Законопроект № 809049-7
«О внесении изменения в статью 86 Семейного кодекса Российской Федерации»


Идентификатор 31526
Номер 809049-7
Тип документа Федеральный закон
Название О внесении изменения в статью 86 Семейного кодекса Российской Федерации
Комментарий в части привлечения родителя, проживающего отдельно от ребенка, к участию в несении им дополнительных обязательств, связанных с обеспечением несовершеннолетнего ребенка жилым помещением
Дата внесения 2019-10-09

Последнее событие, связанное с законопроектом

Стадия рассмотрения Опубликование закона
Событие рассмотрения Опубликование закона в "Парламентской газете"
Принятое решение (формулировка)
Дата последнего события 2020-02-14
Документ, связанный с событием рассмотрения законопроекта

Субъект законодательной инициативы

Депутаты
Орган государственной власти
  • Правительство РФ
  • Фракции

    Комитеты

    Ответственный комитет
    Профильный комитет
    Комитет-соисполнитель

    Стенограмма рассмотрения законопроекта

    Стадия: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

    Вопрос: О проекте федерального закона № 809049-7 "О внесении изменения в статью 86 Семейного кодекса Российской Федерации" (в части привлечения родителя, проживающего отдельно от ребёнка, к участию в несении им дополнительных расходов, связанных с обеспечением несовершеннолетнего ребёнка жилым помещением).

    0 8-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 86
    1 Семейного кодекса Российской Федерации".
    2
    3 Тамара Васильевна Плетнёва, пожалуйста.
    4
    5 ПЛЕТНЁВА Т. В., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
    6 женщин и детей, фракция КПРФ.
    7
    8 Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Мы с вами приняли этот
    9 законопроект в первом чтении. В нём рассматривается вопрос о том, чтобы в
    10 случае развода привлечь родителя к несению дополнительных обязательств по
    11 обеспечению ребёнка жильём в случае необходимости. Поступила в комитет всего
    12 одна поправка, комитет счёл её излишней, она представлена в таблице поправок,
    13 рекомендованных к отклонению.
    14
    15 Прошу принять законопроект во втором чтении. В случае принятия законопроекта
    16 прошу включить его для рассмотрения в третьем чтении в повестку на 23-е
    17 число.
    18
    19 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    20
    21 Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
    22
    23 Ставится на голосование таблица поправок, рекомендуемых комитетом к
    24 отклонению.
    25
    26 Включите режим голосования.
    27
    28 Покажите результаты.
    29
    30 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 43 мин. 20 сек.)
    31 Проголосовало за 353 чел.78,4 %
    32 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    33 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    34 Голосовало 353 чел.
    35 Не голосовало 97 чел.21,6 %
    36 Результат: принято
    37
    38 Принимается.
    39
    40 Ставится на голосование: принять проект закона во втором чтении.
    41
    42 Включите режим голосования.
    43
    44 Покажите результаты.
    45
    46 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 43 мин. 43 сек.)
    47 Проголосовало за 403 чел.89,6 %
    48 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    49 Воздержалось 1 чел.0,2 %
    50 Голосовало 404 чел.
    51 Не голосовало 46 чел.10,2 %
    52 Результат: принято
    53
    54 Принят во втором чтении. Спасибо.
    55

    Стадия: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

    Вопрос: О проекте федерального закона № 809049-7 "О внесении изменения в статью 86 Семейного кодекса Российской Федерации" (в части привлечения родителя, проживающего отдельно от ребёнка, к участию в несении им дополнительных расходов, связанных с обеспечением несовершеннолетнего ребёнка жилым помещением).

