Поделиться страницей в соцсетях


Пдписаться, чтобы получать актуальную информацию о законопроектах в соцсетях

Законопроект № 769942-7
«О внесении изменения в статью 26-1 Федерального закона "О страховых пенсиях"»

Идентификатор 31375
Номер 769942-7
Тип документа Федеральный закон
Название О внесении изменения в статью 26-1 Федерального закона "О страховых пенсиях"
Комментарий об индексации страховых пенсий лицам, исполняющим обязанности опекунов или попечителей по договору о приемной семье
Дата внесения 2019-08-06

Последнее событие, связанное с законопроектом

Стадия рассмотрения Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Событие рассмотрения Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка) отклонить законопроект
Дата последнего события 2019-12-03
Документ, связанный с событием рассмотрения законопроекта

Субъект законодательной инициативы

Депутаты
Орган государственной власти
  • Новгородская областная Дума
  • Фракции

    Комитеты

    Ответственный комитет
    Профильный комитет
    Комитет-соисполнитель

    Стенограмма рассмотрения законопроекта

    Стадия: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

    Вопрос: О проекте федерального закона № 769942-7 "О внесении изменения в статью 26-1 Федерального закона "О страховых пенсиях" (об индексации страховых пенсий лицам, исполняющим обязанности опекунов или попечителей по договору о приёмной семье).

