| 0 |
Коллеги, переходим к обсуждению 2-го вопроса нашей повестки дня. О проекте |
| 1 |
федерального закона "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "Об |
| 2 |
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и |
| 3 |
статью 13-1 Федерального закона "О противодействии коррупции" (в части |
| 4 |
установления мер ответственности для депутатов представительных органов |
| 5 |
муниципальных образований, назначаемых за коррупционные правонарушения). |
| 6 |
Доклад Алексея Николаевича Диденко. |
| 7 |
|
| 8 |
Пожалуйста, Алексей Николаевич. |
| 9 |
|
| 10 |
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по федеративному |
| 11 |
устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР. |
| 12 |
|
| 13 |
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию |
| 14 |
предлагается проект закона, подготовленный к третьему чтению, вчера мы его |
| 15 |
приняли во втором чтении. |
| 16 |
|
| 17 |
В ходе работы над проектом закона мы выработали очень важный и нужный |
| 18 |
механизм, несколько, правда, запоздалые меры, которые позволяют в отношении |
| 19 |
самого массового звена местного самоуправления - депутатов представительных |
| 20 |
органов сельских поселений предусмотреть иные, кроме досрочного прекращения |
| 21 |
полномочий, виды юридической ответственности. Ранее часто получалось так, что |
| 22 |
по результатам декларационных кампаний депутата, допустившего небольшие |
| 23 |
ошибки, описки и представившего в своей декларации сведения, которые |
| 24 |
незначительно расходились с реальностью, то есть эти искажения не носили |
| 25 |
существенного характера, могли только лишить полномочий, был установлен |
| 26 |
только один вид ответственности. Данным проектом закона предлагается |
| 27 |
дополнить меры ответственности: за незначительные правонарушения |
| 28 |
предусматриваются предупреждение, возможность снимать депутата с должности в |
| 29 |
представительном органе, например с должности заместителя председателя, |
| 30 |
председателя комитета или временной комиссии, а также устанавливать запрет на |
| 31 |
занятие депутатом оплачиваемой должности в представительном органе местного |
| 32 |
самоуправления. На наш взгляд, подобный подход является справедливым и |
| 33 |
позволяет обеспечить соразмерность общественной опасности деяния и налагаемой |
| 34 |
за него ответственности. Считаем, что подобные механизмы будут применены в |
| 35 |
рамках единой политики по борьбе с коррупцией, в том числе в муниципальных |
| 36 |
образованиях. |
| 37 |
|
| 38 |
Проект закона прошёл правовую и лингвистическую экспертизы, подготовлен к |
| 39 |
рассмотрению в третьем чтении. У нашего Правового управления замечаний не |
| 40 |
имеется. Комитет рекомендует принять законопроект в третьем чтении. Прошу |
| 41 |
поддержать. |
| 42 |
|
| 43 |
Спасибо за внимание. |
| 44 |
|
| 45 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по мотивам от фракций есть желающие выступить? |
| 46 |
Есть. |
| 47 |
|
| 48 |
Включите режим записи на выступления, пожалуйста. |
| 49 |
|
| 50 |
Покажите список. |
| 51 |
|
| 52 |
Жириновский Владимир Вольфович, фракция ЛДПР. |
| 53 |
|
| 54 |
Пожалуйста, Владимир Вольфович. |
| 55 |
|
| 56 |
ЖИРИНОВСКИЙ В. В., руководитель фракции ЛДПР. |
| 57 |
|
| 58 |
Мы уже поднимали этот вопрос пять раз в Государственной Думе: первый раз в |
| 59 |
1997 году, это уже прошлый век, потом в 2002-м, в 2007-м, в 2012-м, в 2013-м |
| 60 |
и сейчас шестой раз. Мы будем голосовать за, но я предложил бы всё-таки более |
| 61 |
кардинальное решение: отменить вообще все декларации, восстановить полную |
| 62 |
неприкосновенность депутата по всем позициям, в том числе в отношении |
| 63 |
информации о его имуществе, счетах и так далее, и установить в полном объёме |
| 64 |
банковскую тайну. Иначе нашими законами мы отпугиваем всех, абсолютно всех |
| 65 |
граждан, все выводят деньги, имущество за рубеж или здесь прячут, так |
| 66 |
сказать, под чужими именами и так далее. Мы провоцируем ссоры в семьях: а |
| 67 |
если муж не хочет, чтобы жена знала, сколько у него имущества? А если он |
| 68 |
получил или она получила наследство и тоже не хочет его декларировать, |
| 69 |
заявлять на весь мир, что у него или у неё новая квартира, ещё одна машина? |
| 70 |
То есть мы создаём проблемы. |
