Проект федерального закона № 928746-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» »

Идентификатор 32063
Номер 928746-7
Тип документа Федеральный закон
Название О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Комментарий в части, касающейся создания правовых и организационных условий для проведения экспериментов, направленных на развитие государственной гражданской службы
Дата внесения 2020-03-24

Последнее событие, связанное с законопроектом

Стадия рассмотрения Опубликование закона
Событие рассмотрения Опубликование закона в "Парламентской газете"
Принятое решение (формулировка)
Дата последнего события 2020-07-27
Документ, связанный с событием рассмотрения законопроекта

Субъект законодательной инициативы

Депутаты
Орган государственной власти
  • Правительство РФ
  • Фракции

    Комитеты

    Ответственный комитет
    Профильный комитет
    Комитет-соисполнитель

    Стенограмма рассмотрения законопроекта

    Стадия: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

    Вопрос: О проекте федерального закона № 928746-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части, касающейся создания правовых и организационных условий для проведения экспериментов, направленных на развитие государственной гражданской службы; принят в первом чтении 22 мая 2020 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части, касающейся создания правовых и организационных условий для проведения экспериментов, направленных на развитие государственной гражданской службы)").

    0 36-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
    1 закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
    2 Докладывает Алексей Николаевич Диденко.
    3
    4 ДИДЕНКО А. Н. Спасибо, Иван Иванович.
    5
    6 Уважаемые коллеги, также 22 мая пакетом данный проект закона был вынесен на
    7 заседание Государственной Думы и мы с вами его рассмотрели в первом чтении. В
    8 ходе работы над ним ко второму чтению поступило четыре поправки. Все они
    9 носят лингвостилистический и юридико-технический характер, сведены в таблицу
    10 поправок № 1, рекомендованных комитетом к принятию; поправок, рекомендованных
    11 к отклонению, нет. Законопроект прошёл все необходимые процедуры. Комитет
    12 просит поддержать таблицу поправок № 1 и принять проект закона во втором
    13 чтении.
    14
    15 Проведены необходимые юридико-технические, правовые и лингвистические
    16 экспертизы. Замечаний у Правового управления Аппарата Государственной Думы не
    17 имеется. И в случае поддержки законопроекта во втором чтении комитет просил
    18 бы рассмотреть его в третьем.
    19
    20 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич.
    21
    22 Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
    23
    24 Ставлю таблицу на голосование.
    25
    26 Включите режим голосования.
    27
    28 Покажите результаты.
    29
    30 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 06 мин. 19 сек.)
    31 Проголосовало за 322 чел.71,6 %
    32 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    33 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    34 Голосовало 322 чел.
    35 Не голосовало 128 чел.28,4 %
    36 Результат: принято
    37
    38 Принимается таблица поправок.
    39
    40 Ставлю законопроект на голосование во втором чтении.
    41
    42 Включите режим голосования.
    43
    44 Покажите результаты.
    45
    46 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 06 мин. 44 сек.)
    47 Проголосовало за 362 чел.80,4 %
    48 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    49 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    50 Голосовало 362 чел.
    51 Не голосовало 88 чел.19,6 %
    52 Результат: принято
    53
    54 Принимается законопроект во втором чтении единогласно.
    55
    56 Коллеги, комитет предлагает рассмотреть законопроект в третьем чтении.
    57
    58 Будут ли желающие выступить по мотивам голосования? Нет.
    59
    60 Ставлю законопроект на голосование в третьем чтении.
    61
    62 Включите режим голосования.
    63
    64 Покажите результаты.
    65
    66 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 07 мин. 16 сек.)
    67 Проголосовало за 367 чел.81,6 %
    68 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    69 Воздержалось 1 чел.0,2 %
    70 Голосовало 368 чел.
    71 Не голосовало 82 чел.18,2 %
    72 Результат: принято
    73
    74 Закон принят. Спасибо.

    Стадия: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

    Вопрос: О проекте федерального закона № 928746-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части, касающейся создания правовых и организационных условий для проведения экспериментов, направленных на развитие государственной гражданской службы)".