    0 16-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 86
    1 Семейного кодекса Российской Федерации". Доклад официального представителя
    2 правительства заместителя министра юстиции Российской Федерации Алисы
    3 Сергеевны Безродной.
    4
    5 БЕЗРОДНАЯ А. С., официальный представитель Правительства Российской
    6 Федерации, заместитель министра юстиции Российской Федерации.
    7
    8 Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект разработан
    9 правительством во исполнение плана мероприятий по реализации Концепции
    10 государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025
    11 года. В целях обеспечения защиты жилищных прав несовершеннолетних детей
    12 законопроектом предлагается внести изменение в статью 86 Семейного кодекса,
    13 которая регламентирует порядок привлечения родителей к участию в
    14 дополнительных - подчёркиваю: в дополнительных - расходах на детей. Согласно
    15 действующему регулированию при отсутствии соглашения и при наличии
    16 исключительных обстоятельств (а кодекс называет такие обстоятельства, как
    17 тяжёлая болезнь, увечье детей, необходимость оплаты постороннего ухода и
    18 другие обстоятельства) каждый из родителей может быть привлечён судом к
    19 участию в несении дополнительных расходов. Однако указание в статье на
    20 события, которые связаны исключительно с состоянием здоровья ребёнка, на
    21 практике приводит к тому, что эта норма толкуется ограничительно и суды
    22 рассматривают дела и назначают возмещение, как правило, по расходам, которые
    23 связаны исключительно с лечением и восстановлением детей. Данная практика
    24 также подтверждается постановлением Пленума Верховного Суда Российской
    25 Федерации.
    26
    27 С учётом изложенного предлагается в статье 86 Семейного кодекса предусмотреть
    28 ещё одно исключительное обстоятельство, а именно "отсутствие пригодного для
    29 постоянного проживания жилого помещения". Предусмотренное изменение во
    30 взаимосвязи с действующим регулированием жилищных прав детей позволит суду в
    31 каждом конкретном случае оценивать ситуацию с учётом сложившихся
    32 обстоятельств и принимать решения, которые будут основаны на балансе прав
    33 ребёнка и родителей.
    34
    35 Прошу поддержать.
    36
    37 Спасибо за внимание.
    38
    39 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь, Алиса Сергеевна, спасибо.
    40
    41 С содокладом выступает Тамара Васильевна Плетнёва, председатель Комитета по
    42 вопросам семьи, женщин и детей.
    43
    44 Пожалуйста, Тамара Васильевна.
    45
    46 ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемый Иван Иванович, дорогие мои коллеги! Всё просто и
    47 доступно, очень простой законопроект. В пункте 1 статьи 86 нашего главного
    48 закона - Семейного кодекса, кодекса, главного для нашего комитета, есть
    49 условия. Когда пара, к сожалению, разводится и дети (или ребёнок) остаются с
    50 мамой, в случае заболевания несовершеннолетнего ребёнка папа помимо алиментов
    51 по решению суда должен ещё платить, и это если дети несовершеннолетние, а
    52 если совершеннолетний ребёнок, то только когда он очень больной. Всё это
    53 есть, записано. Сейчас в статью 86 добавляется ещё одно условие, касающееся
    54 проживания, возможно, в очень плохом помещении, - может быть, они живут в
    55 общежитии каком-то, может быть, их жильё пришло в негодность - папа, если
    56 ребёнок (или дети) живёт с мамой, должен ещё по решению суда платить, чтобы
    57 улучшить это жильё. Если дети остались с папой (у моего помощника шестеро
    58 детей, которые с ним живут), а мамы побросали, так тоже бывает, тогда мама
    59 платит. Вот и всё!
    60
    61 Все этот законопроект поддержали - и комитет по жилищной политике, и комитет
    62 по государственному строительству, и правительство, вы видите здесь
    63 заместителя министра юстиции, - поэтому я вас прошу поддержать. Вот и всё.
    64
    65 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Тамара Васильевна.
    66
    67 Коллеги, есть вопросы? Есть вопросы.
    68
    69 Включите режим записи на вопросы.