    0 Коллеги, переходим к 57-му вопросу. О проекте федерального закона "О внесении
    1 изменения в статью 26-1 Федерального закона "О страховых пенсиях".
    2 Докладывает Елена Владимировна Писарева - представитель Новгородской
    3 областной Думы.
    4
    5 Коллеги, пока Елена Владимировна идёт к трибуне, я напомню, что если
    6 законопроект не приоритетный, то, как мы договорились на Совете Думы, он
    7 рассматривается в особом порядке: доклад, три минуты содоклад и по одному
    8 выступлению от фракции по три минуты - если не приоритетный, а если
    9 приоритетный, то мы его рассматриваем в обычном порядке.
    10
    11 Пожалуйста, Елена Владимировна.
    12
    13 ПИСАРЕВА Е. В., представитель Новгородской областной Думы.
    14
    15 Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы,
    16 здравствуйте!
    17
    18 Новгородской областной Думой рассмотрен, поддержан - всеми фракциями
    19 Новгородской областной Думы! - и внесён для вашего рассмотрения проект
    20 федерального закона "О внесении изменения в статью 26-1 Федерального закона
    21 "О страховых пенсиях". Проект закона подготовлен по итогам Форума приёмных
    22 родителей, проведённого в Новгородской области, в связи с многочисленными
    23 обращениями к нашим депутатам приёмных родителей с просьбами предусмотреть на
    24 законодательном уровне индексирование пенсий опекунов и попечителей -
    25 пенсионеров, получающих вознаграждение по договору о приёмной семье. В
    26 настоящее время такие граждане относятся к категории работающих пенсионеров,
    27 и на них распространяется действие положения статьи 26-1 Федерального закона
    28 "О страховых пенсиях", предусматривающего приостановку индексации суммы
    29 пенсии на период осуществления оплачиваемой деятельности. Законопроектом
    30 предлагается осуществлять индексацию пенсий пенсионеров, являющихся опекунами
    31 или попечителями, исполняющих свои обязанности по договору о приёмной семье.
    32
    33 Не надо скрывать здесь, в этом высоком здании, в высоком зале, в высоком
    34 собрании, что труд приёмных родителей по содержанию, по воспитанию и
    35 образованию детей заслуживает большого уважения. По всей сути вознаграждением
    36 приёмным родителям являются меры социальной поддержки института приёмной
    37 семьи, и для этой категории граждан возобновление индексации пенсий
    38 представляется справедливым. В настоящее время, как уже было сказано,
    39 вознаграждение, выплачиваемое по договору о приёмной семье, является доходом,
    40 с которого в Пенсионный фонд уплачиваются страховые взносы на обязательное
    41 пенсионное страхование, на период получения такого дохода пенсионер считается
    42 работающим по договору гражданско-правового характера и в связи с этим теряет
    43 право на индексацию пенсии в период выполнения своих обязанностей. Приёмные
    44 семьи на прошедшем форуме высказывались, говорили, что такого не должно быть,
    45 что это несправедливо; обращения этой категории граждан свидетельствуют о
    46 том, что для большинства из них индексация пенсии является существенной
    47 статьёй дохода и её приостановление воспринимается крайне болезненно. Мы
    48 считаем, что правовая природа договора об осуществлении опеки или
    49 попечительства на возмездных условиях несколько отличается от природы иных
    50 договоров гражданско-правового характера, предметом которых является
    51 выполнение работ или оказание услуг: в соответствии со статьёй 16
    52 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" такой договор заключается
    53 исходя из интересов только подопечного.
    54
    55 Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает - почему, по
    56 каким основаниям? Первое основание таково: это потребует выделения
    57 дополнительных ассигнований из федерального бюджета. Второе основание: данная
    58 категория граждан ставится в преимущественное положение по сравнению с
    59 другими работающими пенсионерами. При этом, уважаемые коллеги, мы обращаем
    60 ваше внимание на то, что это действительно исключительная категория лиц,
    61 осуществляющих социально значимую функцию, - эти люди лечат израненные души
    62 детей-сирот, - и на то, что этих граждан не много: в Новгородской области их
    63 чуть более 500, требуемая на 2020 год сумма - 867 тысяч рублей. Приёмные
    64 семьи, приёмные матери, Новгородская областная Дума просят вас с пониманием
    65 отнестись к нашим доводам, обосновывающим необходимость принятия данного
    66 законопроекта.
    67
    68 Данный законопроект мы направляли в Совет Федерации Федерального Собрания
    69 Российской Федерации, концепция его поддержана Комиссией Совета законодателей
    70 Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по
    71 вопросам социальной политики. Этот вопрос дважды поднимался перед президентом
    72 нашей страны - 26 декабря 2018 года и 31 октября 2019 года. Сейчас проходит
    73 форум приёмных семей - Всероссийский форум приёмных семей - здесь, в Москве,
    74 и этот вопрос уже вчера поднимался на "круглых столах". В эту пятницу в
    75 Новгородской области будет проходить форум приёмных семей всей нашей области,