| 71 |
|
| 72 |
Этот инструмент - возможность лишать полномочий - используется в основном в |
| 73 |
политических целях. Вот у нас в 2017 году 21 депутата лишили полномочий, в |
| 74 |
2018-м - 21 депутата, в 2019-м - 12. Это политическая расправа - вот, мол, |
| 75 |
человек что-то не так указал. Я помню, один депутат подарил двухкомнатную |
| 76 |
квартиру, и я её отдал кому-то из активистов. Прошло несколько лет, я вообще |
| 77 |
уже не помнил, где эта квартира, - так меня чуть не сняли с выборов |
| 78 |
президента! Да что это такое вообще?! Я что, украл что-то? Нам подарил |
| 79 |
человек квартиру, но я её в глаза не видел, я тут же отдал её какому-то |
| 80 |
активисту, бесквартирному, бездомному, а нас лишают права участвовать в |
| 81 |
выборах. Это недопустимо! Участие в выборах, сохранение полномочий - эти |
| 82 |
права нам дают граждане Российской Федерации, они дают нам полномочия, ни |
| 83 |
один чиновник не вправе сокращать полномочия, прекращать досрочно. Что это |
| 84 |
такое - досрочное прекращение полномочий? С какой стати?! Мы должны убрать из |
| 85 |
законов всё подобное. Выбрали депутата на пять лет - и на весь срок он |
| 86 |
неприкосновенен. Должна быть полная - вот русское слово - |
| 87 |
не-при-кос-но-вен-ность! Не должны касаться ничего: ни кровати, на которой он |
| 88 |
спит, ни кошелька его и так далее. У нас сколько преступников сажают за |
| 89 |
коррупцию? Постоянно. Вот введение декларации уменьшило количество |
| 90 |
подозреваемых и задержанных? Нет, их количество только увеличивается, никакие |
| 91 |
декларации не помогают, но мы мешаем нормальным гражданам, нормальному |
| 92 |
процессу депутатской деятельности, мы используем это как пугало. Поэтому я |
| 93 |
предлагаю, чтобы комитет... и мы сами внесём поправку: восстановить в полном |
| 94 |
объёме неприкосновенность, убрать все декларации! Они ни к чему не приводят. |
| 95 |
Мы даём сведения об имуществе, адреса квартир, дач, даём номера счетов в |
| 96 |
банках - мы только криминал наводим на то, чтобы кто-то занимался |
| 97 |
вымогательством, рэкетом и так далее. Не надо нам идти по такому пути - вот в |
| 98 |
западных странах что-то такое делают, - мы сохраним больше денег в нашей |
| 99 |
стране... (Микрофон отключён.) |
| 100 |
|
| 101 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
| 102 |
|
| 103 |
Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович, фракция КПРФ. |
| 104 |
|
| 105 |
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ. |
| 106 |
|
| 107 |
Уважаемые коллеги, принятие сегодняшнего законопроекта - шаг, безусловно, |
| 108 |
правильный, и фракция поддержит его, но крайне недостаточный. Если ранее, я |
| 109 |
напомню, любого муниципального депутата можно было лишить полномочий за |
| 110 |
абсолютно минимальные нарушения - неправильно он указал свои доходы, ошибся |
| 111 |
на тысячу рублей, забыл о каком-то своём имуществе незначительном, - то |
| 112 |
сегодня вроде как мы предполагаем, что, если искажение является |
| 113 |
несущественным (я прошу вас обратить особое внимание на формулировку), тогда |
| 114 |
могут применяться другие меры, кроме лишения полномочий: предупреждение, |
| 115 |
лишение права занимать должность соответствующую, лишение права работать на |
| 116 |
постоянной основе. Но я ещё раз обращаю ваше внимание на формулировку: |
| 117 |
искажение должно быть несущественным - кто будет определять, несущественное |
| 118 |
или существенное искажение? Согласно законопроекту это будет определяться |
| 119 |
областным законом и муниципальным правовым актом, соответственно, мы получаем |
| 120 |
сегодня совершенно разных депутатов. |
| 121 |
|
| 122 |
Первое. Областные законы будут по-разному трактовать, я так понимаю: 85 |
| 123 |
субъектов - 85 законов, 85 разных подходов к тому, когда лишать, а когда |
| 124 |
выносить предупреждение, - и у нас депутаты одного уровня в разных субъектах |
| 125 |
окажутся в разных условиях. |
| 126 |
|
| 127 |
Второе. Для депутатов законодательного собрания, например, или для депутатов |
| 128 |
Государственной Думы нет такой меры ответственности, как лишение полномочий. |
| 129 |
Но если у нас депутаты все одинаковые, если депутатская вертикаль |
| 130 |
выстраивается сверху донизу, если представительство - это единый социальный |
