Законопроект № 681488-7
«О признании утратившими силу отдельных положений статьи 25 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и внесении изменения в статью 62 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»»

Идентификатор 30933
Номер 681488-7
Тип документа Федеральный закон
Название О признании утратившими силу отдельных положений статьи 25 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и внесении изменения в статью 62 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»
Комментарий в части установления единообразного механизма порядка защиты прав граждан-участников долевого строительства
Дата внесения 2019-04-04

Последнее событие, связанное с законопроектом

Стадия рассмотрения Опубликование закона
Событие рассмотрения Опубликование закона в "Парламентской газете"
Принятое решение (формулировка)
Дата последнего события 2019-07-04
Документ, связанный с событием рассмотрения законопроекта

Субъект законодательной инициативы

Депутаты
  • Аксаков Анатолий Геннадьевич
  • Афонский Владимир Игорьевич
  • Беспалова Марина Павловна
  • Бессараб Светлана Викторовна
  • Вострецов Сергей Алексеевич
  • Гаджиев Мурад Станиславович
  • Гетта Антон Александрович
  • Говорин Николай Васильевич
  • Гусева Ирина Михайловна
  • Данчикова Галина Иннокентьевна
  • Иванов Максим Анатольевич
  • Ищенко Александр Николаевич
  • Канаев Алексей Валерианович
  • Карлов Георгий Александрович
  • Маграмов Абдулмажид Варисович
  • Максимов Александр Александрович
  • Малов Николай Владимирович
  • Мельниченко Олег Владимирович
  • Николаев Николай Петрович
  • Сапко Игорь Вячеславович
  • Сафаралиев Гаджимет Керимович
  • Сватковский Дмитрий Валерьевич
  • Станкевич Игорь Валентинович
  • Суббот Валентин Владимирович
  • Чижов Сергей Викторович
  • Шулепов Евгений Борисович
  • Якубовский Александр Владимирович
  • Орган государственной власти
    Фракции
  • Фракция Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
  • Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
  • Комитеты

    Ответственный комитет
    Профильный комитет
    Комитет-соисполнитель

    Стенограмма рассмотрения законопроекта

    Стадия: Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

    Вопрос: О проекте федерального закона № 681488-7 "О признании утратившими силу отдельных положений статьи 25 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и внесении изменения в статью 62 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" (в части установления единообразного механизма защиты прав граждан - участников долевого строительства).

    0 Пункт 7, проект федерального закона "О признании утратившими силу отдельных
    1 положений статьи 25 Федерального закона "О публично-правовой компании по
    2 защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности
    3 (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные
    4 акты Российской Федерации" и внесении изменения в статью 62 Федерального
    5 закона "О государственной регистрации недвижимости".
    6
    7 Николай Петрович Николаев, пожалуйста.
    8
    9 НИКОЛАЕВ Н. П. Уважаемые коллеги, законопроект предусматривает передачу
    10 портфелей страховых компаний, которые занимались страхованием ответственности
    11 застройщиков, и всей суммы незаработанной премии в Фонд защиты прав граждан -
    12 участников долевого строительства. Таким образом, все дольщики будут под
    13 защитой Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства, а
    14 также на достройку проблемных объектов в фонд поступит, мы рассчитываем,
    15 более 10 миллиардов рублей. Законопроект прошёл все необходимые экспертизы,
    16 просьба поддержать.
    17
    18 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
    19
    20 Ставится на голосование проект закона.
    21
    22 Включите режим голосования.
    23
    24 Покажите результаты.
    25
    26 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 36 мин. 46 сек.)
    27 Проголосовало за 407 чел.90,4 %
    28 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    29 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    30 Голосовало 407 чел.
    31 Не голосовало 43 чел.9,6 %
    32 Результат: принято
    33
    34 Принимается единогласно.
    35

    Стадия: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

    Вопрос: О проекте федерального закона № 681488-7 "О признании утратившими силу отдельных положений статьи 25 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и внесении изменения в статью 62 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" (в части установления единообразного механизма защиты прав граждан - участников долевого строительства; принят в первом чтении 22 мая 2019 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

