Проект федерального закона № 835938-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Идентификатор 31643
Номер 835938-7
Тип документа Федеральный закон
Название О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Комментарий в части имущественных отношений супругов
Дата внесения 2019-11-14

Последнее событие, связанное с законопроектом

Стадия рассмотрения Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Событие рассмотрения Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка) представить поправки к законопроекту ; принять законопроект в первом чтении
Дата последнего события 2020-07-15
Документ, связанный с событием рассмотрения законопроекта

Субъект законодательной инициативы

Депутаты
  • Афонский Владимир Игорьевич
  • Бариев Марат Мансурович
  • Белых Ирина Викторовна
  • Бессараб Светлана Викторовна
  • Бузилов Валерий Викторович
  • Водолацкий Виктор Петрович
  • Выборный Анатолий Борисович
  • Гаджиев Магомед Тажудинович
  • Геккиев Заур Далхатович
  • Гетта Антон Александрович
  • Гильмутдинов Ильдар Ирекович
  • Говорин Николай Васильевич
  • Гусева Ирина Михайловна
  • Гутенев Владимир Владимирович
  • Дерябкин Виктор Ефимович
  • Дзюба Виктор Викторович
  • Зиннуров Ирек Хайдарович
  • Карлов Георгий Александрович
  • Крашенинников Павел Владимирович
  • Маграмов Абдулмажид Варисович
  • Малов Николай Владимирович
  • Носов Александр Алексеевич
  • Павлова Ольга Ивановна
  • Плетнева Тамара Васильевна
  • Сапко Игорь Вячеславович
  • Сафаралиев Гаджимет Керимович
  • Скриванов Дмитрий Станиславович
  • Суббот Валентин Владимирович
  • Таймазов Артур Борисович
  • Тутова Лариса Николаевна
  • Федяев Павел Михайлович
  • Чижов Сергей Викторович
  • Швыткин Юрий Николаевич
  • Шулепов Евгений Борисович
  • Юрков Дмитрий Васильевич
  • Орган государственной власти
    Фракции
  • Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
  • Фракция Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
  • Комитеты

    Ответственный комитет
    Профильный комитет
    Комитет-соисполнитель

    Стенограмма рассмотрения законопроекта

    Стадия: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

    Вопрос: О проекте федерального закона № 835938-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в целях совершенствования правового регулирования имущественных отношений супругов).