| 131 |
институт, то, соответственно, и полномочия, и права, и обязанности, и санкции |
| 132 |
должны быть для всех депутатов одинаковые, мы об этом говорили. Однако |
| 133 |
сегодня муниципального депутата можно лишить полномочий - кто наделён правом |
| 134 |
инициировать проверку, чтобы в последующем лишить полномочий? Губернатор. |
| 135 |
Соответственно, губернатор будет определять, кто будет лишён полномочий, а |
| 136 |
кому в соответствии с законом будет объявлено предупреждение. Естественно, |
| 137 |
возможны варианты политической расправы. |
| 138 |
|
| 139 |
Классическая ситуация - город Димитровград в Ульяновской области, где "ЕДИНАЯ |
| 140 |
РОССИЯ" с треском проиграла выборы: из 30 депутатов 26 представляют КПРФ - |
| 141 |
как вы думаете, кого в первую очередь стал проверять губернатор? Естественно, |
| 142 |
представителей городской Думы города Димитровграда. Из шести выставленных |
| 143 |
сегодня предупреждений пять получили депутаты от КПРФ, причём в связи с |
| 144 |
абсолютно незначительными нарушениями: кто-то забыл компенсацию указать, |
| 145 |
кто-то ещё что-то. И я абсолютно убеждён, что если бы этого закона не было... |
| 146 |
да даже и при его наличии губернатор выберет меру ответственности в виде |
| 147 |
лишения полномочий и выйдет в суд с этим требованием, то есть применяться |
| 148 |
данная мера будет исключительно избирательно. |
| 149 |
|
| 150 |
Я уже не говорю о том, что из-за этой позиции сегодня в городе Димитровграде |
| 151 |
девять месяцев депутаты городской Думы не могут избрать главу и |
| 152 |
стодвадцатитысячный город с атомными реакторами, с семью атомными реакторами, |
| 153 |
с развитой промышленностью находится в полуразрушенном состоянии, потому что |
| 154 |
представители губернатора просто не являются на конкурс, бойкотируют его, |
| 155 |
пользуясь, кстати, прорехами в нашем 131-м законе. |
| 156 |
|
| 157 |
Мы поддержим этот законопроект, но рассчитываем на то, что он будет |
| 158 |
откорректирован и права всех депутатов единой депутатской вертикали будут |
| 159 |
одинаковы, так же как и меры ответственности, и подход к ним. |
| 160 |
|
| 161 |
Спасибо за внимание. |
| 162 |
|
| 163 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
| 164 |
|
| 165 |
Пожалуйста, Сухарев Игорь Николаевич, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". |
| 166 |
|
| 167 |
СУХАРЕВ И. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". |
| 168 |
|
| 169 |
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", |
| 170 |
безусловно, поддерживает данный проект федерального закона, так как он |
| 171 |
разработан с целью содействия развитию местного самоуправления путём введения |
| 172 |
альтернативных мер ответственности муниципальных депутатов за представление |
| 173 |
недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и |
| 174 |
обязательствах имущественного характера, а также своих супруги (супруга) и |
| 175 |
несовершеннолетних детей. Практика применения действующего закона показала, |
| 176 |
что большинство депутатов сталкиваются с серьёзными затруднениями при подаче |
| 177 |
декларационных документов и нередко допускают ошибки и неточности. |
| 178 |
Подтверждение тому - большое количество примеров, когда по итогам проверки |
| 179 |
деклараций органы прокуратуры инициируют массовое сложение полномочий |
| 180 |
муниципальными депутатами, по сути парализуя работу органов местного |
| 181 |
самоуправления. С этой проблемой сталкиваются все регионы Российской |
| 182 |
Федерации. |
| 183 |
|
| 184 |
Рассматриваемый в третьем чтении законопроект включает в себя альтернативные |
| 185 |
меры ответственности - предупреждение, освобождение от должности в |
| 186 |
представительном органе муниципального образования, освобождение от |
| 187 |
осуществления полномочий на постоянной основе без прекращения полномочий |
| 188 |
депутата представительного органа муниципального образования. Предлагаемые |
| 189 |
альтернативные меры позволят применять к нарушителям дифференцированный |
| 190 |
подход, а при отсутствии умысла позволят гражданам, имеющим значительный |
| 191 |
опыт, высокую квалификацию, продолжить осуществлять депутатские полномочия в |
| 192 |
муниципальном образовании. Прописанная в законопроекте необходимость |
| 193 |
