Проект федерального закона № 86624-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Идентификатор 28346
Номер 86624-7
Тип документа Федеральный закон
Название О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Комментарий об уточнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества)
Дата внесения 2017-01-25

Последнее событие, связанное с законопроектом

Стадия рассмотрения Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Событие рассмотрения Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка) принять (одобрить) закон
Дата последнего события 2021-04-14
Документ, связанный с событием рассмотрения законопроекта

Субъект законодательной инициативы

Депутаты
  • Антошкин Николай Тимофеевич
  • Аскендеров Заур Асевович
  • Бессарабов Даниил Владимирович
  • Бокова Людмила Николаевна
  • Брыкин Николай Гаврилович
  • Брыксин Александр Юрьевич
  • Бурматов Владимир Владимирович
  • Василенко Александр Борисович
  • Водолацкий Виктор Петрович
  • Воробьёв Юрий Леонидович
  • Гаджиев Магомед Тажудинович
  • Гаджиев Мурад Станиславович
  • Гетта Антон Александрович
  • Дерябкин Виктор Ефимович
  • Заварзин Виктор Михайлович
  • Земцов Николай Георгиевич
  • Иванов Валерий Викторович
  • Каминский Александр Викторович
  • Кармазина Раиса Васильевна
  • Кобзев Юрий Викторович
  • Кобилев Алексей Геннадьевич
  • Кувычко Анна Александровна
  • Максимов Василий Юрьевич
  • Митина Елена Анатольевна
  • Окунева Ольга Владимировна
  • Петров Анатолий Ильич
  • Романенко Роман Юрьевич
  • Романов Михаил Валентинович
  • Сафаралиев Гаджимет Керимович
  • Скриванов Дмитрий Станиславович
  • Тетерин Иван Михайлович
  • Тутова Лариса Николаевна
  • Фролова Тамара Ивановна
  • Хохлов Алексей Алексеевич
  • Цыбизова Татьяна Игоревна
  • Чернышев Андрей Владимирович
  • Чернышев Михаил Анатольевич
  • Шеремет Михаил Сергеевич
  • Шолохов Александр Михайлович
  • Шулепов Евгений Борисович
  • Шхагошев Адальби Люлевич
  • Щаблыкин Максим Иванович
  • Эмиргамзаев Абдулгамид Гасанович
  • Орган государственной власти
    Фракции
  • Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
  • Комитеты

    Ответственный комитет
    Профильный комитет
    Комитет-соисполнитель

    Стенограмма рассмотрения законопроекта

    Стадия: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

    Вопрос: О проекте федерального закона № 86624-7 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации № 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" (в части, касающейся полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по увековечению памяти погибших при защите Отечества).