    0 Коллеги, рассмотрим сначала 9-й и 10-й вопросы, потом вернёмся к 8-му. У нас
    1 предусмотрено рассмотрение 9-го и 10-го вопросов с одним докладом и одним
    2 содокладом. 9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в
    3 статью 70 Федерального закона "О государственной гражданской службе
    4 Российской Федерации", и 10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении
    5 изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе
    6 Российской Федерации" (в части, касающейся создания правовых и
    7 организационных условий для проведения экспериментов, направленных на
    8 развитие государственной гражданской службы)". Докладывает Андрей Николаевич
    9 Пудов.
    10
    11 ПУДОВ А. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию
    12 предлагается проект федерального закона "О внесении изменений в статью 70
    13 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской
    14 Федерации", который направлен на повышение правовой защищённости
    15 государственных гражданских служащих Российской Федерации в случае
    16 возникновения судебного спора с представителем нанимателя, который в
    17 большинстве случаев является руководителем. В этих целях предлагается
    18 изменить порядок формирования комиссии госоргана по индивидуальным и
    19 служебным спорам, приблизив его к порядку, который предусмотрен Трудовым
    20 кодексом Российской Федерации для трудовых споров, с учётом специфики
    21 государственных служебных отношений. В результате гражданскими служащими
    22 будут избираться их представители в комиссию по служебным спорам, при этом в
    23 состав такой комиссии могут быть избраны представители нескольких профсоюзных
    24 органов. Таким образом, будут созданы необходимые условия для всестороннего
    25 рассмотрения служебных споров по существу по месту их возникновения.
    26
    27 Прошу данный проект закона поддержать.
    28
    29 Следующий проект федерального закона подготовлен Правительством Российской
    30 Федерации в целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации
    31 "Об основных направлениях развития государственной гражданской службы
    32 Российской Федерации на 2019-2021 годы", предусматривающего создание
    33 нормативно-правовой базы, необходимой для совершенствования практики
    34 проведения экспериментов, направленных на развитие гражданской службы.
    35
    36 В настоящее время развитие государственной гражданской службы в соответствии
    37 с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской
    38 Федерации" обеспечивается только федеральными программами развития
    39 федеральной гражданской службы и программами развития гражданской службы
    40 субъектов Российской Федерации. С учётом сложившейся практики законопроектом
    41 предусматривается расширение инструментов развития гражданской службы
    42 посредством включения в их состав основных направлений развития федеральной
    43 гражданской службы, определяемых Президентом Российской Федерации, и основных
    44 направлений развития гражданской службы субъектов Российской Федерации,
    45 определяемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
    46
    47 Кроме того, проектом федерального закона предусматривается возможность
    48 проведения экспериментов в нескольких государственных органах, сегодня такой
    49 возможности нет. И с целью защиты прав участников эксперимента проектом
    50 федерального закона предусмотрены гарантии по сохранению за этими
    51 государственными гражданскими служащими замещаемых должностей и уровня
    52 денежного содержания.
    53
    54 Прошу поддержать данный проект федерального закона.
    55
    56 Спасибо за внимание.
    57
    58 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Николаевич, присаживайтесь.
    59
    60 С содокладом выступает Алексей Николаевич Диденко.
    61
    62 ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по федеративному
    63 устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР.
    64
    65 Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! На самом деле законопроект под
    66 пунктом 9 носит, ну, не технический, а, скорее, уточняющий характер,
    67 поскольку совершенствует институт разрешения служебных споров гражданских
    68 служащих с нанимателями. Андрей Николаевич довольно подробно на сути этого
    69 проекта закона остановился.
    70
    71 Скажу лишь, что при рассмотрении в комитете у нас появились замечания в части
    72 согласования норм, связанных с судебным рассмотрением споров, установления
    73 ответственности за неисполнение решений комиссии по разрешению служебных
    74 споров и некоторые другие замечания, которые могут быть устранены ко второму
    75 чтению. Надеюсь, что мы с депутатами и представителями правительства
    76 поработаем и во втором чтении выйдем уже на качественный, взвешенный текст.
    77 Других замечаний по проекту закона нет. Комитет рекомендует принять
    78 законопроект под пунктом 9 в первом чтении.
    79
    80 Следующая инициатива точно не техническая, скорее, отчасти революционная,
    81 поскольку предполагается в том числе возможность проведения эксперимента в
    82 органах государственной власти для государственных гражданских служащих. Мы
    83 об этом говорим очень давно на разных площадках - о том, что нам следует
    84 совершенствовать систему государственного управления, повышать качество и
    85 эффективность работы государственных служащих. Вот институт эксперимента
    86 позволяет апробировать новые технологии, которые очень часто приходят к нам
    87 из корпоративной среды; к сожалению, не все из них применимы для
    88 государственной гражданской службы, однако многие, наверное, следует
    89 попробовать в порядке эксперимента. При этом очень важно, что в соответствии
    90 с законопроектом сохраняются гарантии для гражданского служащего при
    91 проведении эксперимента: невозможность его понижения, перевода на другую
    92 должность или снижения его довольствия.
    93
    94 По этому законопроекту у нас принципиальных замечаний нет. Есть некоторые
    95 неточности, которые можно устранить ко второму чтению, поправки наверняка
    96 будут. Считаем возможным поддержать этот проект закона в первом чтении.