обнародования информации о лицах, допустивших нарушения, и о принятых к таким |
| 194 |
лицам мерах позволит избежать злоупотреблений при применении альтернативных |
| 195 |
мер ответственности. Принятие закона позволит не применять к муниципальным |
| 196 |
депутатам чрезмерных санкций и сохранить в составе депутатского корпуса |
| 197 |
опытные, квалифицированные кадры, что будет содействовать развитию местного |
| 198 |
самоуправления, позитивно отразится на качестве муниципальной власти, а |
| 199 |
значит, и на качестве жизни граждан. |
| 200 |
|
| 201 |
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предлагает проголосовать за принятие законопроекта в |
| 202 |
третьем чтении. |
| 203 |
|
| 204 |
Спасибо за внимание. |
| 205 |
|
| 206 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
| 207 |
|
| 208 |
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в |
| 209 |
статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного |
| 210 |
самоуправления в Российской Федерации" и статью 13-1 Федерального закона "О |
| 211 |
противодействии коррупции", третье чтение, 2-й вопрос повестки дня. |
| 212 |
|
| 213 |
Пожалуйста, включите режим голосования. |
| 214 |
|
| 215 |
Покажите результаты. |
| 216 |
|
| 217 |
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 18 мин. 56 сек.) |
| 218 |
Проголосовало за 409 чел.90,9 % |
| 219 |
Проголосовало против 0 чел.0,0 % |
| 220 |
Воздержалось 0 чел.0,0 % |
| 221 |
Голосовало 409 чел. |
| 222 |
Не голосовало 41 чел.9,1 % |
| 223 |
Результат: принято |
| 224 |
|
| 225 |
Федеральный закон принят единогласно - поздравляю, коллеги! |
| 0 |
18-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 40 |
| 1 |
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в |
| 2 |
Российской Федерации". Докладывает член Совета Федерации Олег Владимирович |
| 3 |
Мельниченко. |
| 4 |
|
| 5 |
МЕЛЬНИЧЕНКО О. В., член Совета Федерации. |
| 6 |
|
| 7 |
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Проект закона направлен на |
| 8 |
введение альтернативных мер ответственности депутатов представительных |
| 9 |
органов муниципальных образований за предоставление заведомо недостоверных |
| 10 |
или неполных сведений о доходах. На сегодняшний день при выявлении такого |
| 11 |
нарушения высшее должностное лицо субъекта Федерации обращается с заявлением |
| 12 |
о досрочном прекращении полномочий депутата. Законопроектом предлагается |
| 13 |
применять к муниципальным депутатам такие меры ответственности, как |
| 14 |
предупреждение, освобождение от должности в представительном органе |
| 15 |
муниципального образования, в том числе от осуществления полномочий на |
| 16 |
постоянной основе без прекращения полномочий депутата с лишением права |
| 17 |
занимать должность в представленном органе муниципального образования. Как мы |
| 18 |
знаем, схожий дифференцированный подход в настоящее время уже применяется в |
| 19 |
отношении членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Новеллой |
| 20 |
законопроекта также является необходимость опубликования информации о |
| 21 |
вынесении муниципальному депутату предупреждения на официальном сайте |
| 22 |
соответствующего органа местного самоуправления в сети Интернет. |
| 23 |
|
| 24 |
Уточнение мер ответственности позволит, на наш взгляд, не применять к |
| 25 |
муниципальным депутатам чрезмерных санкций, и предлагаемые изменения будут |
| 26 |
способствовать повышению статуса муниципального депутата и развитию местного |
| 27 |
самоуправления в стране. Убедительная просьба к вам, уважаемые депутаты, |
| 28 |
поддержать. |
| 29 |
|
| 30 |
Спасибо за внимание. |
| 31 |
|
| 32 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Владимирович, присаживайтесь. |
| 33 |
|
| 34 |
С содокладом выступает Алексей Николаевич Диденко, председатель Комитета по |
| 35 |
федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. |
| 36 |
|
| 37 |
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по федеративному |
| 38 |
устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР. |
| 39 |
|
| 40 |
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Докладчик, один из соавторов, |
| 41 |
доложил суть данного законопроекта. Данный проект был рассмотрен Комитетом по |
| 42 |
федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. |
| 43 |
|
| 44 |
