Проект федерального закона № 814723-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и статью 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»»

Идентификатор 31550
Номер 814723-7
Тип документа Федеральный закон
Название О внесении изменений в Федеральный закон «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и статью 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»
Комментарий в части осуществления Росгвардией мер по обеспечению собственной безопасности
Дата внесения 2019-10-16

Последнее событие, связанное с законопроектом

Стадия рассмотрения Опубликование закона
Событие рассмотрения Опубликование закона в "Парламентской газете"
Принятое решение (формулировка)
Дата последнего события 2020-03-25
Документ, связанный с событием рассмотрения законопроекта

Субъект законодательной инициативы

Депутаты
  • Азимов Рахим Азизбоевич
  • Афонский Владимир Игорьевич
  • Богодухов Владимир Иванович
  • Бондаренко Елена Вениаминовна
  • Водолацкий Виктор Петрович
  • Выборный Анатолий Борисович
  • Гаджиев Магомед Тажудинович
  • Гаджиев Мурад Станиславович
  • Геккиев Заур Далхатович
  • Гетта Антон Александрович
  • Говорин Николай Васильевич
  • Гулевский Михаил Владимирович
  • Иванов Максим Анатольевич
  • Ильтяков Александр Владимирович
  • Карлов Георгий Александрович
  • Красноштанов Алексей Николаевич
  • Кудрявцев Максим Георгиевич
  • Ламейкин Дмитрий Викторович
  • Левицкий Юрий Андреевич
  • Марданшин Рафаэль Мирхатимович
  • Медведев Иван Владимирович
  • Петрунин Николай Юрьевич
  • Пимашков Петр Иванович
  • Пискарев Василий Иванович
  • Ревенко Евгений Васильевич
  • Романов Михаил Валентинович
  • Савченко Светлана Борисовна
  • Сайтиев Бувайсар Хамидович
  • Сибагатуллин Фатих Саубанович
  • Скоч Андрей Владимирович
  • Тетерин Иван Михайлович
  • Туров Артём Викторович
  • Фролова Тамара Ивановна
  • Харсиев Алихан Анатольевич
  • Хинштейн Александр Евсеевич
  • Хохлов Алексей Алексеевич
  • Чижов Сергей Викторович
  • Швыткин Юрий Николаевич
  • Шишкоедов Василий Михайлович
  • Шулепов Евгений Борисович
  • Орган государственной власти
    Фракции
  • Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
  • Комитеты

    Ответственный комитет
    Профильный комитет
    Комитет-соисполнитель

    Стенограмма рассмотрения законопроекта

    Стадия: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

    Вопрос: О проекте федерального закона № 814723-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и статью 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в части осуществления Росгвардией мер по обеспечению собственной безопасности; принят в первом чтении 22 января 2020 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и в статью 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

    0 10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
    1 закон "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и статью 51
    2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Докладывает
    3 Василий Иванович Пискарёв.
    4
    5 ПИСКАРЁВ В. И. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Предложенный
    6 вашему вниманию законопроект был принят нами в первом чтении 22 января сего
    7 года. Напомню, что законопроект направлен на решение вопросов собственной
    8 безопасности Федеральной службы войск национальной гвардии, в том числе и
    9 путём проведения проверок с применением полиграфа. Уважаемые коллеги,
    10 принятие закона будет способствовать профилактике коррупционных и иных
    11 правонарушений в Росгвардии.
    12
    13 К законопроекту поступило три поправки, все они носят юридико-технический
    14 характер и рекомендованы профильным комитетом к принятию, включены в таблицу
    15 поправок № 1. Поправок, рекомендуемых к отклонению, нет.
    16
    17 Уважаемые коллеги, просим поддержать, утвердить таблицу поправок,
    18 рекомендованных к принятию, и проголосовать за данный законопроект во втором
    19 чтении.
    20
    21 Благодарю за внимание.
    22
    23 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Василий Иванович.
    24
    25 Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
    26
    27 Ставлю таблицу на голосование.
    28
    29 Включите режим голосования.
    30
    31 Покажите результаты.
    32
    33 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 48 мин. 42 сек.)
    34 Проголосовало за 318 чел.70,7 %
    35 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    36 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    37 Голосовало 318 чел.
    38 Не голосовало 132 чел.29,3 %
    39 Результат: принято
    40
    41 Принимается.
    42
    43 Ставлю законопроект на голосование во втором чтении.
    44
    45 Включите режим голосования.
    46
    47 Покажите результаты.
    48
    49 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 49 мин. 06 сек.)
    50 Проголосовало за 376 чел.83,6 %
    51 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    52 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    53 Голосовало 376 чел.
    54 Не голосовало 74 чел.16,4 %
    55 Результат: принято
    56
    57 Принимается во втором чтении единогласно.
    58
    59 Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
    60
    61 ПИСКАРЁВ В. И. Уважаемые коллеги, законопроект полностью подготовлен для
    62 рассмотрения в третьем чтении, прошу включить его в проект порядка работы
    63 Госдумы на 5 марта сего года.
    64
    65 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу учесть.