    0 Пункт 22, проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
    1 Закон Российской Федерации № 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при
    2 защите Отечества". Доклад Ларисы Николаевны Тутовой.
    3
    4 Пожалуйста.
    5
    6 ТУТОВА Л. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    7
    8 Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Предлагаю вашему вниманию
    9 проект федерального закона о внесении изменений в Закон Российской Федерации
    10 от 14 января 1993 года "Об увековечении памяти погибших при защите
    11 Отечества". Данный законопроект разработан в связи с тем, что в настоящий
    12 момент законодательством Российской Федерации не определены полномочия
    13 органов госвласти субъектов Российской Федерации, которые фактически и
    14 являются главными исполнителями, реализаторами работы по увековечению памяти
    15 погибших при защите Отечества.
    16
    17 Сейчас отсутствуют правовые основания для определения уполномоченного органа
    18 исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам увековечения
    19 памяти погибших, а это значительно снижает эффективность проведения данной
    20 работы на территории субъектов Российской Федерации, создаются объективные
    21 трудности в рамках взаимодействия с уполномоченным федеральным органом
    22 исполнительной власти в данной сфере. Отсутствие у субъектов полномочий по
    23 регулированию поисковой деятельности создаёт неблагоприятные условия для
    24 подготовки, принятия и реализации региональных программ с определённым
    25 целевым финансированием. Кроме того, это затрудняет деятельность поисковых
    26 объединений, уполномоченных для проведения поисковой работы, анализ и
    27 обобщение данных о проводимой работе, представление сведений о проделанной
    28 работе по запросам федеральных органов исполнительной власти. В связи с этим
    29 предлагается внести соответствующие дополнения в статьи 10 и 11 Закона
    30 Российской Федерации от 14 января 1993 года "Об увековечении памяти погибших
    31 при защите Отечества".
    32
    33 Реализация закона не потребует финансирования из федерального бюджета.
    34
    35 Законопроект поддержали Правительство Российской Федерации, Министерство
    36 обороны Российской Федерации, два комитета-соисполнителя, которые
    37 рассматривали законопроект, Правовое управление Аппарата Государственной
    38 Думы, депутаты из Южно-Российской Парламентской Ассоциации, субъекты
    39 Федерации, исполнительные и законодательные органы власти которых прислали
    40 нам свои заключения: 22 субъекта высказали консолидированное мнение в
    41 поддержку законопроекта. И самое главное, уважаемые коллеги, более 40 тысяч
    42 поисковиков ждут данный закон и также просят нас поддержать его.
    43
    44 Я прошу вас поддержать законопроект в первом чтении.
    45
    46 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    47
    48 Содоклад члена комитета по труду и социальной политике Ольги Ивановны
    49 Павловой.
    50
    51 Пожалуйста.
    52
    53 ПАВЛОВА О. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    54
    55 Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет рассмотрел данный
    56 законопроект. Как уже сказала Лариса Николаевна, в законопроекте
    57 предусматривается наделение органов исполнительной власти субъектов
    58 Российской Федерации полномочиями по увековечению памяти погибших при защите
    59 Отечества наряду с федеральными органами власти и местным самоуправлением. В
    60 настоящее время органы государственной власти субъектов Российской Федерации
    61 не участвуют в указанной деятельности и соответствующими полномочиями не
    62 наделены, что создаёт неблагоприятные условия и объективные трудности как для
    63 реализации региональных программ, так и для проведения работ по увековечению
    64 памяти погибших.
    65
    66 Законопроект поддерживается Правительством Российской Федерации, Комитетом
    67 Совета Федерации по обороне и безопасности. Комитет Государственной Думы по
    68 федеративному устройству и вопросам местного самоуправления считает возможным
    69 поддержать концепцию законопроекта с учётом высказанных замечаний. Правовым
    70 управлением также были высказаны замечания, которые могут быть учтены при
    71 доработке законопроекта ко второму чтению. На законопроект получено 22
    72 консолидированных отзыва субъектов Российской Федерации положительного
    73 характера.
    74
    75 Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов считает, что
