Законопроект № 707989-7
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Идентификатор 31036
Номер 707989-7
Тип документа Федеральный закон
Название О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Комментарий О "дачной амнистии"
Дата внесения 2019-05-14

Последнее событие, связанное с законопроектом

Стадия рассмотрения Опубликование закона
Событие рассмотрения Опубликование закона в "Парламентской газете"
Принятое решение (формулировка)
Дата последнего события 2019-08-09
Документ, связанный с событием рассмотрения законопроекта

Субъект законодательной инициативы

Депутаты
  • Байгускаров Зариф Закирович
  • Баталина Ольга Юрьевна
  • Белых Ирина Викторовна
  • Бессарабов Даниил Владимирович
  • Боева Наталья Дмитриевна
  • Бондаренко Елена Вениаминовна
  • Бондарь Оксана Андреевна
  • Брыкин Николай Гаврилович
  • Быков Олег Петрович
  • Валенчук Олег Дорианович
  • Вторыгина Елена Андреевна
  • Выборный Анатолий Борисович
  • Гаджиев Мурад Станиславович
  • Гетта Антон Александрович
  • Гильмутдинов Ильдар Ирекович
  • Говорин Николай Васильевич
  • Гусева Ирина Михайловна
  • Гутенев Владимир Владимирович
  • Евланов Владимир Лазаревич
  • Жарков Антон Викторович
  • Журова Светлана Сергеевна
  • Загребин Алексей Егорович
  • Зубарев Виктор Владиславович
  • Иванов Валерий Викторович
  • Ищенко Александр Николаевич
  • Карлов Георгий Александрович
  • Касаева Татьяна Викторовна
  • Катенев Владимир Иванович
  • Кидяев Виктор Борисович
  • Клыканов Александр Борисович
  • Когогина Альфия Гумаровна
  • Кононов Владимир Михайлович
  • Коткин Сергей Николаевич
  • Кравченко Денис Борисович
  • Крашенинников Павел Владимирович
  • Кувшинова Наталья Сергеевна
  • Кудрявцев Максим Георгиевич
  • Ламейкин Дмитрий Викторович
  • Левицкий Юрий Андреевич
  • Лысаков Вячеслав Иванович
  • Маграмов Абдулмажид Варисович
  • Максимов Александр Александрович
  • Малов Николай Владимирович
  • Марданшин Рафаэль Мирхатимович
  • Митина Елена Анатольевна
  • Николаев Николай Петрович
  • Огуль Леонид Анатольевич
  • Ооржак Мерген Дадар-оолович
  • Панков Николай Васильевич
  • Перминов Дмитрий Сергеевич
  • Петров Анатолий Ильич
  • Петрунин Николай Юрьевич
  • Пинский Виктор Витальевич
  • Пятикоп Александр Иванович
  • Рахматуллина Зугура Ягануровна
  • Сапко Игорь Вячеславович
  • Сафаралиев Гаджимет Керимович
  • Синяговский Владимир Ильич
  • Скоч Андрей Владимирович
  • Смирнов Юрий Валентинович
  • Суббот Валентин Владимирович
  • Тетерин Иван Михайлович
  • Ткачев Алексей Николаевич
  • Толстой Петр Олегович
  • Умаханов Умахан Магомедгаджиевич
  • Фаррахов Айрат Закиевич
  • Харсиев Алихан Анатольевич
  • Хуснулин Равиль Камильевич
  • Чернышев Андрей Владимирович
  • Чижов Сергей Викторович
  • Швыткин Юрий Николаевич
  • Орган государственной власти
    Фракции
  • Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
  • Комитеты

    Ответственный комитет
    Профильный комитет
    Комитет-соисполнитель

    Стенограмма рассмотрения законопроекта

    Стадия: Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

    Вопрос: О проекте федерального закона № 707989-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о дачной амнистии).