    70
    71 Покажите список.
    72
    73 Выборный Анатолий Борисович.
    74
    75 ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемая Алиса Сергеевна, вот предлагается установить
    76 подобные дополнительные обязанности для родителей - скажите, насколько это
    77 действенно в принципе, какие механизмы принудительного воздействия могут быть
    78 использованы, когда родитель или намеренно не выполняет эти обязанности, или,
    79 наоборот, ненамеренно, у него просто нет возможности их выполнить?
    80
    81 БЕЗРОДНАЯ А. С. Спасибо за вопрос. Здесь действует общее правило: если суд
    82 принимает такое решение и один из родителей не исполняет судебное решение,
    83 подключаются судебные приставы и в общем порядке взыскивают. В разных
    84 конкретных случаях это может быть по-разному.
    85
    86 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
    87
    88 ПЛЕТНЁВА Т. В. Спасибо за такой вопрос, его задают абсолютно все, когда
    89 изучают законопроект. Знаете, дело в том, что всё это определяет суд, а вот
    90 сколько и как это будет в жизни, пока не знаем, потому что сегодня мы только
    91 принимаем решение о дополнении списка, а дальше уже будет определено
    92 наказание в Уголовном кодексе, в административном и так далее.
    93
    94 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    95
    96 Марченко Евгений Евгеньевич.
    97
    98 МАРЧЕНКО Е. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    99
    100 Алиса Сергеевна, у меня к вам следующий вопрос. У нас в стране, если один
    101 родитель выплачивает алименты на содержание ребёнка, другой родитель, который
    102 с ребёнком проживает, не отчитывается в том, как потрачены деньги. В
    103 ситуации, когда на содержание ребёнка выплачивается достаточная сумма, а
    104 ребёнку негде проживать, на сумму алиментов можно, к примеру, снимать
    105 квартиру. Не получится ли так, что нужна будет ещё дополнительная плата вот к
    106 этой общей сумме? Вы понимаете, о чём я?
    107
    108 БЕЗРОДНАЯ А. С. Спасибо за вопрос. Действительно, законодательством не
    109 предусмотрен какой-либо отчёт, однако я хотела бы напомнить, что здесь речь
    110 идёт всё-таки о дополнительных расходах, которые устанавливает суд с учётом
    111 конкретных обстоятельств. В случае если второй родитель сомневается в том,
    112 что деньги потрачены на ребёнка, я думаю, он может, он вправе обратиться в
    113 суд, выяснить все обстоятельства и решить вопрос в судебном порядке.
    114
    115 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На трибуне включите микрофон, пожалуйста.
    116
    117 ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемые коллеги, имеются в виду не алименты. Алименты - это
    118 само собой, и обязанность их уплаты тоже устанавливает суд. В семье, где он
    119 новую жену нашёл или она нового мужа, может быть, ещё хуже, чем в той,
    120 которую оставили, - суд это обстоятельство рассматривает. Имеется в виду
    121 несение как раз дополнительных расходов, если жильё непригодным стало, если
    122 живут в таком, в котором невозможно жить, которое надо улучшить. Да, это тоже
    123 деньги, при этом, брать ли деньги с человека, решает тоже суд. А если решение
    124 суда не исполняется, есть приставы, мы им дали очень большие права. Так что
    125 всё продумано.
    126
    127 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    128
    129 Вострецов Сергей Алексеевич.
    130
    131 ВОСТРЕЦОВ С. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    132
    133 Алиса Сергеевна, законопроект действительно важный. Чего уж там говорить,
    134 сегодня вообще бардак с алиментами. Даже состоятельные люди (ну, к сожалению,
    135 не все родители - приличные люди) пытаются показать минималку слабой стороне,
    136 которая и так занята воспитанием детей, так что бегать доказывать
    137 необходимость денег практически невозможно.
    138
    139 То, что представленный законопроект расширит возможности, ведь помимо еды
    140 нужно жильё, ни у кого сомнений не вызывает, но, мне кажется, этот
    141 законопроект, если правительство действительно хочет эффективности, должен
