| 0 |
10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный |
| 1 |
закон "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и статью 51 |
| 2 |
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Докладывает |
| 3 |
Василий Иванович Пискарёв. |
| 4 |
|
| 5 |
ПИСКАРЁВ В. И. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Предложенный |
| 6 |
вашему вниманию законопроект был принят нами в первом чтении 22 января сего |
| 7 |
года. Напомню, что законопроект направлен на решение вопросов собственной |
| 8 |
безопасности Федеральной службы войск национальной гвардии, в том числе и |
| 9 |
путём проведения проверок с применением полиграфа. Уважаемые коллеги, |
| 10 |
принятие закона будет способствовать профилактике коррупционных и иных |
| 11 |
правонарушений в Росгвардии. |
| 12 |
|
| 13 |
К законопроекту поступило три поправки, все они носят юридико-технический |
| 14 |
характер и рекомендованы профильным комитетом к принятию, включены в таблицу |
| 15 |
поправок № 1. Поправок, рекомендуемых к отклонению, нет. |
| 16 |
|
| 17 |
Уважаемые коллеги, просим поддержать, утвердить таблицу поправок, |
| 18 |
рекомендованных к принятию, и проголосовать за данный законопроект во втором |
| 19 |
чтении. |
| 20 |
|
| 21 |
Благодарю за внимание. |
| 22 |
|
| 23 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Василий Иванович. |
| 24 |
|
| 25 |
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет. |
| 26 |
|
| 27 |
Ставлю таблицу на голосование. |
| 28 |
|
| 29 |
Включите режим голосования. |
| 30 |
|
| 31 |
Покажите результаты. |
| 32 |
|
| 33 |
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 48 мин. 42 сек.) |
| 34 |
Проголосовало за 318 чел.70,7 % |
| 35 |
Проголосовало против 0 чел.0,0 % |
| 36 |
Воздержалось 0 чел.0,0 % |
| 37 |
Голосовало 318 чел. |
| 38 |
Не голосовало 132 чел.29,3 % |
| 39 |
Результат: принято |
| 40 |
|
| 41 |
Принимается. |
| 42 |
|
| 43 |
Ставлю законопроект на голосование во втором чтении. |
| 44 |
|
| 45 |
Включите режим голосования. |
| 46 |
|
| 47 |
Покажите результаты. |
| 48 |
|
| 49 |
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 49 мин. 06 сек.) |
| 50 |
Проголосовало за 376 чел.83,6 % |
| 51 |
Проголосовало против 0 чел.0,0 % |
| 52 |
Воздержалось 0 чел.0,0 % |
| 53 |
Голосовало 376 чел. |
| 54 |
Не голосовало 74 чел.16,4 % |
| 55 |
Результат: принято |
| 56 |
|
| 57 |
Принимается во втором чтении единогласно. |
| 58 |
|
| 59 |
Микрофон на трибуне включите, пожалуйста. |
| 60 |
|
| 61 |
ПИСКАРЁВ В. И. Уважаемые коллеги, законопроект полностью подготовлен для |
| 62 |
рассмотрения в третьем чтении, прошу включить его в проект порядка работы |
| 63 |
Госдумы на 5 марта сего года. |
| 64 |
|
| 65 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу учесть. |
| 0 |
Пункт 16, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный |
| 1 |
закон "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и в статью 51 |
| 2 |
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". |
| 3 |
|
| 4 |
Александр Евсеевич Хинштейн, пожалуйста. |
| 5 |
|
| 6 |
ХИНШТЕЙН А. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". |
| 7 |
|
| 8 |
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Предлагаемый вашему |
| 9 |
вниманию законопроект внесён группой депутатов Государственной Думы, |
| 10 |
преимущественно членами Комитета по безопасности и противодействию коррупции, |
| 11 |
и направлен на обеспечение в войсках национальной гвардии собственной |
| 12 |
безопасности. |
| 13 |
|
| 14 |
На сегодняшний день среди многочисленных полномочий, возложенных на |
| 15 |
Федеральную службу войск национальной гвардии, а их свыше 30, отсутствует |
| 16 |