    0 2-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
    1 законодательные акты Российской Федерации" (о дачной амнистии), третье
    2 чтение. Доклад Павла Владимировича Крашенинникова.
    3
    4 Пожалуйста, Павел Владимирович.
    5
    6 КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо большое.
    7
    8 Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Речь идёт о дачной
    9 амнистии. Мы с вами приняли законопроект в первом, во втором чтениях и
    10 договорились о том, что срок оформления потребительской недвижимости в
    11 упрощённом порядке продлевается до 1 марта 2021 года. Напоминаю, что поправки
    12 вносятся в шесть законов, из них три кодекса. Также мы с вами приняли решение
    13 об установлении постоянных норм, в том числе по цене кадастровых работ.
    14 Законопроект готов к третьему чтению, все экспертизы проведены, просьба
    15 поддержать.
    16
    17 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть желающие выступить по мотивам от фракции?
    18 Нет.
    19
    20 Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
    21 отдельные законодательные акты Российской Федерации", 2-й вопрос повестки,
    22 третье чтение...
    23
    24 Есть желающие выступить? Да.
    25
    26 Пожалуйста, включите режим записи.
    27
    28 Покажите список.
    29
    30 Хованская Галина Петровна. Подготовиться Власову.
    31
    32 ХОВАНСКАЯ Г. П., председатель Комитета Государственной Думы по жилищной
    33 политике и жилищно-коммунальному хозяйству, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
    34
    35 Спасибо.
    36
    37 Коллеги, я хочу сказать, что законопроект о так называемой дачной амнистии
    38 включает также очень важный раздел, он включает разъяснение постановления
    39 Конституционного Суда - 12-го постановления от аж 2010 года. Знаете, с чем
    40 это связано? С тем, что наши чиновники на местах, наши законодатели в
    41 субъектах Федерации не замечали этого постановления Конституционного Суда.
    42 Речь идёт о формировании земельных участков под многоквартирными домами и
    43 постановке их на кадастровый учёт. Я очень благодарна, что все поправки,
    44 которые я предлагала, приняты. Теперь некоторым председателям Дум будет очень
    45 сложно сказать, что это компетенция собственника, что он должен платить.
    46 Чётко сказано: это полномочия публичной власти, начиная с межевания и
    47 заканчивая постановкой на кадастровый учёт, даже независимо от того,
    48 обращался собственник за такой постановкой или не обращался.
    49
    50 Уважаемые коллеги, разъясняйте всем, пожалуйста, на приёмах этот
    51 замечательный документ. Я благодарна, конечно, членам комитета за то, что они
    52 приняли во внимание мои поправки. Закон получился очень хороший!
    53
    54 Спасибо за внимание.
    55
    56 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Галина Петровна.
    57
    58 И обращаю внимание Аппарата на то, что было бы правильно это разъяснение
    59 разместить на сайте Государственной Думы, учитывая, что заседание снимает
    60 интернет-телевидение "Дума ТВ": интерес огромный к таким разъяснениям, сюжеты
    61 набирают большое количество просмотров. Ещё раз хочется сказать, что вы
    62 абсолютно правы: для того чтобы закон правильно толковали, нам нужно в том
    63 числе разъяснять его положения.
    64
    65 Пожалуйста, Власов Василий Максимович.
    66
    67 ВЛАСОВ В. М., фракция ЛДПР.
    68
    69 Уважаемые коллеги, уважаемый Вячеслав Викторович! Фракция ЛДПР, конечно же,
    70 поддерживает данный законопроект. Я хотел бы остановиться только на некоторых
    71 вопросах.
    72
    73 Вот уже 13 лет мы продлеваем дачную амнистию, всё продлеваем и продлеваем.
    74 История вопроса уходит глубоко в советские времена, когда люди не так хотели
    75 иметь частную собственность, точнее, им не давали возможность иметь частную
    76 собственность. И вот, казалось бы, за эти 13 лет наши граждане смогут
    77 зарегистрировать всё своё имущество, все дома, но если вы откроете
    78 кадастровую карту, то увидите, что в дачных поселениях, дачных посёлках,
    79 коттеджных посёлках, например, при 140 участках на карту нанесено лишь
    80 пять-шесть домов. Вот мне кажется, что мы превращаемся в такую страну, где
    81 всё время строят дома, причём они строятся по двадцать лет, по пятнадцать
    82 лет. И вроде бы на "Гугл.Картах" или на "Яндекс.Картах" эти дома есть, они
    83 сфотографированы, они уже давно стоят, там уже давно живут люди, но на
    84 кадастровой карте либо в перечне зарегистрированной недвижимости их нет.
    85
    86 У меня радикальное предложение. Я прекрасно понимаю, что пройдёт ещё полтора
    87 года и мы с вами опять столкнёмся с ситуацией, когда огромное количество
    88 людей опять по каким-то причинам не зарегистрируют своё имущество. Мне
    89 кажется, было бы правильно в случае, если люди по каким-то причинам не могут
    90 это сделать из-за небольших финансовых возможностей, должна быть формула или
    91 должен быть формат, чтобы они смогли это сделать за счёт государства. Почему?
    92 Да потому что государство заинтересовано в том, чтобы они своё имущество
    93 зарегистрировали. Сегодня заходите в Интернет - огромное количество
    94 объявлений: за сумму от 30 тысяч рублей до 80 тысяч рублей приедет товарищ,
    95 подготовит все документы и всё зарегистрирует, но мы с вами прекрасно
    96 понимаем, что не все могут воспользоваться такой возможностью, а государство
    97 заинтересовано в том, чтобы человек поставил на учёт своё имущество, своё
    98 жильё, свой дом, потому что за этот дом он потом будет платить налог. Вот и
    99 посчитайте, сколько за эти 13 лет государство недополучило налогов. А если бы
    100 оно 13 лет назад позволило людям зарегистрировать это имущество бесплатно, я
    101 уверен, что и налоги были бы собраны, и давно бы уже вопрос по поводу
    102 регистрации этих домов не стоял.
    103
    104 Наше предложение: за эти полтора года продумать такой формат, чтобы люди,
    105 которые не могут зарегистрировать свой дом по финансовым причинам, могли бы
    106 сделать это за счёт государства, ну и соответственно, в случае возникновения
    107 каких-то вопросов и в случае продажи им было бы потом проще действовать.
    108
    109 Фракция ЛДПР, конечно же, поддерживает данную инициативу.
    110
    111 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    112
    113 Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
    114 отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о дачной амнистии), 2-й
    115 вопрос нашей повестки.
    116
    117 Просьба включить режим голосования.
    118
    119 Покажите результаты, пожалуйста.
    120
    121 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 14 мин. 30 сек.)
    122 Проголосовало за 418 чел.92,9 %
    123 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    124 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    125 Голосовало 418 чел.
    126 Не голосовало 32 чел.7,1 %
    127 Результат: принято
    128
    129 Федеральный закон принят единогласно.