    0 Пункт 10, проект федерального закона "О признании утратившими силу отдельных
    1 положений статьи 25 Федерального закона "О публично-правовой компании по
    2 защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности
    3 (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные
    4 акты Российской Федерации" и внесении изменения в статью 62 Федерального
    5 закона "О государственной регистрации недвижимости".
    6
    7 Николай Петрович Николаев, пожалуйста.
    8
    9 НИКОЛАЕВ Н. П. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Напомню,
    10 что законопроектом подразумевается передача незаработанной премии страховыми
    11 компаниями, которые занимались страхованием ответственности застройщиков
    12 перед дольщиками. На сегодняшний день законопроект доработан, мы рассмотрели
    13 замечания, которые поступили. Мы предусмотрели механизм, согласно которому
    14 граждане, столкнувшиеся с отказом страховых компаний и банков в выплате
    15 возмещения вследствие умысла застройщика либо в связи с банкротством таких
    16 организаций, оказываются под защитой фонда. Мы добиваемся, чтобы после
    17 принятия этого закона полностью все дольщики были защищены по одному
    18 механизму, то есть Фондом защиты прав граждан - участников долевого
    19 строительства. Также мы совместно с профессиональным сообществом доработали
    20 порядок направления в фонд сведений об обязательствах застройщиков,
    21 предусмотрели процедуру составления и согласования застройщиками и
    22 страховщиками акта сверки договоров страхования и поручительства.
    23
    24 К законопроекту поступило 17 поправок, из них 5 рекомендовано комитетом к
    25 принятию, 12 поправок - к отклонению.
    26
    27 Прошу рассмотреть таблицы поправок.
    28
    29 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
    30
    31 Ставится на голосование таблица поправок № 1.
    32
    33 Включите режим голосования.
    34
    35 Покажите результаты.
    36
    37 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 10 мин. 08 сек.)
    38 Проголосовало за 356 чел.79,1 %
    39 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    40 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    41 Голосовало 356 чел.
    42 Не голосовало 94 чел.20,9 %
    43 Результат: принято
    44
    45 Принимается таблица поправок № 1.
    46
    47 По ведению - Бугера Михаил Евгеньевич.
    48
    49 БУГЕРА М. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    50
    51 Спасибо, Александр Дмитриевич.
    52
    53 Есть ещё одна поправка, розданная в зале, - просьба рассмотреть.
    54
    55 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
    56
    57 Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
    58
    59 Ставится на голосование таблица поправок № 2.
    60
    61 Включите режим голосования.
    62
    63 Покажите результаты.
    64
    65 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 10 мин. 50 сек.)
    66 Проголосовало за 319 чел.70,9 %
    67 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    68 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    69 Голосовало 319 чел.
    70 Не голосовало 131 чел.29,1 %
    71 Результат: принято
    72
    73 Принимается таблица поправок № 2.
    74
    75 Коллеги, роздана поправка депутата Бугеры.
    76
    77 Включите микрофон Бугере для комментария.
    78
    79 Пожалуйста.
    80
    81 БУГЕРА М. Е. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Николай Петрович! В
    82 той редакции законопроекта, которая представлена ко второму чтению, всё-таки
    83 отсутствует возможность компенсации расходов страховщиков на ведение дела,
    84 ведь не всегда это необоснованные расходы, очень часто обоснованные. Были
    85 проведены дополнительные консультации с Центральным банком, и была
    86 согласована та поправка, которая сейчас роздана в зале, - всё-таки дать
    87 возможность в пределах 1 процента премии компенсировать страховщикам их
    88 расходы.
    89
    90 Спасибо за внимание.
    91
    92 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    93
    94 Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
    95
    96 НИКОЛАЕВ Н. П. Я считаю, что можно поддержать эту поправку. Она никак не
    97 противоречит имеющемуся тексту и внесённым поправкам, так что рекомендуем
    98 поддержать.
    99
    100 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правительство, Центральный банк по этому поводу что-то
    101 хотят сказать? Нет. Хорошо.
    102
    103 Ставится на голосование поправка депутата Бугеры, отдельно розданная в зале.
    104 Кто за? Комитет поддерживает.
    105
    106 Включите режим голосования.
    107
    108 Покажите результаты.
    109
    110 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 12 мин. 18 сек.)
    111 Проголосовало за 321 чел.71,3 %
    112 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    113 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    114 Голосовало 321 чел.
    115 Не голосовало 129 чел.28,7 %
    116 Результат: принято
    117
    118 Принимается поправка.
    119
    120 Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
    121
    122 Включите режим голосования.
    123
    124 Покажите результаты.
    125
    126 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 12 мин. 43 сек.)
    127 Проголосовало за 403 чел.89,6 %
    128 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    129 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    130 Голосовало 403 чел.
    131 Не голосовало 47 чел.10,4 %
    132 Результат: принято
    133
    134 Принят во втором чтении.
    135
    136 Микрофон на трибуне включите.
    137
    138 НИКОЛАЕВ Н. П. Уважаемый Александр Дмитриевич, просим поставить данный
    139 законопроект для рассмотрения в третьем чтении в порядок работы на завтра, 19
    140 июня.
    141
    142 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений? Хорошо. Спасибо.

    Стадия: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

    Вопрос: О проекте федерального закона № 681488-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления единообразного механизма защиты прав граждан - участников долевого строительства).