    76 направленность законопроекта на расширение полномочий органов государственной
    77 власти субъектов Российской Федерации в сфере увековечения памяти погибших
    78 при защите Отечества заслуживает поддержки, и рекомендует Государственной
    79 Думе принять проект федерального закона в первом чтении.
    80
    81 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
    82
    83 Включите режим записи на вопросы.
    84
    85 Покажите список.
    86
    87 Катасонов Сергей Михайлович.
    88
    89 КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.
    90
    91 Лариса Николаевна, нам понятно, что дополнительных затрат из федерального
    92 бюджета не потребуется, так как полномочия передаются в субъекты. И
    93 Минобороны, и правительство, естественно, за, но, так как полномочия
    94 передаются в субъекты, в субъектах появятся соответствующие расходы. Скажите,
    95 22 субъекта за, а были ли отрицательные отзывы субъектов? И всё-таки какие
    96 дополнительные расходные обязательства в суммовом выражении лягут на субъекты
    97 Российской Федерации?
    98
    99 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Докладчику вопрос.
    100
    101 ТУТОВА Л. Н. Сергей Михайлович, чёткий, конкретный ответ по поводу денежного
    102 выражения затрат, которые лягут на субъекты, я не могу представить сейчас, в
    103 данный момент. Федеральных средств, как вы услышали, здесь не потребуется,
    104 это есть в финансово-экономическом обосновании.
    105
    106 Знаете, здесь очень сложно говорить о затратах. Наверное, в данном случае это
    107 не затраты, а наши вложения, наша память по отношению к тем, кто погиб,
    108 защищая нашу страну, чьи имена восстанавливаются поисковиками. Я могу
    109 сказать, что те, кто занимается такой деятельностью, иногда делают это за
    110 счёт своих собственных средств, за счёт своего собственного времени, и всегда
    111 есть те, кто поддерживает поисковиков, - это наши спонсоры, партнёры,
    112 благотворители, которые не жалеют денег для такого дела.
    113
    114 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Осадчий Николай Иванович.
    115
    116 ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.
    117
    118 Спасибо, Александр Дмитриевич.
    119
    120 Уважаемая Лариса Николаевна, увековечение памяти погибших защитников
    121 Отечества, конечно, священная обязанность, поэтому законопроект нужный, тем
    122 более что он позволяет уточнить полномочия регионов. Однако одно из новых
    123 положений, если судить по тексту, состоит в том, что регион будет
    124 содействовать органам местного самоуправления, в частности, в вопросе о
    125 выполнении работ по реализации межправительственных соглашений по уходу за
    126 захоронениями иностранных военнослужащих. Вопрос: с какими странами у нас
    127 есть межправительственные соглашения?
    128
    129 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Тутовой включите микрофон.
    130
    131 ТУТОВА Л. Н. Николай Иванович, это нужно будет ко второму чтению внимательно
    132 изучить. Сейчас я не могу дать ответ.
    133
    134 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Черкасов Кирилл Игоревич.
    135
    136 ЧЕРКАСОВ К. И., фракция ЛДПР.
    137
    138 Лариса Николаевна, коллеги уже высказали озабоченность по поводу
    139 финансирования региональных властей, муниципальных властей в связи с
    140 реализацией данного законопроекта и в связи с этим вопросом в целом.
    141 Безусловно, мы все понимаем, что это наша память, и все участвуем в
    142 финансировании этих отрядов: они постоянно обращаются к нам, к коллегам, и
    143 ЛДПР всегда помогает покупать билеты, оснащение, продукты в дорогу мы им
    144 даём. Но поймите, если мы будем вот так уходить и перекладывать всё больше
    145 полномочий на муниципальные власти, тем самым мы будем дискредитировать эту
    146 деятельность. И если мы говорим, что необходимо заниматься
    147 военно-патриотическим воспитанием молодёжи, то надо сказать, что у молодёжи
    148 не так много возможностей к этому приобщиться и эти отряды как раз прекрасная
    149 возможность: ребята вспоминают историю, участвуя в работе, и получают навыки
    150 командных действий в рамках таких отрядов. Но повторю, без федерального
    151 финансирования это просто дискредитация этой темы. И подумайте, пожалуйста,
    152 над тем, как всё же во втором чтении поменять, хотя бы частично, концепцию в
    153 части... (Микрофон отключён.)
    154
    155 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон.