    Стадия: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

    Вопрос: О проекте федерального закона № 707989-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о дачной амнистии).

    0 28-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
    1 законодательные акты Российской Федерации".
    2
    3 Павел Владимирович Крашенинников, пожалуйста.
    4
    5 КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по
    6 государственному строительству и законодательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    7
    8 Спасибо большое.
    9
    10 Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Речь идёт о восстановлении дачной
    11 амнистии. Вы знаете, что было несколько законопроектов по этому поводу. Два
    12 законопроекта предполагали, что дачную амнистию нужно восстановить и продлить
    13 до 2020 года, мы предлагали до 2022-го, но, как обычно бывает в
    14 законотворческой деятельности, был найден компромисс: до 1 марта 2021 года мы
    15 предлагаем восстановить дачную амнистию. При этом кроме самого восстановления
    16 мы также предусмотрели целый ряд поправок, в том числе универсальных (я
    17 подчеркиваю), которые будут действовать вне определённого срока, в том числе
    18 по определению цены на кадастровые работы, в том числе по информированию
    19 населения об образовании земельного участка под многоквартирным домом, и
    20 также есть поправки, связанные с земельными участками, с оформлением их в
    21 садоводческих некоммерческих товариществах, здесь мы об этом также уже
    22 неоднократно говорили.
    23
    24 Вам представлены две таблицы: в 1-й таблице 11 поправок, во 2-й таблице две
    25 поправки. Комитет просит утвердить поправки, проголосовать за законопроект во
    26 втором чтении и, если на то будет добрая воля, 25-го рассмотреть его в
    27 третьем чтении.
    28
    29 Спасибо за внимание.
    30
    31 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    32
    33 Спасибо, Павел Владимирович.
    34
    35 Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
    36
    37 Ставлю таблицу на голосование.
    38
    39 Включите режим голосования.
    40
    41 Покажите результаты.
    42
    43 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 35 мин. 59 сек.)
    44 Проголосовало за 348 чел.77,3 %
    45 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    46 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    47 Голосовало 348 чел.
    48 Не голосовало 102 чел.22,7 %
    49 Результат: принято
    50
    51 Принимается таблица поправок № 1.
    52
    53 По 2-й таблице поправок есть вопросы? Нет.
    54
    55 Ставлю таблицу на голосование.
    56
    57 Включите режим голосования.
    58
    59 Покажите результаты.
    60
    61 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 36 мин. 26 сек.)
    62 Проголосовало за 319 чел.70,9 %
    63 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    64 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    65 Голосовало 319 чел.
    66 Не голосовало 131 чел.29,1 %
    67 Результат: принято
    68
    69 Принимается таблица поправок № 2.
    70
    71 Ставлю законопроект на голосование во втором чтении.
    72
    73 Включите режим голосования.
    74
    75 Покажите результаты.
    76
    77 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 36 мин. 49 сек.)
    78 Проголосовало за 399 чел.88,7 %
    79 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    80 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    81 Голосовало 399 чел.
    82 Не голосовало 51 чел.11,3 %
    83 Результат: принято
    84
    85 Принимается во втором чтении единогласно.
    86
    87 Третье чтение - на 25-е число. Нет возражений, коллеги? Нет.
    88
    89 Прошу учесть.
    90

    Стадия: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

    Вопрос: О проекте федерального закона № 707989-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о дачной амнистии).