    0 13-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
    1 закон "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников
    2 долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о
    3 внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и о
    4 внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в
    5 части установления единообразного механизма порядка защиты прав граждан -
    6 участников долевого строительства). Докладывает Николай Петрович Николаев.
    7
    8 НИКОЛАЕВ Н. П. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Этот законопроект
    9 можно расценивать как идущий в одном пакете с предыдущим. Он очень простой и,
    10 я думаю, не вызовет больших дебатов.
    11
    12 С 2014 года у нас работает система страхования ответственности застройщиков.
    13 Сама по себе эта система, наверное, ни хороша, ни плоха - другое дело, что в
    14 своё время были разработаны типовые правила страхования, которые были
    15 утверждены Центробанком и которые в результате позволяют страховщикам
    16 практически никогда не платить по обязательствам застройщиков: дело в том,
    17 что там просто нет риска мошенничества. В результате на протяжении нескольких
    18 лет страховые компании собирали немаленькие средства, а выплаты были
    19 минимальными: на сегодняшний день всего в виде страховых премий собрано
    20 порядка 57 миллиардов рублей, а выплаты составили 1,3 миллиарда рублей.
    21
    22 Предложение очень простое. Сейчас мы принимаем механизмы, которые гарантируют
    23 людям получение квартиры или возмещения, даже в случае, если застройщик
    24 разоряется. И мы не должны делить людей на тех, кому не повезло и кто остался
    25 в страховой компании, и тех, кому повезло и кто перешёл в Фонд защиты прав
    26 граждан - участников долевого строительства. Поэтому есть предложение обязать
    27 страховые компании, а также соответствующие банки (там небольшая доля)
    28 передать незаработанную страховую премию в Фонд защиты прав граждан -
    29 участников долевого строительства, чтобы все граждане - участники долевого
    30 строительства, все держатели договоров долевого участия были одинаково
    31 защищены и их дальнейшая судьба даже в случае разорения застройщика зависела
    32 бы от одной структуры, государственной структуры, от Фонда защиты прав
    33 граждан - участников долевого строительства.
    34
    35 Вот концепция законопроекта. Комитет поддерживает данный законопроект. И
    36 просьба к вам также поддержать законопроект при рассмотрении в первом чтении.
    37
    38 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Петрович.
    39
    40 Законопроект первого чтения. Вопросы есть? Есть.
    41
    42 Включите режим записи на вопросы.
    43
    44 Покажите список.
    45
    46 Ламейкин Дмитрий Викторович.
    47
    48 ЛАМЕЙКИН Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    49
    50 Ну, соответственно, вопросы Николаю Петровичу.
    51
    52 Как вы сказали, страховые компании должны будут передать в фонд
    53 соответствующие средства. Абсолютно понятная логика, наверняка так и должно
    54 быть, но прозвучала цифра - 57 миллиардов. Часть этих денег, наверное, уже
    55 израсходована, не всё будет передаваться. И у меня два вопроса. Первый - в
    56 какие сроки это будет происходить? Я ответа не нашёл. И второй - готовы ли
    57 наши страховые компании к этим действиям, не приведёт ли это к обвалу
    58 страхового рынка?
    59
    60 НИКОЛАЕВ Н. П. Что касается суммы, то сейчас сумма, которая работает,
    61 оценивается экспертами в 15 миллиардов рублей. Средства... Есть такое
    62 понятие, как заработанная страховая премия, соответственно мы не можем на неё
    63 претендовать, к сожалению.
    64
    65 Что касается вопроса о готовности страховых компаний, то это на самом деле
    66 очень серьёзный вопрос. Ну, как только мы примем закон, так они и будут
    67 готовы. Другое дело, что всего несколько страховых компаний работало на этом
    68 рынке. Большинство из них - это действующие страховые компании, которые
    69 просто исключены из списка компаний, имеющих право заниматься этим видом
    70 страхования. Но есть ещё одна компания, самая крупная, которая держалась до
    71 последнего, - это компания "Респект", которой было застраховано, я уже не
    72 помню точно... почти половина рынка и у которой отозвали лицензию. Это было,
    73 по-моему, 14 или 15 мая. Что это означает? Это означает, что по действующему
    74 законодательству застройщикам необходимо перечислить 1,2 процента от
    75 стоимости каждого застрахованного в "Респекте" договора долевого участия
    76 теперь уже в Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства.
    77 Понятно, что это будет нагрузка на застройщиков, именно поэтому мы предлагаем
    78 ко второму чтению сделать так, чтобы под этот закон подпадали не только
    79 действующие страховые компании, но и те, у которых осталась ответственность
    80 по заключённым договорам, полисам. В этом случае у нас будут задействованы
    81 все страховые компании, которые работали на этом рынке.
    82
    83 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    84
    85 Коломейцев Николай Васильевич.