    Стадия: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

    Вопрос: О проекте федерального закона № 814723-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и в статью 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в части осуществления Росгвардией мер по обеспечению собственной безопасности).

    0 Пункт 16, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
    1 закон "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и в статью 51
    2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
    3
    4 Александр Евсеевич Хинштейн, пожалуйста.
    5
    6 ХИНШТЕЙН А. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    7
    8 Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Предлагаемый вашему
    9 вниманию законопроект внесён группой депутатов Государственной Думы,
    10 преимущественно членами Комитета по безопасности и противодействию коррупции,
    11 и направлен на обеспечение в войсках национальной гвардии собственной
    12 безопасности.
    13
    14 На сегодняшний день среди многочисленных полномочий, возложенных на
    15 Федеральную службу войск национальной гвардии, а их свыше 30, отсутствует
    16 такое важное полномочие, как обеспечение собственной безопасности. Это
    17 негативно сказывается на вопросах профилактической борьбы с коррупцией, на
    18 усилении работы по выявлению недобросовестных сотрудников и военнослужащих в
    19 своих рядах.
    20
    21 В связи с этим законопроектом предлагается наделить Федеральную службу войск
    22 национальной гвардии полномочиями по обеспечению собственной безопасности и
    23 конкретными механизмами реализации этих полномочий. В частности, мы
    24 предлагаем в данном законопроекте обязать действующих военнослужащих и
    25 сотрудников Росгвардии проходить регулярную проверку с использованием
    26 полиграфа и аналогичные требования распространить на кандидатов, поступающих
    27 на службу или работу в Росгвардию. Отказ от прохождения такой проверки как
    28 кандидатов, так и действующих сотрудников или военнослужащих в соответствии с
    29 предлагаемым законопроектом будет являться основанием в первом случае для
    30 отказа в приёме на службу, во втором - для увольнения с военной или иной
    31 службы. Отмечу, что на сегодняшний день аналогичные требования и нормы
    32 действуют в других специальных ведомствах и службах, в частности в органах
    33 Федеральной службы безопасности. Также законопроектом вносятся
    34 корреспондирующие изменения в закон "О воинской обязанности и военной
    35 службе". Порядок, случаи и сроки проведения проверок с использованием
    36 полиграфа и представления информации будут определяться самим ведомством,
    37 приказом его руководителя.
    38
    39 Правительство и Государственно-правовое управление президента законопроект
    40 поддерживают без замечаний. Соисполнитель по данному законопроекту - Комитет
    41 по обороне также его поддерживает. Правовое управление Аппарата
    42 Государственной Думы замечаний по законопроекту не имеет. 16 января на
    43 заседании Комитета по безопасности и противодействию коррупции законопроект
    44 был рассмотрен и единогласно поддержан.
    45
    46 В связи с изложенным и от имени авторов законопроекта, и от имени профильного
    47 комитета я просил бы вас, уважаемые коллеги, поддержать принятие
    48 законопроекта в первом чтении.
    49
    50 Спасибо за внимание.
    51
    52 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
    53
    54 Включите режим записи на вопросы.
    55
    56 Покажите список.
    57
    58 Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
    59
    60 КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Александр Евсеевич, вот что касается параллели,
    61 которую вы проводили с другими правоохранительными органами, с военной
    62 службой в том числе, - где ещё возможна проверка на полиграфе? Я так понимаю,