    0 Переходим к законопроектам первого чтения. 17-й вопрос, о проекте
    1 федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
    2 Российской Федерации". Докладывает Павел Владимирович Крашенинников.
    3
    4 КРАШЕНИННИКОВ П. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Речь идёт о
    5 так называемой дачной амнистии, и у нас очень много копий было сломано, если
    6 так можно сказать, но давайте о сути проекта.
    7
    8 Используя формулу Вольтера, наверное, следует сказать, что это никакая не
    9 дачная и никакая не амнистия. Почему не дачная? Потому что, совершенно
    10 очевидно, этот упрощённый порядок оформления потребительской недвижимости
    11 распространяется кроме дачи и на жильё, и на сады, и на огороды, и на гаражи,
    12 и на земельные участки и так далее. Ну а почему не амнистия? По-моему, тоже
    13 совершенно очевидно: амнистия - это, как мы знаем, прощение, но, честно
    14 говоря, вопрос, кто у кого должен просить прощения по данному поводу,
    15 достаточно большой - граждане у государства или государство должно просить
    16 прощения? Здесь ответ очевиден. Почему граждане оказались в такой ситуации?
    17 Не потому, что они плохие, что-то нарушили, а потому, что государство
    18 постоянно меняет правила игры, постоянно меняет процедуры, используемые при
    19 оформлении прав, - они самые разные: мы говорим о справках, различных
    20 согласованиях, отчётах и так далее. Это, конечно, происходило, особенно вот
    21 эти изменения и несостыковки, в период изменения политической формации нашей
    22 страны, но это также происходило после того, как у нас стало меняться
    23 государство. Наверное, отправной точкой следует считать принятие и введение в
    24 действие закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
    25 сделок с ним". И конечно, мы видим, что это привело к тому, что ни граждане
    26 не защищали свои права, ни государство, собственно, не очень понимало, где и
    27 у кого какая недвижимость существует. Поэтому 13 лет назад в Государственной
    28 Думе было принято решение всё-таки упростить оформление соответствующих прав
    29 граждан, и 13 лет назад был принят соответствующий закон, который позволил в
    30 упрощённом порядке оформлять те права, ещё раз подчеркну, которые уже
    31 существуют. Наши коллеги-журналисты это как раз и назвали дачной амнистией -
    32 ну что, есть такой термин, наверное, пускай и будет.
    33
    34 За 13 лет граждане воспользовались дачной амнистией в отношении 13 миллионов
    35 объектов, они были оформлены по дачной амнистии. Я хочу обратить ваше
    36 внимание на то, что это объекты, которые к бизнесу никакого отношения не
    37 имеют. Я уже перечислил, какие это объекты: это объекты семей не с большим
    38 достатком, семей, состоящих, наверное, из трёх-четырёх человек. Ну, давайте
    39 возьмём семью хотя бы из трёх человек, вот помножьте на 3, и получится, что
    40 порядка трети населения у нас воспользовалось дачной амнистией, оформило свои
    41 права, тем самым защитив их, тем самым государство дало возможность передать
    42 это имущество по наследству, продать и так далее. И мне кажется, что этот
    43 выбор, эти правила были абсолютно правильные.
    44
    45 И один вопрос возникает: все ли воспользовались этой дачной амнистией?
    46 Конечно, не все, и мы знаем, с учётом работы в своих избирательных округах,
    47 что есть большое количество граждан, которые не оформили по разным причинам,
    48 и основная причина психологическая, дескать, и так принадлежит мне. По нашим
    49 данным, это несколько миллионов граждан, конечно, в основном не в крупных
    50 городах, а в сельской местности и в основном в дачных, садовых, огородных
    51 товариществах и так далее. Поэтому мы предлагаем всё-таки вернуться к этой
    52 теме, этот упрощённый порядок ещё раз рассмотреть и эту тему решить
    53 юридическим образом.
    54
    55 Тема обсуждается весь этот год. Мы знаем, что и правительство этой темой
    56 достаточно подробно занималось и занимается, мы помним, что Дмитрий
    57 Анатольевич, когда у нас выступал, говорил о том, что необходимо защитить
    58 права граждан и оказать поддержку гражданам в этой сфере, и мы знаем, что
    59 фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" внесла соответствующий законопроект. Сразу хочу
    60 сказать, что были вопросы по поводу альтернативности. Эти законопроекты
    61 подняли очень важную проблему, которую нужно решать. Но вот в законопроекте,
    62 который я представляю, всё-таки наряду с изменениями в Градостроительный
    63 кодекс есть изменения и в закон "О кадастровой деятельности", и в закон "О
    64 государственной регистрации недвижимости", и в законы о введении в действие
    65 Земельного и Жилищного кодексов, то есть здесь более широкий пласт мы
    66 предлагаем охватить.
    67
    68 Срок. В данном законопроекте мы предлагаем до 1 марта 2022 года продлить,
    69 точнее, восстановить дачную амнистию - это вопрос дискуссионный, но
    70 совершенно точно не нужно ограничиваться 2020 годом, потому что вряд ли за
    71 это время что-то можно успеть.
    72
    73 Дальше мы предлагаем всё-таки вернуться к теме, связанной с ценами при
    74 проведении кадастровых работ. Мы считаем, что нужно их оставить в компетенции
    75 субъектов Федерации, чтобы было возможно регулирование данных цен, - это не