    0 27-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
    1 законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Тамара Васильевна
    2 Плетнёва.
    3
    4 Павел Владимирович, вы после будете.
    5
    6 ПЛЕТНЁВА Т. В., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
    7 женщин и детей, фракция КПРФ.
    8
    9 Уважаемый Иван Иванович, дорогие мои коллеги! Сегодня мы рассматриваем один
    10 из очень важных законов, который касается семьи и брака. Однако изменения
    11 вносятся не только в Семейный кодекс, но и в следующие законы: первый закон -
    12 "О государственной регистрации недвижимости", второй - это Основы
    13 законодательства о нотариате, третий закон - "Об актах гражданского
    14 состояния", четвёртый закон - "О несостоятельности (банкротстве)"; ну и в
    15 Семейный кодекс. В статье 6 только предусматривается, когда этот закон
    16 вступает в силу.
    17
    18 Дело в том, что мы с вами сейчас, наверное, каждый день смотрим всевозможные
    19 шоу, где супруги делят имущество. Вот мне лет уже много - расходились и
    20 тогда, в советское время, но как-то сами по себе делили, хотя делить особо
    21 нечего было, а вот детей не знали, как разделить. А сегодня этот вопрос встал
    22 очень остро, потому что большое расслоение общества, у многих имущества
    23 много, на большие суммы, поэтому потребовался такой законопроект.
    24
    25 Итак, что вносится в первый закон, "О государственной регистрации
    26 недвижимости"? Государственная регистрация права общей собственности супругов
    27 осуществляется на основании заявления одного из участников собственности. То
    28 есть что туда вносится? Вот этот пункт: один из тех, кто делит имущество,
    29 подаёт заявление на государственную регистрацию. Такое заявление может
    30 подавать и доверенное лицо, а можно вообще без заявления, если в едином
    31 государственном реестре уже есть эта недвижимость, записанная на то или
    32 другое лицо, - вот этот пункт вносится в этом законопроекте.
    33
    34 Следующий закон - о нотариате. Мы с вами часто ходим в нотариальную контору,
    35 когда что-нибудь дарим, делим и так далее. Что здесь вносится? В часть первую
    36 статьи 75 этого закона вносится дополнение: если у нотариуса уже имеются
    37 сведения о наличии производства по делу о банкротстве, выдача свидетельства о
    38 праве собственности на долю в общем имуществе супругов приостанавливается до
    39 окончания производства по делу о банкротстве... (Микрофон отключён.)
    40
    41 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
    42
    43 Тамара Васильевна, завершайте, три минуты у нас по Регламенту.
    44
    45 ПЛЕТНЁВА Т. В. У меня большой закон! Я могу вам вообще одно слово сказать, но
    46 здесь... (Оживление в зале.)
    47
    48 Следующий закон - "Об актах гражданского состояния". Ведётся кадастровый
    49 учёт, это понятно.
    50
    51 Затем - закон "О несостоятельности (банкротстве)". Ещё раз говорю: если,
    52 например, супруг или супруга говорит, дескать, нет у меня ничего, я
    53 обанкротилась, то она не возвращает собственность до суда, если подаётся иск
    54 в суд.
    55
    56 И наконец, Семейный кодекс, здесь самые большие поправки. Это о том, что
    57 относится к имуществу, как делится, что по брачному договору, что по суду и
    58 так далее.
    59
    60 Я могу вам докладывать подробно, но, раз меня остановили, у меня всё.
    61
    62 Поддержите!
    63
    64 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Тамара Васильевна.
    65
    66 Если будут вопросы, депутаты смогут их задать.
    67
    68 С содокладом выступает Павел Владимирович Крашенинников.
    69
    70 КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо большое.
    71
    72 Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Тамара Васильевна, на мой взгляд,
    73 блестяще доложила о предмете данного законопроекта. Я просто хочу напомнить,
    74 коллеги, что у нас при вступлении в брак, если иное не установлено брачным
    75 договором, имущество находится в совместной собственности. Брачных договоров
    76 не очень много, поэтому в основной части браков создаётся имущественный
    77 комплекс, который поступает в совместную собственность. В совместной
    78 собственности доли не определены, вот это я хочу подчеркнуть отдельно.
    79
    80 Как правильно сказала Тамара Васильевна, у нас в последние годы в
    81 собственности появились самые разные объекты, но нас и наших избирателей,
    82 конечно, в первую очередь волнуют какие объекты? Жильё, земельные участки,
    83 ну, может быть, кого-то ещё и какие-то другие объекты интересуют. На что я
    84 хочу обратить внимание? Обязательства у семьи бывают самые разные, и в том
    85 числе, например, возникают обязательства денежные: купили квартиру, взяли
    86 кредит, обеспечили ипотекой - деньги надо отдавать. В этом законопроекте мы
    87 говорим, что вот в эту имущественную массу входят не только активы, но и
    88 пассивы, то есть, когда делят имущество супругов в случае разлада, нужно
    89 делить в том числе и долги, это мы здесь указываем. Это мы указываем и в