    63 сегодня 400 тысяч сотрудников Росгвардии, так что эта проверка - процедура
    64 довольно тяжёлая даже с технической точки зрения. Это первое.
    65
    66 И второй момент. Схожая служба в армии - допускает она проверку на полиграфе,
    67 постоянную, регулярную, про которую вы сегодня говорите?
    68
    69 ХИНШТЕЙН А. Е. Спасибо за вопросы, Алексей Владимирович.
    70
    71 Я в своём выступлении сказал, что на сегодняшний день такие механизмы уже
    72 реализуются в органах Федеральной службы безопасности. На сегодняшний день
    73 федеральным законом такая обязанность возложена только на военнослужащих
    74 (сотрудников) органов Федеральной службы безопасности, на военнослужащих,
    75 которые проходят иную службу, такие обязанности не возложены. И мы с вами
    76 должны понимать разницу между военнослужащими органов ФСБ или Росгвардии и
    77 военнослужащими Министерства обороны: в первом случае это военнослужащие
    78 силовых ведомств, во втором случае это просто военнослужащие. Требования к
    79 силовым ведомствам у нас гораздо более жёсткие. Это первое.
    80
    81 Второе. Законопроектом не предусматривается обязательное прохождение
    82 полиграфа всеми военнослужащими и сотрудниками, которые в настоящее время
    83 служат или работают в Росгвардии. Кстати, их численность меньше, чем вы
    84 сказали. Но положение, которое дальше уже ведомство будет разрабатывать,
    85 будет предполагать, что при выдвижении военнослужащего (сотрудника) на
    86 вышестоящую должность он в обязательном порядке будет проверку на полиграфе
    87 проходить и результаты этой проверки будут являться основанием для его
    88 назначения или неназначения, а отказ от её прохождения по закону будет
    89 основанием для его увольнения. Что касается лиц, поступающих на службу или
    90 работу в Росгвардию, прохождение полиграфа станет обязательным для них в
    91 полном объёме, для всех.
    92
    93 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Бортко Владимир Владимирович.
    94
    95 БОРТКО В. В., фракция КПРФ.
    96
    97 Александр Евсеевич, предполагается ли, что проверку на полиграфе будет
    98 проходить и высшее руководство этих самых силовых ведомств? Предполагается
    99 это или нет?
    100
    101 ХИНШТЕЙН А. Е. Уважаемый Владимир Владимирович, закон не делает различий
    102 между военнослужащим, который носит начальное воинское звание, и
    103 военнослужащим, имеющим высшее воинское звание, так же как не делает
    104 законодательство в сфере культуры различий между прославленным режиссёром
    105 Бортко и режиссёром, который снимает скромные фильмы для семейного показа
    106 где-нибудь в домкоме в Шахунском районе Нижегородской области. Закон будет
    107 касаться всех военнослужащих и сотрудников, без исключения.
    108
    109 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алимова Ольга Николаевна.
    110
    111 АЛИМОВА О. Н., фракция КПРФ.
    112
    113 Александр Евсеевич, вот в финансово-экономическом обосновании к законопроекту
    114 вы указали, что никаких дополнительных расходов из средств федерального
    115 бюджета не потребуется. А расходы на полиграф и штат проверяющих, вот этих
    116 сотрудников, уже заложены заранее или для Росгвардии это будет бесплатно?
    117
    118 И в продолжение. Вот в пояснительной записке указано, что "Росгвардия не
    119 наделена полномочиями по обеспечению собственной безопасности, что негативно
    120 сказывается в вопросе профилактики коррупционных, должностных и иных
    121 преступлений... и не позволяет в полной мере осуществлять всестороннюю
    122 проверку кандидатов на службу (работу) в Росгвардию", и вот именно для этого
    123 нужен полиграф, и никак иначе. А рассматривался ли альтернативный вариант?
    124 Может быть, всё-таки на кадровую работу брать лиц из числа старших офицеров,
    125 а не, допустим, выпускниц "Инстаграма" - может быть, тогда обойдёмся без