такое важное полномочие, как обеспечение собственной безопасности. Это |
| 17 |
негативно сказывается на вопросах профилактической борьбы с коррупцией, на |
| 18 |
усилении работы по выявлению недобросовестных сотрудников и военнослужащих в |
| 19 |
своих рядах. |
| 20 |
|
| 21 |
В связи с этим законопроектом предлагается наделить Федеральную службу войск |
| 22 |
национальной гвардии полномочиями по обеспечению собственной безопасности и |
| 23 |
конкретными механизмами реализации этих полномочий. В частности, мы |
| 24 |
предлагаем в данном законопроекте обязать действующих военнослужащих и |
| 25 |
сотрудников Росгвардии проходить регулярную проверку с использованием |
| 26 |
полиграфа и аналогичные требования распространить на кандидатов, поступающих |
| 27 |
на службу или работу в Росгвардию. Отказ от прохождения такой проверки как |
| 28 |
кандидатов, так и действующих сотрудников или военнослужащих в соответствии с |
| 29 |
предлагаемым законопроектом будет являться основанием в первом случае для |
| 30 |
отказа в приёме на службу, во втором - для увольнения с военной или иной |
| 31 |
службы. Отмечу, что на сегодняшний день аналогичные требования и нормы |
| 32 |
действуют в других специальных ведомствах и службах, в частности в органах |
| 33 |
Федеральной службы безопасности. Также законопроектом вносятся |
| 34 |
корреспондирующие изменения в закон "О воинской обязанности и военной |
| 35 |
службе". Порядок, случаи и сроки проведения проверок с использованием |
| 36 |
полиграфа и представления информации будут определяться самим ведомством, |
| 37 |
приказом его руководителя. |
| 38 |
|
| 39 |
Правительство и Государственно-правовое управление президента законопроект |
| 40 |
поддерживают без замечаний. Соисполнитель по данному законопроекту - Комитет |
| 41 |
по обороне также его поддерживает. Правовое управление Аппарата |
| 42 |
Государственной Думы замечаний по законопроекту не имеет. 16 января на |
| 43 |
заседании Комитета по безопасности и противодействию коррупции законопроект |
| 44 |
был рассмотрен и единогласно поддержан. |
| 45 |
|
| 46 |
В связи с изложенным и от имени авторов законопроекта, и от имени профильного |
| 47 |
комитета я просил бы вас, уважаемые коллеги, поддержать принятие |
| 48 |
законопроекта в первом чтении. |
| 49 |
|
| 50 |
Спасибо за внимание. |
| 51 |
|
| 52 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы? Есть. |
| 53 |
|
| 54 |
Включите режим записи на вопросы. |
| 55 |
|
| 56 |
Покажите список. |
| 57 |
|
| 58 |
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста. |
| 59 |
|
| 60 |
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Александр Евсеевич, вот что касается параллели, |
| 61 |
которую вы проводили с другими правоохранительными органами, с военной |
| 62 |
службой в том числе, - где ещё возможна проверка на полиграфе? Я так понимаю, |
| 63 |
сегодня 400 тысяч сотрудников Росгвардии, так что эта проверка - процедура |
| 64 |
довольно тяжёлая даже с технической точки зрения. Это первое. |
| 65 |
|
| 66 |
И второй момент. Схожая служба в армии - допускает она проверку на полиграфе, |
| 67 |
постоянную, регулярную, про которую вы сегодня говорите? |
| 68 |
|
| 69 |
ХИНШТЕЙН А. Е. Спасибо за вопросы, Алексей Владимирович. |
| 70 |
|
| 71 |
Я в своём выступлении сказал, что на сегодняшний день такие механизмы уже |
| 72 |
реализуются в органах Федеральной службы безопасности. На сегодняшний день |
| 73 |
федеральным законом такая обязанность возложена только на военнослужащих |
| 74 |
(сотрудников) органов Федеральной службы безопасности, на военнослужащих, |
| 75 |
которые проходят иную службу, такие обязанности не возложены. И мы с вами |