    90 Семейном кодексе, это мы указываем и в законе о государственной регистрации и
    91 так далее.
    92
    93 Следующее. Вот Тамара Васильевна тоже правильно сказала: очень часто бывает
    94 так, что, приобретая, допустим, ту же самую квартиру, один из супругов
    95 записывает её на себя, несмотря на то что всё-таки брак существует. Так вот
    96 здесь мы прямо указываем, что если брак заключён и нет брачного договора, то
    97 по-любому это совместная собственность, не важно, на кого записана квартира,
    98 на мужа или на жену, это совместная собственность, соответственно, это
    99 принадлежит обоим.
    100
    101 Также здесь есть отдельные нормы, которые связаны с неделимыми объектами, с
    102 теми, которые делить... ну, это означает, что объект в геометрической
    103 прогрессии просто пропадает. Ну например, контрольный пакет акций, 60
    104 процентов принадлежит конкретной семье - если его разделить на 30 и 30 между
    105 двумя разными субъектами, то, вы сами понимаете, управление теряется. В
    106 данном случае предлагается, на мой взгляд, очень хорошая формула: такой
    107 объект остаётся у одного из супругов, ну а второму соответствующая денежная
    108 компенсация выплачивается. Эти нормы также здесь предлагаются.
    109
    110 Уважаемые коллеги, ко второму чтению мы готовы рассматривать поправки,
    111 законопроект очень правильный, очень нужный. Предлагаю поддержать.
    112
    113 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Владимирович.
    114
    115 Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.
    116
    117 Включите режим записи на вопросы.
    118
    119 Покажите список.
    120
    121 Гартунг Валерий Карлович.
    122
    123 ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Павел Владимирович, ну, когда имущество делится, всё
    124 более или менее понятно, а как быть, когда долги делятся, условно говоря?
    125 Ведь брачные отношения не налагают обязательства контролировать, например,
    126 предпринимательскую деятельность друг друга. То есть супруги ведут разную
    127 предпринимательскую деятельность, один наделал долгов - и что, потом супруга
    128 будет отдавать за супруга долги? То есть у меня вопрос именно в связи с этим
    129 возникает, в связи с ситуацией, когда есть долги, связанные не с
    130 приобретением общего имущества, а с предпринимательской деятельностью. Вы же
    131 понимаете, что у нас на ведение предпринимательской деятельности согласие
    132 супруга не требуется.
    133
    134 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Павел Владимирович.
    135
    136 КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо большое за вопрос. Ну, я просто хочу сказать,
    137 что, знаете, институт брака... Мы можем по-разному к нему относиться, но
    138 институт брака - это такая наша ценность, которая даже на сегодняшний день
    139 получила отражение в Конституции. Институт брака - это не только такое
    140 звонкое и хорошее слово, но и в том числе определённые юридические
    141 последствия. И при отсутствии брачного договора - а я уже сказал, что больше
    142 чем в 90 процентах случаев нет брачного договора, - предполагается согласие и
    143 доверие второго супруга на совершение юридически значимых действий, в том
    144 числе в отношении приобретения или отчуждения того или иного имущества. У нас
    145 есть в Семейном кодексе отдельная норма, связанная с покупкой или с продажей
    146 недвижимости, - нужно нотариальное согласие, а на всё остальное не нужно. Вот
    147 такая презумпция согласия существует, более того, хочу сказать, что она
    148 действует и сейчас. Здесь есть специальная оговорка: если один из супругов
    149 действовал не в интересах семьи, а наоборот, то при расчёте доли в отдельных
    150 объектах это не будет засчитываться в его пользу, а скорее будет
    151 минусоваться. Вот здесь специальная норма, такая оговорка есть.
    152
    153 Здесь есть и оговорка о случаях, когда супруги, находясь юридически в браке,
    154 уже не проживали вместе какое-то время, ведь есть случаи, когда брак есть, но
    155 супруги уже не проживают вместе, не ведут общее хозяйство, и это тоже
    156 отдельно оговаривается. Это тоже правильно, такие вопросы существуют, поэтому
    157 здесь мы, конечно, эти нормы также отразили. Готовы дальше работать.
    158
    159 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    160
    161 Бикбаев Ильдар Зинурович.
    162
    163 БИКБАЕВ И. З. Спасибо, Иван Иванович.
    164
    165 Уважаемый Павел Владимирович, мой вопрос не напрямую, а косвенно имеет
    166 отношение к регистрации недвижимости. Например, перед регистрацией мы должны
    167 пройти процедуру, так скажем, определения долей через брачный контракт. А что
    168 мешает непосредственно, раз оба супруга подписывают документ о регистрации,
    169 сразу определить эти доли? Семьи, которые регистрируют, получают недвижимость
    170 в совместную собственность, а сразу определить доли невозможно, нужно
    171 контракт принести, чтобы определить доли.
    172
    173 КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо за вопрос. Ну, вы знаете, если есть брачный