    76 бизнес, здесь такое регулирование вполне, на наш взгляд, возможно.
    77
    78 Есть тема, связанная с земельными участками общего пользования в дачных и
    79 садовых товариществах, - это дороги, пруды, въезды и так далее. Если мы этот
    80 закон не примем, то дачникам придётся покупать это через торги, а это,
    81 конечно, ужасно и будет невозможно сделать.
    82
    83 С учётом оставшегося у меня времени хочу сказать, что это чрезвычайно важный
    84 законопроект. Если мы сейчас его примем, то сможем в весеннюю сессию его
    85 рассмотреть и в весеннюю же сессию дать гражданам возможность оформлять свои
    86 права в упрощённом порядке.
    87
    88 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Владимирович.
    89
    90 Коллеги, будут ли вопросы? Да.
    91
    92 Включите режим записи на вопросы.
    93
    94 Покажите список.
    95
    96 Арефьев Николай Васильевич.
    97
    98 АРЕФЬЕВ Н. В., фракция КПРФ.
    99
    100 Павел Владимирович, вот такой вопрос. Мы недавно приняли закон о
    101 садоводчестве и огородничестве, в котором поставлены те же самые условия по
    102 регистрации земельных участков и недвижимости на них. Цель всей этой
    103 кампании, а также дачной амнистии одна - содрать три шкуры с владельцев
    104 садовых участков, чтобы заплатили налоги на недвижимость и на землю по
    105 кадастровой стоимости. При этом не учитывается, что с шести соток в некоторых
    106 регионах даже на 3 тысячи рублей нельзя собрать урожай, а заплатить придётся
    107 около 20 тысяч. Вот скажите, зачем вы вообще эти законы вносите и почему
    108 граждане должны нести дополнительные расходы?
    109
    110 КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо большое, очень важный вопрос. Если существует
    111 какое-то право, то оно должно быть надлежащим образом оформлено. Это нужно
    112 для защиты прав. Известны ситуации - я думаю, и к вам поступали такие
    113 запросы, - когда земельные участки продавались вместе с находящимися на них
    114 конкретными дачными, садовыми и даже с жилыми домами, но неоформленными. Это
    115 первое.
    116
    117 Второе. Может быть, конечно, вы при жизни не хотите заключать какие-то
    118 сделки, но совершенно очевидно, что мы все не вечны и не нужно проблему
    119 оформления передавать по наследству. Понимаете, если мне когда-то, в 70-80-х
    120 годах прошлого века, дали участок, я на нём построил домишко, то я знаю, где
    121 и когда всё это происходило, кто это делал, и при подаче документов я знаю,
    122 на что сослаться. Мои наследники уже не смогут это сделать, их запустят по
    123 обычной процедуре, которая, я вас уверяю, гораздо тяжелее, чем эта. Надо это
    124 всё понимать и воспринимать.
    125
    126 Дальше. Никто не заставляет это делать. Мы знаем, что некоторые бывшие
    127 субъекты СССР просто установили срок, в течение которого нужно это сделать.
    128 Здесь этого нет. Если собственники не хотят это делать, никто их не заставит
    129 вносить соответствующие документы.
    130
    131 И последнее. Налоги и оформление - это, конечно, связанные вещи, но, я вас
    132 уверяю, налоговый инспектор придёт в любом случае. Мы сейчас не говорим об
    133 этом, мы говорим о защите прав граждан на недвижимость, которая у них
    134 существует.
    135
    136 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    137
    138 Осадчий Николай Иванович.
    139
    140 ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.
    141
    142 Уважаемый Павел Владимирович, представляемый вами законопроект затрагивает
    143 тему оформления земельных участков под многоквартирными домами. Предлагается
    144 возложить обязанности формирования земельных участков, на которых расположены
    145 многоквартирные дома, на органы государственной власти и местного
    146 самоуправления. Напомните, пожалуйста, предусмотрена ли в настоящее время
    147 или, возможно, будет предусмотрена какая-либо специальная ответственность для
    148 указанных органов в случае невыполнения ими этих обязанностей?
    149
    150 КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо. Коллеги, я напомню, что с 1 марта 2005 года
    151 вступил в силу Жилищный кодекс, и в законе о введении его в действие вот эти
    152 земельные участки - так называемая придомовая территория, не только подошва,
    153 но и вся придомовая территория, - отнесены к объектам общего пользования и на
    154 них распространяется режим долевой собственности всех собственников квартир.
    155 Для чего это было нужно? Для того, чтобы собственники сами могли решить, что
    156 на этом участке сделать: автомобильную стоянку, детскую площадку и так далее.
    157 Выполняется это или нет по городам - вы самим можете сказать, ответ
    158 достаточно простой. Если на этих земельных участках строят что-то другое, эти
    159 земельные участки выделяются под строительство магазинов или ещё чего-то,
    160 используют ли местные власти эти участки с нарушением закона? Да, конечно.
    161
    162 Повторю, это право уже существует, эти участки - долевая собственность.
    163 Кто-то может сказать: "Ага, опять для налогов это делается!" Нет, это
    164 делается, чтобы дать определённые возможности, другое дело, что возможность
    165 всегда несёт в себе не только право, но и обязанность, а также