    156
    157 ТУТОВА Л. Н. Кирилл Игоревич, это замечательное предложение. Если такая
    158 возможность представится ко второму чтению, чтобы из федерального бюджета на
    159 эти программы выделялись средства, это будет замечательно, регионы будут
    160 благодарны нам за это.
    161
    162 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    163
    164 Есть ли желающие выступить?
    165
    166 Включите режим записи на выступление.
    167
    168 Председательствует Первый заместитель
    169 Председателя Государственной Думы
    170 И. И. Мельников
    171
    172 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Покажите список.
    173
    174 Катасонов Сергей Михайлович.
    175
    176 КАТАСОНОВ С. М. Уважаемые коллеги, я считаю, что дух законопроекта и желание
    177 выполнить свои обязательства перед погибшими и помочь - это всё абсолютно
    178 правильно, мы выполняем корректную задачу, и спасибо меценатам и
    179 ребятам-поисковикам, которые этим занимаются. Вопрос в другом: мы в очередной
    180 раз федеральные полномочия передаём в субъекты без финансирования, а этого
    181 делать нельзя. Поэтому давайте так: либо законопроект не принимать, либо ко
    182 второму чтению нужно сделать так, чтобы полномочия были оценены и определены
    183 в законопроекте. Я считаю, что это не то что некрасиво, это даже неграмотно:
    184 мы передаём федеральные полномочия без денег. Так не пойдёт!
    185
    186 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Михайлович.
    187
    188 Перминов Дмитрий Сергеевич.
    189
    190 ПЕРМИНОВ Д. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    191
    192 Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Уже было сказано, что согласно
    193 действующему законодательству работу по увековечению памяти погибших при
    194 защите Отечества ведут федеральные органы исполнительной власти, а в части
    195 захоронения и содержания мест захоронения - органы местного самоуправления.
    196 Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в настоящее
    197 время не участвуют в указанной деятельности и соответствующими полномочиями
    198 не наделены. В законопроекте предлагается наделить органы исполнительной
    199 власти субъектов Российской Федерации полномочиями по увековечению памяти
    200 погибших при защите Отечества. Принятие законопроекта позволит улучшить
    201 ситуацию в данной области.
    202
    203 Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает законопроект и предлагает депутатам
    204 принять его в первом чтении.
    205
    206 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Сергеевич.
    207
    208 Ганзя Вера Анатольевна.
    209
    210 ГАНЗЯ В. А., фракция КПРФ.
    211
    212 Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Безусловно, наша прямая и святая
    213 обязанность - помнить о тех, кто отдал жизнь за нашу свободу, за
    214 независимость нашей страны, и мы должны, безусловно, эту память хранить. Но
    215 давайте посмотрим, как это реально может осуществляться.
    216
    217 На сегодняшний день, по данным Минюста, более 60 полномочий сброшено с
    218 федерального центра на регионы, эти полномочия не были подкреплены
    219 финансированием - ни одной копейкой. Мы сегодня добавляем ещё одно полномочие
    220 - и опять не даём денег.
    221
    222 Безусловно, вся эта поисковая деятельность крайне необходима, мне поступает
    223 огромное количество обращений из моего региона с просьбой материально
    224 поддержать эту деятельность. Мы сейчас пытаемся оставить регионы один на один
    225 с очередной проблемой, а это и поездки в другие регионы, это и поиск
    226 захоронений, и с родственниками нужно всё организовывать - это серьёзные
    227 затраты, я вам скажу. Я, сколько могла, помогала, но реально помочь решить
    228 эту проблему полностью не под силу ни депутату, ни региону - нужны
    229 федеральные средства.
    230
    231 Более того, хотела бы сказать: вот мы сейчас принимаем проект бюджета на 2018
    232 год, так давайте мы между первым и вторым чтениями всё-таки посмотрим эту
    233 тему и рассчитаем, потому что недостаток этого законопроекта... Это хороший
    234 законопроект, но его недостаток в том, что нет расчётов. И я никогда не
    235 соглашусь с тем, что он не требует дополнительного финансирования из
    236 федерального бюджета. Давайте ко второму чтению рассчитаем финансирование и
    237 поправками к этому законопроекту либо изменениями в бюджет на 2018 год это