    86
    87 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
    88
    89 Уважаемый Николай Петрович, вы уже начали отвечать, но я хотел бы, чтобы вы
    90 уточнили. Там не только "Респект", там целый ряд страховых компаний, у
    91 которых отозваны лицензии. Это первое.
    92
    93 И второе. Обратной силы закон не имеет, а юристы в страховых компаниях и
    94 банках, поверьте мне, не самые слабые. Вы уверены в том, что такая трактовка
    95 поправки позволит реализовать, осуществить передачу денег страховых компаний?
    96 Прецедента у нас в стране не было, у нас страховщики существуют только для
    97 самообогащения, потому что страховые случаи в суде доказать почти невозможно.
    98 На чём ваша уверенность зиждется? И какова доля, какая часть из 57 миллиардов
    99 приходится на эти компании с отозванными лицензиями?
    100
    101 НИКОЛАЕВ Н. П. Что касается отозванных лицензий, у большинства компаний, как
    102 я уже говорил, лицензии не отозваны, эти компании просто не имеют права вести
    103 именно этот вид страхования, там был двойной допуск, то есть это действующие
    104 страховые компании, кроме "Респекта" и тех, которые уже давно ушли с рынка.
    105
    106 Что касается доли, то, как вы помните, наверное, мы это уже обсуждали:
    107 две-три самые крупные компании порядка 80 процентов всего рынка и страховали.
    108 Это, кстати, даёт надежду на то, что совместно с Центробанком мы сможем
    109 добиться... Действительно, прецедентов не было, но я считаю, что надо
    110 стараться добиться этого.
    111
    112 Николай Васильевич, если вы видите какие-то механизмы, которые необходимо
    113 добавить, чтобы повысить вероятность благополучной реализации, то давайте
    114 будем дорабатывать.
    115
    116 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    117
    118 Тетерин Иван Михайлович.
    119
    120 ТЕТЕРИН И. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    121
    122 Николай Петрович, приняв до этого и сегодня серию законодательных актов, мы
    123 решим законодательно эту очень непростую и социально значимую проблему -
    124 проблему обманутых дольщиков?
    125
    126 НИКОЛАЕВ Н. П. Что касается данного законопроекта, то он даст нам два
    127 результата. Первый - мы должны уравнять в возможностях получения возмещения
    128 граждан, которые находятся под защитой Фонда защиты прав граждан - участников
    129 долевого строительства, это всё-таки государственная структура, и граждан,
    130 которые находятся под защитой или под формальной защитой страховых компаний.
    131 Мы должны их уравнять, потому что если мы этого не сделаем, то у нас
    132 граждане, которые застрахованы в фонде, будут чётко и быстро благодаря тем
    133 решениям, которые мы здесь приняли, получать возмещение или квартиры, а те,
    134 кто застрахован в страховых компаниях, с учётом того что компании уходят с
    135 рынка, могут зависнуть на долгие годы, и этого мы не должны допустить.
    136
    137 Второй - это то, о чём говорил Николай Васильевич: если нам всё-таки удастся
    138 добиться того, чтобы страховые компании выполнили свои финансовые
    139 обязательства, то будут дополнительные средства для достройки этих объектов
    140 фондом и для того, чтобы мы как можно быстрее восстановили в правах наших
    141 граждан. Так что, я думаю, это один из очень важных элементов.
    142
    143 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    144
    145 Гартунг Валерий Карлович.
    146
    147 ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Николай Петрович, очень простой вопрос: мы планируем
    148 привлечь профессиональное сообщество к обсуждению сразу двух этих
    149 законопроектов или нет? И когда?
    150
    151 НИКОЛАЕВ Н. П. Вы имеете в виду под профессиональным сообществом страховые
    152 компании?
    153
    154 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите Валерию Карловичу микрофон.
    155
    156 ГАРТУНГ В. К. Нет, строителей, тех, кто будет строить.
    157
    158 НИКОЛАЕВ Н. П. Что касается обсуждения, мы всегда привлекаем и застройщиков,
    159 и страховые компании - всех участников, приходят и представители обманутых
    160 дольщиков, то есть мы здесь абсолютно открыты и, конечно, будем обсуждать.
    161
    162 Более того, понимая, что будут вопросы, мы инициировали проведение на
    163 следующей неделе, если не ошибаюсь, парламентских слушаний на тему вот этих
    164 двух законопроектов - приглашаю, давайте обсуждать.
    165
    166 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, Николай Петрович.
    167
    168 Будут ли желающие выступить, коллеги? Нет.
    169
    170 Тогда ставлю законопроект на голосование.
    171
    172 Включите режим голосования.
    173
    174 Покажите результаты.
    175
    176 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 54 мин. 09 сек.)
    177 Проголосовало за 404 чел.89,8 %
    178 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    179 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    180 Голосовало 404 чел.
    181 Не голосовало 46 чел.10,2 %
    182 Результат: принято
    183
    184 Принимается в первом чтении единогласно.