    76 и я уверена, что этот вопрос опять возникнет.
    77
    78 Дорогие друзья, независимо от принятого вами сегодня решения я искренне
    79 благодарю всех вас за возможность обозначить эту проблему здесь, на столь
    80 высоком уровне. Новгородская областная Дума просит вас поддержать данный
    81 законопроект и, конечно же, его принять.
    82
    83 Спасибо вам большое.
    84
    85 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Владимировна, присаживайтесь.
    86
    87 С содокладом выступает первый заместитель председателя Комитета по труду,
    88 социальной политике и делам ветеранов Михаил Васильевич Тарасенко.
    89
    90 ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    91
    92 Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроектом предлагается
    93 дополнить закон "О страховых пенсиях" положением, в соответствии с которым
    94 пенсионерам, осуществляющим обязанности опекунов или попечителей возмездно,
    95 по договору о приёмной семье, будет предоставлено право на индексацию
    96 страховой пенсии.
    97
    98 В силу этого же закона обязательное пенсионное страхование распространяется в
    99 том числе на лиц, работающих по договору гражданско-правового характера,
    100 предметом которого является выполнение работ и услуг. Помимо срока действия
    101 договора, размера денежных средств на содержание каждого ребёнка указанным
    102 договором определяются также меры социальной поддержки, оказываемой приёмной
    103 семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, и размер
    104 вознаграждения, причитающегося приёмным родителям. Таким образом, приёмные
    105 родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей,
    106 получая от данного вида деятельности доход, который является объектом
    107 обложения страховыми взносами, и, соответственно, относятся к категории
    108 работающих пенсионеров. По сути, авторами законопроекта предлагается сделать
    109 исключение для отдельной категории пенсионеров, подлежащих обязательному
    110 пенсионному страхованию, что ставит указанную категорию граждан в
    111 преимущественное положение по отношению к другим работающим пенсионерам.
    112
    113 Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается. Правовое
    114 управление Аппарата Государственной Думы отмечает, что наделение указанной
    115 категории лиц дополнительными льготами некорректно по отношению к членам
    116 семьи, определённым Семейным кодексом: родители, усыновители, опекуны,
    117 попечители, выполняющие свои обязанности на безвозмездной основе. Комитет
    118 Совета Федерации по социальной политике, Счётная палата законопроект не
    119 поддерживают.
    120
    121 С учётом изложенного Комитет Государственной Думы по труду, социальной
    122 политике и делам ветеранов не считает возможным поддержать данный
    123 законопроект.
    124
    125 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Васильевич, присаживайтесь.
    126
    127 От фракции ЛДПР выступает Антон Юрьевич Морозов.
    128
    129 Пожалуйста, Антон Юрьевич. Три минуты.
    130
    131 И все остальные выступающие - тоже по три минуты. Приготовиться Кривенко
    132 Татьяне Олеговне.
    133
    134 МОРОЗОВ А. Ю., фракция ЛДПР.
    135
    136 Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Фракция ЛДПР поддержит
    137 законодательную инициативу Новгородской областной Думы, и я, как депутат,
    138 избранный от Новгородской области, считаю важным поддержать тех людей,
    139 которые, находясь на пенсии, осуществляют важную социальную функцию по
    140 воспитанию детей.
    141
    142 Фракция ЛДПР вносила идентичный по сути законопроект, с тем чтобы поддержать
    143 людей, которые получают якобы доход при воспитании детей по договору о
    144 приёмной семье, но при этом по сути это не доход, по сути это важная мера
    145 социальной поддержки тех людей, которые выполняют важную социальную функцию.
    146 Поэтому соображение правительства, которое говорит, что якобы нет денег на
    147 такое важное направление, мне кажется неуместным. Мы вполне могли бы
    148 предусмотреть соответствующие средства в федеральном бюджете, тем более что
    149 для Новгородской области деньги требуются не очень большие. Но проблема
    150 актуальна для всех пенсионеров, воспитывающих приёмных детей, по всей стране.
    151 Действительно, люди не понимают, почему они должны лишаться индексации
    152 пенсии, притом что выполняют важную социальную функцию.
    153
    154 Вообще, фракция ЛДПР последовательно выступает за то, чтобы все работающие
    155 пенсионеры получали предусмотренную законом индексацию пенсии, но в данном
    156 случае особенно несправедливо лишать индексации пенсии тех пенсионеров,
    157 которые не то что продолжают работу, а по сути помогают детям. И у меня очень
    158 много обращений от таких людей, обращения поступают во время приёмов в
    159 Новгородской области, в Тверской области, в Псковской области. Мы с вами не
    160 должны игнорировать этих людей, не должны своими действиями наращивать
    161 социальную напряжённость.
    162
    163 Я вас очень прошу поддержать данную инициативу Новгородской областной Думы.