| 76 |
должны понимать разницу между военнослужащими органов ФСБ или Росгвардии и |
| 77 |
военнослужащими Министерства обороны: в первом случае это военнослужащие |
| 78 |
силовых ведомств, во втором случае это просто военнослужащие. Требования к |
| 79 |
силовым ведомствам у нас гораздо более жёсткие. Это первое. |
| 80 |
|
| 81 |
Второе. Законопроектом не предусматривается обязательное прохождение |
| 82 |
полиграфа всеми военнослужащими и сотрудниками, которые в настоящее время |
| 83 |
служат или работают в Росгвардии. Кстати, их численность меньше, чем вы |
| 84 |
сказали. Но положение, которое дальше уже ведомство будет разрабатывать, |
| 85 |
будет предполагать, что при выдвижении военнослужащего (сотрудника) на |
| 86 |
вышестоящую должность он в обязательном порядке будет проверку на полиграфе |
| 87 |
проходить и результаты этой проверки будут являться основанием для его |
| 88 |
назначения или неназначения, а отказ от её прохождения по закону будет |
| 89 |
основанием для его увольнения. Что касается лиц, поступающих на службу или |
| 90 |
работу в Росгвардию, прохождение полиграфа станет обязательным для них в |
| 91 |
полном объёме, для всех. |
| 92 |
|
| 93 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Бортко Владимир Владимирович. |
| 94 |
|
| 95 |
БОРТКО В. В., фракция КПРФ. |
| 96 |
|
| 97 |
Александр Евсеевич, предполагается ли, что проверку на полиграфе будет |
| 98 |
проходить и высшее руководство этих самых силовых ведомств? Предполагается |
| 99 |
это или нет? |
| 100 |
|
| 101 |
ХИНШТЕЙН А. Е. Уважаемый Владимир Владимирович, закон не делает различий |
| 102 |
между военнослужащим, который носит начальное воинское звание, и |
| 103 |
военнослужащим, имеющим высшее воинское звание, так же как не делает |
| 104 |
законодательство в сфере культуры различий между прославленным режиссёром |
| 105 |
Бортко и режиссёром, который снимает скромные фильмы для семейного показа |
| 106 |
где-нибудь в домкоме в Шахунском районе Нижегородской области. Закон будет |
| 107 |
касаться всех военнослужащих и сотрудников, без исключения. |
| 108 |
|
| 109 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алимова Ольга Николаевна. |
| 110 |
|
| 111 |
АЛИМОВА О. Н., фракция КПРФ. |
| 112 |
|
| 113 |
Александр Евсеевич, вот в финансово-экономическом обосновании к законопроекту |
| 114 |
вы указали, что никаких дополнительных расходов из средств федерального |
| 115 |
бюджета не потребуется. А расходы на полиграф и штат проверяющих, вот этих |
| 116 |
сотрудников, уже заложены заранее или для Росгвардии это будет бесплатно? |
| 117 |
|
| 118 |
И в продолжение. Вот в пояснительной записке указано, что "Росгвардия не |
| 119 |
наделена полномочиями по обеспечению собственной безопасности, что негативно |
| 120 |
сказывается в вопросе профилактики коррупционных, должностных и иных |
| 121 |
преступлений... и не позволяет в полной мере осуществлять всестороннюю |
| 122 |
проверку кандидатов на службу (работу) в Росгвардию", и вот именно для этого |
| 123 |
нужен полиграф, и никак иначе. А рассматривался ли альтернативный вариант? |
| 124 |
Может быть, всё-таки на кадровую работу брать лиц из числа старших офицеров, |
| 125 |
а не, допустим, выпускниц "Инстаграма" - может быть, тогда обойдёмся без |
| 126 |
полиграфа? |
| 127 |
|
| 128 |
ХИНШТЕЙН А. Е. Ольга Николаевна, мне неизвестно, кого вы имеете в виду под |
| 129 |
выпускницами "Инстаграма", вероятно, в этой сфере жизни социальной вы |
| 130 |
ориентируетесь лучше меня. |
| 131 |
|
| 132 |
Что касается предполагаемых расходов федерального бюджета - да, |
| 133 |