    238 полномочие всё-таки обеспечим финансированием.
    239
    240 И конечно, особый вопрос связан именно с иностранными военнослужащими. Мы
    241 сегодня эту федеральную обязанность перекидываем на регион, а регион - на
    242 муниципальные образования, а это в корне неправильно! И кто они, эти
    243 иностранные военнослужащие? Здесь возникает много вопросов.
    244
    245 Фракция КПРФ поддержит законопроект, но с условием и с требованием, что
    246 всё-таки реализация закона будет профинансирована из федерального бюджета,
    247 нельзя оставлять регионы один на один с решением этих финансовых проблем.
    248
    249 Спасибо за внимание.
    250
    251 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вера Анатольевна.
    252
    253 Бикбаев Ильдар Зинурович.
    254
    255 БИКБАЕВ И. З. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Наверное, мало
    256 кому известно, что среди нас, в депутатском корпусе, есть человек, который
    257 напрямую связан с увековечением памяти погибших при защите Отечества и
    258 руководит одним из подразделений Поискового движения России, - это я, Бикбаев
    259 Ильдар Зинурович. 3 декабря прошлого года я проводил здесь выставку,
    260 посвящённую памяти пропавших без вести солдат (в этом году мы надеемся тоже
    261 провести её), и я отвечу на вопросы, которые были заданы и для ответа на
    262 которые мои коллеги взяли паузу до второго чтения, - я скажу сразу.
    263
    264 Что касается зарубежных представительств. Они работают, занимаются в том
    265 числе розыском пропавших без вести в меру времени и полномочий, какие у них
    266 есть, силами небольших штатов. Таких представительств за рубежом у нас
    267 восемь, по указу Президента Российской Федерации их должно быть девять, но
    268 девятое представительство, в Литве, не создаётся по причине того, что данная
    269 страна не даёт нам возможности. Сейчас рассматривается вопрос об открытии
    270 девятого представительства в одной из дружественных нам стран Европы.
    271
    272 Что касается вопросов по части нагрузки на местные бюджеты. Я вам скажу, как
    273 поисковик, который этой работой занимается уже более 20 лет, что мы поднимали
    274 останки, поднимаем и будем поднимать - будет финансирование или не будет. В
    275 той или иной мере финансирование всегда было, и всегда муниципальные
    276 образования останки хоронили, гробы покупали, и все мероприятия, все воинские
    277 требования соблюдались, со всеми почестями останки героев войны предавались
    278 земле.
    279
    280 Что касается поисковой части, данный законопроект необходим не для того,
    281 чтобы субъекты деньги выделяли, а для того, чтобы был механизм, где изыскать
    282 эти деньги, и сегодня ставить вопрос, а сколько это будет стоить... Вы
    283 знаете, это стоит нашей памяти, и мы должны это сделать!
    284
    285 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ильдар Зинурович.
    286
    287 Лариса Николаевна, будете выступать с заключительным словом? Да.
    288
    289 Депутату Тутовой включите микрофон.
    290
    291 ТУТОВА Л. Н. Спасибо, Иван Иванович.
    292
    293 Уважаемые коллеги, я хочу поблагодарить Ильдара Зинуровича и в его лице всех
    294 поисковиков, которые делают это огромное благородное дело, которые
    295 восстанавливают имена пропавших без вести солдат, тех, кто защищал нашу
    296 свободу, независимость и наше мирное небо. Я хочу поблагодарить всех, кто
    297 принял участие в подготовке данного законопроекта к первому чтению, всех, кто
    298 сегодня задавал вопросы и вносил свои предложения.
    299
    300 Я прошу вас поддержать законопроект. Он действительно нужен, важен,
    301 необходим, нужно поддержать поисковиков, которые, не считаясь с затратами, не
    302 жалея ни денег, ни времени, занимаются этим важным делом.
    303
    304 Спасибо большое.
    305
    306 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Лариса Николаевна.
    307
    308 Ольга Ивановна, будете выступать с заключительным словом? Нет.
    309
    310 Коллеги, ставлю законопроект на голосование.
    311
    312 Включите режим голосования.
    313
    314 Покажите результаты.
    315
    316 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 02 мин. 20 сек.)
    317 Проголосовало за 405 чел.90,0 %
    318 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    319 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    320 Голосовало 405 чел.
    321 Не голосовало 45 чел.10,0 %
    322 Результат: принято
    323
    324 Принимается в первом чтении.
    325