    174 договор, нужно его принести и показать, что, допустим, в период брака один из
    175 супругов получает две трети, второй - одну треть всего нажитого имущества.
    176 Это возможно. Но если этого договора нет, тогда это совместная собственность
    177 без определения долей. Никто не мешает, если они хотят разделить -
    178 пожалуйста. У нас, например, в законодательстве о приватизации жилья прямо
    179 написано, что можно приватизировать в совместную собственность или в долевую,
    180 сразу указать. Собственно говоря, это возможно.
    181
    182 Мне кажется, что здесь это на усмотрение самих супругов.
    183
    184 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    185
    186 Куринный Алексей Владимирович.
    187
    188 КУРИННЫЙ А. В. Павел Владимирович, тоже вам вопрос. Принципиально что
    189 изменилось? И до этого имущество делили точно так же, и долги, кстати, тоже в
    190 судебном порядке делили. Вот по поводу нескольких судебных процессов на
    191 приёме удалось выяснить.
    192
    193 И всё-таки, что касается предпринимательских рисков. ИП - физическое лицо,
    194 своим имуществом отвечает по долгам, возникшим у ИП, и фактически супруг,
    195 который в этой предпринимательской деятельности не участвует, будет нести
    196 ответственность за риски, которые его вторая половинка, скажем так, создала.
    197 И второе - это субсидиарная ответственность, новый механизм, то же самое:
    198 где-то человек работал, на него вешается много миллионов долгов - и
    199 начинается расплата, причём он расплачивается не сам, а за счёт общего
    200 имущества. Нельзя ли вывести эти предпринимательские риски, скажем так, за
    201 рамки подобного рода семейных отношений?
    202
    203 КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо, на самом деле это очень важный вопрос, и я хотел
    204 бы как раз на него обратить внимание. Вы знаете, мы совсем недавно вместе с
    205 вами модернизировали наследственное право и как раз при модернизации говорили
    206 о том, что наследуется не только актив, но и пассив, наследуется не только
    207 имущество, но и долги.
    208
    209 Посмотрите на судебную практику, Тамара Васильевна об этом сказала. У нас в
    210 основном бракоразводные процессы сопровождаются разделом жилья, земли, и
    211 дальше весь процесс идёт по конкретным объектам - не по имущественному
    212 комплексу, в который входят и долги, а конкретно отсуживают один объект,
    213 второй, третий и так далее. Вместе с тем, как мы понимаем, у супругов бывают
    214 и долги, особенно у представителей бизнеса, да и у обычного человека, который
    215 взял кредит, заложив квартиру, в соответствии с ипотечным договором эти
    216 обязательства тоже будут. И здесь отличие от действующего законодательства
    217 состоит в том, что мы прямо закрепляем, что этот имущественный комплекс
    218 связан и с положительными моментами, и с отрицательными, то есть с
    219 обязательствами, с пассивом. Мы здесь все эти вопросы указываем.
    220
    221 Я понимаю, что касается госрегистрации, наверное, всё это можно и сейчас
    222 как-то сделать, но, сколько мы ни говорили о том, что это всё равно
    223 совместная собственность, на практике, в том числе в судебной практике, очень
    224 часто действует презумпция указания в реестре недвижимости того или иного
    225 супруга, то есть если указан один, то при возникновении спора, скорее всего,
    226 он и получит. Все эти вопросы, безусловно, есть.
    227
    228 Что касается бизнеса. Ну вот я сказал по поводу наследования долей, акций и
    229 самого бизнеса, здесь всё-таки преимущество у того, кто ведёт бизнес. Если же
    230 происходит раздел такой общей совместной собственности, то супругу, который
    231 не ведёт бизнес, должна быть выдана компенсация, соразмерная тем активам,
    232 которые переходят другому супругу. Это, на мой взгляд, те вещи, которые при
    233 принятии и при вступлении в силу Семейного кодекса 1 марта 1996 года,
    234 конечно, не могли предусмотреть, сейчас они появились, это реальность. И мне
    235 кажется, что здесь предложены абсолютно правильные с правовой точки зрения и
    236 с точки зрения справедливости нормы: не важно, кто где работал, супруга
    237 занималась детьми или она тоже вела бизнес, презумпция равенства долей здесь
    238 остаётся, и мы предлагаем механизмы возможного раздела этого имущества.
    239
    240 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Владимирович. Присаживайтесь.
    241
    242 Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет.
    243
    244 Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
    245 отдельные законодательные акты Российской Федерации".
    246
    247 Включите режим голосования.
    248
    249 Покажите результаты.
    250
    251 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 54 мин. 29 сек.)
    252 Проголосовало за 349 чел.77,6 %
    253 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    254 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    255 Голосовало 349 чел.
    256 Не голосовало 101 чел.22,4 %
    257 Результат: принято
    258
    259 Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.