    97
    98 Просим Государственную Думу согласиться с мнением комитета.
    99
    100 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич.
    101
    102 Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.
    103
    104 Включите режим записи на вопросы.
    105
    106 Покажите список.
    107
    108 Тумусов Федот Семёнович.
    109
    110 ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
    111
    112 Уважаемый Андрей Николаевич, у меня вопрос касательно законопроекта под
    113 пунктом 10. Законопроект направлен на создание правовых и организационных
    114 механизмов, условий для совершенствования государственной гражданской службы.
    115
    116 Есть русская народная пословица: "Нет худа без добра". Вот и пандемия
    117 коренным образом изменила систему оказания государственных услуг и всю
    118 систему работы государственных гражданских служащих. В связи с этим каким
    119 образом правительство планирует проведение экспериментов? Мы уже проводим,
    120 можно сказать, эксперименты по совершенствованию государственной гражданской
    121 службы, люди уже пользуются госуслугами, пользуются благами цифровизации, и
    122 это тоже меняет всю систему.
    123
    124 ПУДОВ А. Н. Спасибо, Федот Семёнович, за глубокий вопрос. Мы действительно в
    125 настоящее время уже фактически осуществляем эксперимент по централизованной
    126 бухгалтерии. Речь идёт об эксперименте, когда выплаты большинству федеральных
    127 органов осуществляются через Казначейство.
    128
    129 Применительно к сегодняшней ситуации могу сказать, что мы в настоящее время
    130 начинаем разрабатывать эксперимент в отношении возможности такой формы
    131 занятости федеральных государственных служащих, как дистанционная занятость,
    132 она уже фактически сегодня осуществляется в силу известных причин, также в
    133 качестве примера можно привести цифровизацию в кадровом документообороте.
    134 Действительно, это тема перспективная, важная, и принятие данного
    135 федерального закона как раз позволит нам эти эксперименты осуществлять на
    136 законодательной основе и внедрять их эффективно во всех органах при наличии
    137 эффективных результатов реализации.
    138
    139 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    140
    141 Выборный Анатолий Борисович.
    142
    143 ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Андрей Николаевич, скажите, пожалуйста, проводились
    144 ли общественные слушания по данным законодательным инициативам и
    145 антикоррупционная экспертиза? И если да, то каковы их результаты?
    146
    147 И ещё один вопрос - по существу. Как быть, если, например, у члена комиссии
    148 по служебным спорам имеется личная заинтересованность в решении вопроса, но
    149 до начала заседания комиссии по рассмотрению спора и в ходе заседания он об
    150 этом не заявил? Каков алгоритм в этой ситуации? В проектируемых новеллах я
    151 этого не увидел. И есть ли смысл их доработать при подготовке ко второму
    152 чтению в случае принятия данного проекта федерального закона в первом чтении?
    153
    154 Заранее благодарю.
    155
    156 ПУДОВ А. Н. Анатолий Борисович, спасибо за вопросы. Первое, в отношении
    157 антикоррупционной и общественной экспертизы. Безусловно, как и в отношении
    158 всех проектов федеральных законов. Мы абсолютно все проекты нормативных
    159 правовых актов размещаем на "regulation...", они все проходят общественную
    160 экспертизу. Значит, насколько я помню данные результатов общественной
    161 экспертизы, у нас не было экспертных заключений на один и на второй проект
    162 федерального закона, где эксперты высказывали бы отрицательное мнение. Ну,
    163 наверное, этому в том числе способствует то, что всё-таки эти законопроекты
    164 носят узкоспециальный характер. Оба законопроекта проходили необходимые
    165 процедуры, связанные с общественным обсуждением и с антикоррупционной
    166 экспертизой.
    167
    168 Что касается ответа на второй вопрос, я думаю, мы ко второму чтению его
    169 проговорим, обсудим и примем необходимое решение. Исходя из текста, из
    170 содержания проекта закона можно сказать, что предмет самого служебного спора,
    171 рассматриваемого этой комиссией, понятен и чётко определён, то есть там есть
    172 обязательные основания для рассмотрения комиссией этих служебных споров, но в
    173 то же время перечень оснований является открытым. Я думаю, что если есть
    174 вопрос в отношении того, можно ли в ходе заседания комиссии вносить
    175 дополнительные вопросы, мы это дополнительно можем уточнить.
    176
    177 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Николаевич.
    178
    179 Коллеги, есть ли желающие от фракций выступить? Нет.
    180
    181 Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
    182 статью 70 Федерального закона "О государственной гражданской службе
    183 Российской Федерации", 9-й вопрос.
    184
    185 Включите режим голосования.
    186
    187 Покажите результаты.
    188
    189 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 57 мин. 54 сек.)
    190 Проголосовало за 344 чел.76,4 %
    191 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    192 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    193 Голосовало 344 чел.
    194 Не голосовало 106 чел.23,6 %
    195 Результат: принято
    196
    197 Принимается в первом чтении единогласно.
    198
    199 И ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
    200 Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
    201 (в части, касающейся создания правовых и организационных условий для
    202 проведения экспериментов, направленных на развитие государственной
    203 гражданской службы)", 10-й вопрос.
    204
    205 Включите режим голосования.
    206
    207 Покажите результаты.
    208
    209 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 58 мин. 32 сек.)
    210 Проголосовало за 347 чел.77,1 %
    211 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    212 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    213 Голосовало 347 чел.
    214 Не голосовало 103 чел.22,9 %
    215 Результат: принято
    216
    217 Принимается в первом чтении единогласно.