    142 был идти вместе с законопроектом-спутником об усилении ответственности за
    143 уклонение от уплаты алиментов, что происходит сплошь и рядом. Сегодня
    144 архиплохо выплачиваются алименты, задумайтесь об этом. Тамара Васильевна
    145 права в том, что это к законопроекту не имеет отношения, но, конечно же,
    146 защита... (Микрофон отключён.)
    147
    148 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алиса Сергеевна.
    149
    150 БЕЗРОДНАЯ А. С. Спасибо.
    151
    152 Ну, всё это понятно. Министерством юстиции и Федеральной службой судебных
    153 приставов постоянно ведётся работа. Безусловно, этот вопрос нужно обсуждать,
    154 но к данному законопроекту он, конечно, не напрямую относится.
    155
    156 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    157
    158 Куринный Алексей Владимирович.
    159
    160 КУРИННЫЙ А. В. Алиса Сергеевна, всё-таки формы улучшения жилищных условий
    161 бывают разные: одно дело - снимать квартиру и другое дело - взять ипотеку на
    162 новую трёхкомнатную квартиру, предположим, и возложить в последующем всё это
    163 на второго родителя. Эти формы как-то оговариваются? Возможности второго
    164 родителя учитываются или не учитываются? 50 процентов, как я понял, алименты,
    165 плюс к этому придётся ещё платить, например, за ипотеку или ещё за что-то.
    166 Оценивать будет суд либо какие-то рамочные нормы будут введены?
    167
    168 БЕЗРОДНАЯ А. С. Всё будет оцениваться судом, все обстоятельства оцениваются
    169 судом.
    170
    171 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    172
    173 Тамара Васильевна, пожалуйста.
    174
    175 ПЛЕТНЁВА Т. В. Мои уважаемые коллеги, всё оценивается судом, но не только
    176 папа, который ушёл, будет платить, если суд так решил, но и мама, которая
    177 живёт с ребёнком, - она тоже должна вкладывать средства в жильё.
    178
    179 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    180
    181 Сухарев Иван Константинович.
    182
    183 СУХАРЕВ И. К., фракция ЛДПР.
    184
    185 Уважаемая Алиса Сергеевна, я уверен, что фракция ЛДПР поддержит данный
    186 законопроект, но, учитывая огромную задолженность по алиментам, которые не
    187 могут взыскать все приставы страны, я, конечно, не уверен, что закон будет
    188 правильно работать.
    189
    190 Между тем обозначенная проблема уже не первый год существует: она более
    191 десяти лет обсуждается в стенах Государственной Думы. Ранее правительство не
    192 поддерживало и Дума отклоняла подобные законопроекты, такие нормы считались
    193 избыточными. Что поменялось? Почему сейчас наступил момент и данный
    194 законопроект оказался в стенах Государственной Думы?
    195
    196 БЕЗРОДНАЯ А. С. Зафиксировано большое количество обращений в суды - возникла
    197 необходимость.
    198
    199 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Тамара Васильевна.
    200
    201 ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемые коллеги, я повторяю, перечень обстоятельств, когда
    202 ушедший из семьи родитель (она или он) должен, обязан платить помимо
    203 алиментов что-то ещё (например, если ребёнок заболел), есть в Семейном
    204 кодексе, а теперь мы добавляем туда ещё одно - то, о чём мы говорим. И суд
    205 будет рассматривать положение и папы, и мамы.
    206
    207 Почему сейчас это возникло? Не только из-за обращений. Вы же сами понимаете,
    208 что бесплатно не дают сейчас жильё, а оно ветшает: даже если какое-то жильё
    209 было, оно могло обветшать, а ребёнку нужны нормальные условия, а ведь
    210 государство не всегда даёт жильё - вот поэтому это предложение и внесено.
    211
    212 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Тамара Васильевна, присаживайтесь.
    213
    214 Коллеги, я хочу предупредить, что нам крайне желательно сегодня помимо
    215 законопроектов, рассматриваемых по сокращённой процедуре, рассмотреть ещё
    216 17-й и 18-й вопросы, которые идут вместе. Я прошу всех иметь это в виду.
    217
    218 Есть ли желающие выступить, коллеги? Есть. Кроме Марченко Евгения Евгеньевича