    166 ответственность. Всё это в законе "О введении в действие Жилищного
    167 кодекса..." есть, мы только предлагаем стимулировать, подталкивать к тому,
    168 чтобы эти земельные участки были уже как-то оформлены. Вот коллега Савицкая
    169 как раз занималась этими вопросами, в том числе в столице нашей Родины, и
    170 очень хорошо всё знает.
    171
    172 Я считаю, это правильный и нужный вопрос. Мы с правительством уже
    173 договаривались о том, что будем эту норму специально оговаривать, будем ко
    174 второму чтению устанавливать какие-то критерии. Посмотрим, как это получится.
    175 Мы запрашивали информацию у субъектов Федерации: пока Вологодская область
    176 лучше всего осуществляет эту деятельность в городах, у них больше всего
    177 обособлено таких земельных участков при многоквартирных домах, что, конечно,
    178 даёт определённые преимущества. Можно, конечно, ничего не делать, но это...
    179 так тоже бывает.
    180
    181 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    182
    183 Нилов Ярослав Евгеньевич.
    184
    185 НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
    186 политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
    187
    188 Уважаемый Павел Владимирович, прошу обратить внимание на следующую ситуацию.
    189 Насколько я понимаю, в данном законопроекте не предусмотрена дачная амнистия
    190 для тех, кто построил на земле, выданной под ИЖС... Я знаю достаточно много
    191 примеров, когда люди в своё время приобрели участки под ИЖС, там уже стояли
    192 старые дома, их снесли, поставили новые, и при попытке получить, ну, как
    193 говорится, задним числом разрешение на строительство люди получали отказ,
    194 причём дома стоят, дома не зарегистрированы, налоги не платятся, а людям
    195 отказывали по той причине, что там где-то какой-нибудь ручей течёт и якобы
    196 это природоохранная зона, хотя, повторю, во время приобретения участков там
    197 уже находились дома. И это не единичные случаи. Люди находятся в подвешенном
    198 состоянии: дачная амнистия в данной редакции законопроекта на них
    199 распространяться не будет, регистрировать свои права они не могут. Ну,
    200 отдельные чиновники предлагают им разными путями всё-таки эту регистрацию
    201 произвести либо отправляют в суд, а как работают суды, мы можем только
    202 предполагать в данном... (Микрофон отключён.)
    203
    204 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавить время? Всё.
    205
    206 КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо за вопрос.
    207
    208 Ярослав Евгеньевич, мы с вами эту тему уже обсуждали, ну и вообще вы этой
    209 темой занимаетесь, спасибо вам большое. Я хочу сказать, что при отсутствии
    210 дачной амнистии, когда она была прекращена, мы на самом деле всех в суды
    211 отправили. Вот это первый тезис, и это, конечно, ужасно. Второй тезис: опять
    212 же при отсутствии амнистии вот эти самые органы местного самоуправления, как
    213 вы сказали, при "желании" всё-таки оформляют; понятно, какие это желания и
    214 как они возникают, - все эти, так сказать, коррупционные желания как раз
    215 возникают при отсутствии данных процедур. Так что, Ярослав Евгеньевич,
    216 основная часть вашего выступления, вопроса как раз за, в поддержку этого
    217 законопроекта - спасибо.
    218
    219 По поводу природоохранных зон. И предыдущие варианты дачной амнистии, и этот,
    220 к сожалению, не затрагивают природоохранные зоны, были только истории, когда
    221 там уже были построены какие-то домишки и их легализовали, но, как только всё
    222 это убиралось, дачная амнистия на владельцев уже не распространялась. Это
    223 несколько иное законодательство - природоохранное, давайте попытаемся что-то
    224 сделать, может быть, будут какие-то поправки, давайте вместе смотреть, потому
    225 что тема очень важная, нужная. Конечно, нам всем на ум сразу приходят Москва,
    226 Подмосковье, Питер, но есть ещё и Красноярский край, Тыва и так далее, и это
    227 другая история. Здесь нужно смотреть очень внимательно. А что касается того,
    228 что уже было построено, - тогда, в 50-60-х годах прошлого века, когда давали
    229 участки, такого понятия, как природоохранное законодательство, вообще не
    230 было, и с тех пор люди там поколениями живут. Конечно, я считаю, что это
    231 требует обсуждения.
    232
    233 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    234
    235 Савельев Дмитрий Иванович.
    236
    237 САВЕЛЬЕВ Д. И., фракция ЛДПР.
    238
    239 Павел Владимирович, дачная амнистия действовала, как мы все знаем, на
    240 протяжении 13 лет и продлевалась четыре раза, за это время в России было
    241 оформлено около 10 миллионов земельных участков и порядка 3,5 миллиона домов,
    242 причём всякий раз сообщение об очередном завершении амнистии сеяло панику в
    243 рядах владельцев дач, огородов, садов. Понятно, что для регионов важны
    244 налоговые поступления, связанные с земельными участками и объектами
    245 строительства, однако ещё более важно оформление прав для граждан, которые не
    246 могут без этого ни продать, ни завещать недвижимость, - так, может быть, уже
    247 пора придать дачной амнистии статус постоянного механизма упрощённой
    248 регистрации прав на недвижимость?
    249