действительно, дополнительные расходы из средств федерального бюджета |
| 134 |
законопроект не предусматривает. На сегодняшний день в штате войск |
| 135 |
национальной гвардии уже есть подготовленные сотрудники, обладающие |
| 136 |
необходимыми знаниями и полномочиями, которые при наличии правовых оснований |
| 137 |
готовы будут приступить к реализации возложенных на них задач. У нас есть |
| 138 |
официальный ответ Росгвардии о том, что в случае принятия данного закона все |
| 139 |
расходы будут за счёт текущего финансирования этого ведомства. |
| 140 |
|
| 141 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шерин Александр Николаевич, пожалуйста. |
| 142 |
|
| 143 |
ШЕРИН А. Н. Александр Евсеевич, отвечая на предыдущие вопросы, вы частично |
| 144 |
коснулись этой темы, и на заседании Комитета по обороне я задавал вопрос - |
| 145 |
действительно, подтвердили, что проверку будут проходить все поступающие на |
| 146 |
службу в Росгвардию. Теоретически не каждый, кто изъявил желание служить, |
| 147 |
сможет пройти полиграф, соответственно, желающих служить должно быть больше, |
| 148 |
чем вакансий. Не рассматривается ли в связи с этим вопрос о повышении |
| 149 |
престижа службы в Росгвардии методом увеличения, допустим, денежного |
| 150 |
довольствия? |
| 151 |
|
| 152 |
ХИНШТЕЙН А. Е. Александр Николаевич, рассматриваются разные способы повышения |
| 153 |
престижа военной службы, правоохранительной службы, в том числе и внутри |
| 154 |
Росгвардии. Ещё год с лишним назад, когда я работал в этом ведомстве, я |
| 155 |
подробнее бы вам об этом рассказал, с примерами и конкретными предложениями, |
| 156 |
но сегодня мы обсуждаем совершенно конкретный законопроект, который даёт |
| 157 |
Росгвардии необходимое ей полномочие - обеспечивать собственную безопасность, |
| 158 |
в том числе проводить проверки на полиграфе, которые показали свою |
| 159 |
эффективность в органах федеральных служб безопасности за период действия |
| 160 |
нормы закона. Напомню, что закон о ФСБ действует аж с 1995 года. |
| 161 |
|
| 162 |
Что касается нежелающих или желающих поступить на службу. Могу с |
| 163 |
удовлетворением констатировать, что на сегодняшний день число желающих |
| 164 |
поступить на службу - как военную, так и правоохранительную - в Росгвардию |
| 165 |
крайне высоко, и ужесточение требований к кандидатам не только не приведёт к |
| 166 |
снижению набора, но и, наоборот, на наш взгляд, послужит увеличению |
| 167 |
количества поступающих на службу, желающих прийти, а кроме того, повысит |
| 168 |
качество отбора, и это самое главное, поскольку объём задач, возложенных на |
| 169 |
Росгвардию, крайне велик, это ведомство отвечает в том числе за обеспечение |
| 170 |
территориальной целостности нашего государства. |
| 171 |
|
| 172 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
| 173 |
|
| 174 |
Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу? Нет. Представитель |
| 175 |
президента? Правительства? Нет. |
| 176 |
|
| 177 |
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в |
| 178 |
Федеральный закон "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и в |
| 179 |
статью 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", |
| 180 |
пункт 16. |
| 181 |
|
| 182 |
Включите режим голосования. |
| 183 |
|
| 184 |
Покажите результаты. |
| 185 |
|
| 186 |
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 00 мин. 11 сек.) |
| 187 |
Проголосовало за 396 чел.88,0 % |
| 188 |
Проголосовало против 0 чел.0,0 % |
| 189 |
Воздержалось 0 чел.0,0 % |
| 190 |
Голосовало 396 чел. |
| 191 |
Не голосовало 54 чел.12,0 % |
| 192 |
Результат: принято |
| 193 |
|
| 194 |
Принимается единогласно. |
| 195 |
|