    164
    165 Спасибо за внимание.
    166
    167 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Юрьевич.
    168
    169 От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" выступает Татьяна Олеговна Кривенко.
    170
    171 Пожалуйста, Татьяна Олеговна.
    172
    173 КРИВЕНКО Т. О., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    174
    175 Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроектом предлагается
    176 дополнить статью 26-1 Федерального закона "О страховых пенсиях" положением, в
    177 соответствии с которым пенсионерам, осуществляющим обязанности опекунов или
    178 попечителей возмездно по договору о приёмной семье, будет предоставлено право
    179 на индексацию страховой пенсии. Предлагаемые законопроектом изменения
    180 представляются социально несправедливыми по отношению к пенсионерам,
    181 осуществляющим такие же функции, но на основании договора о возмездной опеке
    182 и попечительстве. Согласно финансово-экономическому обоснованию реализация
    183 законопроекта потребует действительно, как уже было сказано, дополнительных
    184 средств, покрываемых за счёт федерального бюджета, и в этом законопроекте
    185 также не определены источники и порядок исполнения предлагаемых расходных
    186 обязательств.
    187
    188 Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" не поддерживает законопроект.
    189
    190 Спасибо за внимание.
    191
    192 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Олеговна.
    193
    194 Олег Анатольевич Нилов, от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", пожалуйста.
    195
    196 НИЛОВ О. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ
    197 РОССИЯ", конечно же, поддержит законопроект, внесённый самой... не хочу
    198 говорить "старой", самой мудрой Думой. Новгородская областная Дума в кои веки
    199 пришла к нам сюда для того, чтобы копеечку попросить для пенсионеров, которые
    200 воспитывают, как правило, своих внуков, детей своих родных, близких,
    201 выполняют государеву задачу, не бросая этих детей в детском доме, - и за это
    202 пенсию им на какие-то копейки, крохи индексировать не будем. Почему? Для
    203 справедливости, чтобы остальным не обидно было. Так давайте всем
    204 проиндексируем: и военным, и крестьянам, и рабочим, и колхозницам - всем
    205 проиндексируем, тем более деньги-то есть. Но у нашего правительства снега
    206 зимой не выпросишь - причина в этом, это правительство, это
    207 финансово-экономический блок, это бюджет, накопления - деньги, деньги,
    208 деньги! А люди, дети, старики, пенсионеры - сами кормитесь, сами
    209 воспитывайтесь, сами разбирайтесь. Это большая ошибка, очень большая ошибка,
    210 особенно с пенсионерами, уважаемые коллеги из большинства нашей Думы.
    211
    212 Где тысяча, господин Силуанов, обещанная плюсом? Нету плюсом тысячи, и даже
    213 инфляцию не покрывают в полном объёме. Ну разбирайтесь: либо с инфляцией
    214 боритесь, либо больше налогов собирайте. Раз инфляция растёт, цены растут,
    215 значит, кто-то получает дополнительные барыши - возьмите с них вот эту, так
    216 сказать, инфляцию и раздайте деньги самым нуждающимся, детям и пенсионерам.
    217
    218 Стыдно и обидно!
    219
    220 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Анатольевич.
    221
    222 Елена Владимировна, у вас есть возможность выступить с заключительным словом.
    223 Если желаете, пожалуйста.
    224
    225 ПИСАРЕВА Е. В. Иван Иванович, спасибо большое.
    226
    227 Уважаемые коллеги, спасибо вам огромное за то, что даёте возможность
    228 региональным парламентариям выступить здесь на заседании. Я сегодня нахожусь
    229 здесь с самого начала пленарного заседания, поверьте, очень интересно, очень
    230 познавательно и нам действительно это очень нужно.
    231
    232 И позвольте выразить вам благодарность за то, что буквально недавно вы
    233 приняли закон, касающийся обучения детей из одной семьи в одном
    234 образовательном учреждении, мы вносили этот законопроект в 2015 году. Тогда,
    235 в 2015 году нас тоже не поддержали, а нынче я вам искренне благодарна, потому
    236 что это нужно мамам, это нужно семьям, это нужно нашим детям!
    237
    238 Дорогие друзья, как бы сейчас не прошло голосование, всегда рада буду вас
    239 видеть в Новгородской областной Думе и в Великом Новгороде. Спасибо большое.
    240 (Аплодисменты.)
    241
    242 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое, Елена Владимировна, успехов вам.
    243
    244 Михаил Васильевич, будете выступать с заключительным словом? Нет.
    245
    246 Коллеги, обсуждение завершено. Ставлю законопроект на голосование.
    247
    248 Обычный режим голосования включите, пожалуйста.
    249
    250 Покажите результаты.
    251
    252 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 26 мин. 50 сек.)
    253 Проголосовало за 105 чел.23,3 %
    254 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    255 Воздержалось 3 чел.0,7 %
    256 Голосовало 108 чел.
    257 Не голосовало 342 чел.76,0 %
    258 Результат: не принято
    259
    260 Отклоняется законопроект: за - 105, воздержалось - 3.
    261