    250 КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо за вопрос. Я тоже этого придерживаюсь. Но, вы
    251 знаете, по поводу того, что мы временно предоставили субъектам Федерации
    252 полномочия устанавливать размер этой платы, - мне кажется, сейчас у нас есть
    253 шанс на то, что правительство... Правительство само предложило, чтобы мы это
    254 сделали постоянной нормой. И мне кажется, что по этому пути надо идти, здесь
    255 я полностью согласен, потому что многие нормы... Если человек в то время
    256 приобрёл собственность, то почему по истечении какого-то времени нужно это
    257 делать?.. Но это требует изменения законодательства, изменения подхода,
    258 изменения психологии. Я считаю, что на данный момент нам надо в первом чтении
    259 поддержать законопроект и дальше двигаться вперед.
    260
    261 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    262
    263 Гартунг Валерий Карлович.
    264
    265 ГАРТУНГ В. К. Спасибо. У меня вопрос к Павлу Владимировичу, но, возможно,
    266 Иван Иванович, вы подскажете - метаморфоза такая... 13 февраля депутаты
    267 фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", десять депутатов, внесли аналогичный проект
    268 закона, он лежит без движения в Комитете по транспорту и строительству,
    269 потом, через два месяца, был внесён этот законопроект, авторы - 71 депутат
    270 фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", он моментально был рассмотрен и, соответственно,
    271 идёт на принятие. Расскажите, в чём проблема, что не так - авторство не то
    272 или что-то ещё, - почему так получается, что законопроект от нашей фракции
    273 лежит и вообще не рассматривается никак, а законопроект от другой фракции
    274 идёт моментально?
    275
    276 КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо за вопрос, Валерий Карлович.
    277
    278 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
    279
    280 КРАШЕНИННИКОВ П. В. Нет, это неправильно, он не собирается фракцию менять,
    281 всё нормально.
    282
    283 Я об этом сказал в выступлении, и я считаю, что и ваш законопроект, и то, что
    284 вы подняли эту тему, - это было очень важно. То, что так скоропостижно,
    285 скажем так, та амнистия прошла, - это, конечно, я считаю, недоразумение.
    286 Поэтому то, что вы эту тему подняли, и то, что избиратели нас к этому
    287 подтолкнули, я считаю, абсолютно правильно. Но как я уже сказал, у нас тут
    288 гораздо больше изменений вносится, не только в Градостроительный кодекс, я
    289 уже перечислил законы: здесь и закон "О кадастровой деятельности", и закон "О
    290 государственной регистрации недвижимости", и законы о введении в действие
    291 Земельного кодекса, Жилищного кодекса и так далее - здесь охват немножко
    292 шире, это во-первых. А во-вторых, мне кажется, решая ту же задачу, мы
    293 всё-таки чуть-чуть шире её рассмотрели. Поэтому законопроекты не являются
    294 альтернативными. Я думаю, что вы, как человек конструктивный, и ваша фракция,
    295 как конструктивная, вместе с нами, приняв этот закон, будете дальше
    296 двигаться, чтобы мы всё-таки дали людям эту возможность в весеннюю сессию,
    297 чтобы не получилось, что мы дадим гражданам эту возможность осенью, мол,
    298 идите делайте кадастровые работы в зиму, - это как-то не очень... Мне
    299 кажется, что мы сможем принять этот закон в весеннюю сессию и дадим гражданам
    300 возможность упрощённого оформления недвижимости.
    301
    302 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Владимирович. Присаживайтесь.
    303
    304 Коллеги, будут ли желающие выступить? Да.
    305
    306 Включите режим записи на выступления.
    307
    308 Покажите список.
    309
    310 Хованская Галина Петровна.
    311
    312 Кто-то от фракции выступает? Ясно, Валерий Карлович.
    313
    314 Три минуты поставьте Галине Петровне. От фракции - Гартунг, мне сказали.
    315
    316 ХОВАНСКАЯ Г. П. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет по
    317 жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству был соисполнителем по
    318 этому законопроекту. Он действительно очень важен, и мы не будем какие-то
    319 обиды друг другу предъявлять - важно, чтобы была решена проблема, вот тут, я
    320 думаю, мы все единодушны: проблема должна быть решена. Тут затрагиваются
    321 вопросы, которые касаются жилищной сферы, и я позволю себе остановиться
    322 именно на этой части законодательной инициативы.
    323
    324 Ни для кого не секрет, что история-то длинная. Помните, когда не были
    325 сформированы земельные участки вокруг многоквартирного дома, нужно было
    326 решение общего собрания собственников для того, чтобы запустить эту
    327 процедуру? Спасибо Конституционному Суду, он сказал: достаточно, чтобы один
    328 собственник инициировал этот процесс, и будет сформирован земельный участок.
    329 Но вообще обращаю ваше внимание: как раз в статье 16 закона № 189-ФЗ
    330 совершенно чётко написано, что формирование земельного участка, на котором
    331 расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной
    332 власти и органами местного самоуправления. Что происходило на практике? А на
    333 практике говорили: а у нас в бюджете денег нет, а у нас средства не
    334 предусмотрены. И вот начинались игры: "Ах вы, граждане, хотите сформировать