    126 полиграфа?
    127
    128 ХИНШТЕЙН А. Е. Ольга Николаевна, мне неизвестно, кого вы имеете в виду под
    129 выпускницами "Инстаграма", вероятно, в этой сфере жизни социальной вы
    130 ориентируетесь лучше меня.
    131
    132 Что касается предполагаемых расходов федерального бюджета - да,
    133 действительно, дополнительные расходы из средств федерального бюджета
    134 законопроект не предусматривает. На сегодняшний день в штате войск
    135 национальной гвардии уже есть подготовленные сотрудники, обладающие
    136 необходимыми знаниями и полномочиями, которые при наличии правовых оснований
    137 готовы будут приступить к реализации возложенных на них задач. У нас есть
    138 официальный ответ Росгвардии о том, что в случае принятия данного закона все
    139 расходы будут за счёт текущего финансирования этого ведомства.
    140
    141 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шерин Александр Николаевич, пожалуйста.
    142
    143 ШЕРИН А. Н. Александр Евсеевич, отвечая на предыдущие вопросы, вы частично
    144 коснулись этой темы, и на заседании Комитета по обороне я задавал вопрос -
    145 действительно, подтвердили, что проверку будут проходить все поступающие на
    146 службу в Росгвардию. Теоретически не каждый, кто изъявил желание служить,
    147 сможет пройти полиграф, соответственно, желающих служить должно быть больше,
    148 чем вакансий. Не рассматривается ли в связи с этим вопрос о повышении
    149 престижа службы в Росгвардии методом увеличения, допустим, денежного
    150 довольствия?
    151
    152 ХИНШТЕЙН А. Е. Александр Николаевич, рассматриваются разные способы повышения
    153 престижа военной службы, правоохранительной службы, в том числе и внутри
    154 Росгвардии. Ещё год с лишним назад, когда я работал в этом ведомстве, я
    155 подробнее бы вам об этом рассказал, с примерами и конкретными предложениями,
    156 но сегодня мы обсуждаем совершенно конкретный законопроект, который даёт
    157 Росгвардии необходимое ей полномочие - обеспечивать собственную безопасность,
    158 в том числе проводить проверки на полиграфе, которые показали свою
    159 эффективность в органах федеральных служб безопасности за период действия
    160 нормы закона. Напомню, что закон о ФСБ действует аж с 1995 года.
    161
    162 Что касается нежелающих или желающих поступить на службу. Могу с
    163 удовлетворением констатировать, что на сегодняшний день число желающих
    164 поступить на службу - как военную, так и правоохранительную - в Росгвардию
    165 крайне высоко, и ужесточение требований к кандидатам не только не приведёт к
    166 снижению набора, но и, наоборот, на наш взгляд, послужит увеличению
    167 количества поступающих на службу, желающих прийти, а кроме того, повысит
    168 качество отбора, и это самое главное, поскольку объём задач, возложенных на
    169 Росгвардию, крайне велик, это ведомство отвечает в том числе за обеспечение
    170 территориальной целостности нашего государства.
    171
    172 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    173
    174 Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу? Нет. Представитель
    175 президента? Правительства? Нет.
    176
    177 Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
    178 Федеральный закон "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и в
    179 статью 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе",
    180 пункт 16.
    181
    182 Включите режим голосования.
    183
    184 Покажите результаты.
    185
    186 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 00 мин. 11 сек.)
    187 Проголосовало за 396 чел.88,0 %
    188 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    189 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    190 Голосовало 396 чел.
    191 Не голосовало 54 чел.12,0 %
    192 Результат: принято
    193
    194 Принимается единогласно.
    195