    219 есть ли ещё желающие? Есть - включим режим записи.
    220
    221 Пожалуйста, включите режим записи на выступления.
    222
    223 Покажите список.
    224
    225 Вострецов Сергей Алексеевич, пожалуйста. С места.
    226
    227 ВОСТРЕЦОВ С. А. Я очень коротко.
    228
    229 Я хочу сказать, что данный законопроект может оказаться таким же
    230 малоэффективным, как и существующие нормы в части алиментов, пока не будет...
    231 Тех, кто порядочно себя вёл, платил алименты, просто ещё больше будут
    232 нагибать, а те, кто был жуликом и не платил алименты, так и не будут их
    233 платить. Пока не внесут законопроект о реальной уголовной ответственности за
    234 уклонение от уплаты алиментов, никакого порядка не будет! Сначала надо было,
    235 мне кажется, навести порядок с алиментами, а потом уже какие-то
    236 дополнительные изменения вносить, на мой взгляд.
    237
    238 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    239
    240 Окунева Ольга Владимировна. С места.
    241
    242 Включите микрофон.
    243
    244 ОКУНЕВА О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    245
    246 Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я, правда, сняла своё
    247 выступление, увидев, что все будут выступать в поддержку законопроекта, но я
    248 тоже прошу от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддержать законопроект. Хотела бы
    249 обратить внимание Министерства юстиции на работу службы судебных приставов, с
    250 тем чтобы они, когда решения судов не исполняются, более активно вносили
    251 соответствующие изменения в законодательство, тем более что в плане
    252 мероприятий в рамках Десятилетия детства предусмотрено совершенствование
    253 законодательства в части в том числе алиментных обязательств.
    254
    255 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    256
    257 Марченко Евгений Евгеньевич. С места.
    258
    259 Включите микрофон.
    260
    261 МАРЧЕНКО Е. Е. Уважаемые коллеги, я кратко.
    262
    263 Тамара Васильевна, вы абсолютно правы, у нас всё оценивается судом, но
    264 делается это на основании законов, которые мы с вами принимаем. Вот,
    265 например, в нашей стране нет отчёта о тратах алиментов (кстати, мы
    266 единственные: по всему миру это есть, а у нас этого нет), то есть человек
    267 может тратить алименты на себя, на дорогие рестораны, на салоны красоты, на
    268 бутики и так далее. И ещё к этому давайте мы сейчас прибавим оплату жилья -
    269 вообще непонятно, как всё это будет устанавливаться! Я считаю, что вначале
    270 нужно принимать закон об отчёте о тратах алиментов. Это принципиальный
    271 вопрос, и это касается как обеспеченных отцов, так и малоимущих, поэтому
    272 прошу вас обратить на это внимание.
    273
    274 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, были высказаны пожелания, но никто не возражал
    275 против принятия этого законопроекта.
    276
    277 Есть необходимость в заключительном слове? Нет.
    278
    279 Тамара Васильевна Плетнёва хочет выступить.
    280
    281 Пожалуйста.
    282
    283 ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Вот сейчас
    284 выступавший депутат говорил об отчёте, сколько куда кто тратит и так далее, -
    285 ещё раз говорю: не об этом законопроект, не об алиментах. И потом, обратите
    286 внимание, выступили две женщины, а все остальные - мужчины. Не волнуйтесь,
    287 женщины тоже, бывает, бросают детей, тогда они точно так же будут платить.
    288 Всё!
    289
    290 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, обсуждение завершено.
    291
    292 Ставлю законопроект на голосование.
    293
    294 Включите режим голосования.
    295
    296 Покажите результаты.
    297
    298 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 44 мин. 23 сек.)
    299 Проголосовало за 385 чел.85,6 %
    300 Проголосовало против 1 чел.0,2 %
    301 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    302 Голосовало 386 чел.
    303 Не голосовало 64 чел.14,2 %
    304 Результат: принято
    305
    306 Принимается в первом чтении. Спасибо.
    307