    335 земельный участок? Ну тогда за деньги". И деньги эти немаленькие - достаточно
    336 серьёзные средства. Запугивали граждан, не хотели оформлять земельные
    337 участки, говорили, мол, налог будете платить. Ну мы сделали, совершенно
    338 разумную норму провели в Налоговом кодексе: у нас не платят налог за эту
    339 территорию, за придомовый земельный участок. Это тоже был положительный
    340 момент.
    341
    342 Но, вы знаете, замечания у нас, безусловно, есть. Остаётся неясным вопрос,
    343 связанный с утверждением проекта межевания территории, и остаётся вопрос с
    344 формированием земельных участков по периметру многоквартирного дома. Коллеги,
    345 ну это чистое безобразие! Понимаете, это просто для галочки: мы выполнили
    346 норму федерального закона - мы поставили на кадастровый учёт по периметру.
    347 Для чего это нужно? Да это нужно для того, чтобы, например, та территория...
    348 Я понимаю, что в Козицком переулке в Москве можно сформировать участок только
    349 по периметру дома, но если есть территория, где можно оформить участок, и,
    350 кстати, этот участок был определён при строительстве, а людям говорят, что
    351 это было только для строительства, а вот сейчас можно только по периметру,
    352 то, вы понимаете, это неправильно, надо как раз предоставлять людям
    353 возможность распоряжаться этим участком.
    354
    355 И последний момент.
    356
    357 Дайте ещё 30 секунд...
    358
    359 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
    360
    361 ХОВАНСКАЯ Г. П. ...потому что об этом коллега Гартунг не скажет.
    362
    363 Безобразная ситуация, я считаю. Вот сейчас идёт отличная программа по
    364 переселению из аварийного жилищного фонда, но если земельный участок, на
    365 котором стоит дом, не поставлен на кадастровый учёт, то, извините, что мы
    366 изымаем, в каких границах мы это делаем? Я категорически настаиваю: мы должны
    367 принять положение о том, что нельзя сносить дом, если земельный участок, на
    368 котором он стоит, не сформирован и не поставлен на кадастровый учёт, потому
    369 что это жульничество в чистом виде - это минимизация компенсации гражданам,
    370 которым предстоит переселение, потому что их аварийное жильё ничего не
    371 стоит, а стоит земля, особенно когда речь идёт о центральных городах и о
    372 региональных центрах, в центре города очень много ветхого и практически уже
    373 аварийного жилищного фонда. Это нужно сделать, это обязательно.
    374
    375 Мы, безусловно, будем поддерживать эту законодательную инициативу.
    376
    377 Спасибо вам за внимание.
    378
    379 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Галина Петровна.
    380
    381 Гартунг Валерий Карлович, выступление от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
    382
    383 ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Наша фракция,
    384 безусловно, поддерживает эту законодательную инициативу, тем более что десять
    385 депутатов "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ" внесли такую же инициативу на два месяца
    386 раньше.
    387
    388 Коллеги, я не в упрёк и не в укор, просто хочу сказать, что было бы более
    389 справедливо, если бы мы наладили такую практику взаимодействия между
    390 фракциями: если есть законодательная инициатива, но вы тоже хотите её внести
    391 - мы не против межфракционных законопроектов, у нас есть такая практика,
    392 когда несколько фракций вносят одну и ту же инициативу, просто хотелось бы,
    393 чтобы эта практика применялась в Госдуме не только после того, как президент
    394 выступит с инициативой, - если у вас есть аналогичные инициативы, можно
    395 просто вносить межфракционные законопроекты. Вот такое предложение. Я думаю,
    396 это будет более справедливо и будет понятно. Это первое, о чём я хотел
    397 сказать.
    398
    399 Ну и второе. Хотелось бы обратить внимание на выступление Галины Петровны
    400 Хованской, которая сказала, что при сносе ветхого и аварийного жилья
    401 возникают проблемы.
    402
    403 Павел Владимирович, посмотрите, может быть, во втором чтении можно будет и
    404 эту тему учесть, не ждать отдельной законодательной инициативы. Если тема
    405 правильная - а мне кажется, что она правильная и справедливая, - можно во
    406 втором чтении посмотреть, может, внести соответствующую поправку.
    407
    408 Спасибо за внимание.
    409
    410 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Карлович.
    411
    412 Павел Владимирович, заключительное слово будет?
    413
    414 Павлу Владимировичу Крашенинникову включите микрофон.
    415
    416 КРАШЕНИННИКОВ П. В. Я хочу всех поблагодарить: спасибо!
    417
    418 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Владимирович.
    419
    420 Коллеги, обсуждение завершено, ставлю законопроект на голосование.
    421
    422 Включите режим голосования.
    423
    424 Покажите результаты.
    425
    426 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 28 мин. 13 сек.)
    427 Проголосовало за 402 чел.89,3 %
    428 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    429 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    430 Голосовало 402 чел.
    431 Не голосовало 48 чел.10,7 %
    432 Результат: принято
    433
    434 Принимается в первом чтении единогласно.
    435