,1 % |
| 530 |
Результат: принято |
| 531 |
|
| 532 |
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо. |