Нужно сказать, что подобная инициатива имеет некоторую историю, поскольку |
| 45 |
неоднократно обсуждалась в рамках рассмотрения законодательных инициатив, |
| 46 |
приходящих из субъектов Российской Федерации, а также в ходе обсуждения |
| 47 |
большого правительственного проекта закона, который находится в портфеле |
| 48 |
Государственной Думы, в части, касающейся ответственности депутатов |
| 49 |
представительных органов местного самоуправления, дифференциации |
| 50 |
ответственности за несерьёзные, несущественные нарушения в случае с подачей |
| 51 |
ими сведений о доходах и расходах и обязательствах имущественного характера |
| 52 |
своих, своих детей несовершеннолетних и супругов. Мы неоднократно обращали |
| 53 |
внимание на то, что состав данного конституционного, на наш взгляд, |
| 54 |
правонарушения является формальным и ответственность наступает вне |
| 55 |
зависимости от последствий, которые наступают в случае, если депутат допустил |
| 56 |
несущественную ошибку при заполнении так называемых деклараций. Императивно |
| 57 |
наступала только одна санкция - досрочное прекращение полномочий депутата, и |
| 58 |
очевидно, что больше всего подобных депутатов было среди депутатов сельских |
| 59 |
поселений, самых распространённых типов муниципалитетов. Таких депутатов у |
| 60 |
нас около 160 тысяч в стране, и, естественно, работают они в основном, 99 |
| 61 |
процентов, на непостоянной основе, их труд никак не оплачивается. Мы знаем, |
| 62 |
что процедура, связанная с подачей сведений, для сельских депутатов была |
| 63 |
несопоставима с затратами, которые они осуществляли, особенно в больших |
| 64 |
субъектах Федерации, часто испытывали трудности с получением справок из |
| 65 |
кредитных организаций, из банков. Как правило, они не совершают крупных |
| 66 |
сделок, но и депутаты этого же уровня, в сельском поселении, не отличаются |
| 67 |
высокими познаниями в области права и часто допускают несущественные, |
| 68 |
незначительные ошибки в декларациях. Так вот даже в случае несущественных |
| 69 |
разночтений для них императивно наступал только один вид ответственности - |
| 70 |
это досрочное прекращение полномочий. |
| 71 |
|
| 72 |
Я убеждён, что к каждому из вас в ваших избирательных округах или в |
| 73 |
закреплённых субъектах обращались муниципальные депутаты, которые пострадали, |
| 74 |
были лишены полномочий за коррупционное нарушение, а это довольно серьёзный |
| 75 |
состав, то есть в их биографии останется строка - лишение полномочий в связи |
| 76 |
с утратой доверия за коррупционное нарушение, даже в случае, если они |
| 77 |
допускают округление: были случаи, когда округляли копейки до рубля, и за эту |
| 78 |
неточность прокуратура вносила представление в соответствующий орган, он |
| 79 |
принимал решение о наличии состава и направлял предложение о досрочном |
| 80 |
лишении полномочий в представительный орган. Сельские депутаты в небольших |
| 81 |
поселениях, где не так много людей проживает, - это, как правило, небольшое |
| 82 |
число, небольшой процент активных граждан, которые ещё дают согласие на |
| 83 |
выдвижение, и получается, что активные граждане, которые не обладают большим |
| 84 |
имуществом, не совершая существенного, серьёзного коррупционного |
| 85 |
правонарушения, лишаются полномочий, а это, конечно, ярлык на всю жизнь. |
| 86 |
|
| 87 |
Данная ситуация, на наш взгляд, не является справедливой. И вот авторы внесли |
| 88 |
инициативу, которая, на наш взгляд, эту несправедливость устраняет. Теперь в |
| 89 |
случае допущения несущественных, небольших ошибок при подаче сведений, то |
| 90 |
есть при соблюдении депутатом обязанностей по подаче соответствующих |
| 91 |
сведений, у правоприменителя будет возможность налагать несколько видов |
| 92 |
санкций. Самая простая и мягкая из них - это предупреждение, которое не |
| 93 |
является предупреждением в классическом смысле трудового законодательства, |
| 94 |
поскольку депутат не заключает трудового договора. И второй вид |
| 95 |
ответственности - это лишение права занимать выборные должности в |
| 96 |
представительном органе местного муниципального образования или права |
| 97 |
осуществлять свои полномочия на постоянной оплачиваемой основе до конца срока |
| 98 |
полномочий без лишения депутата его статуса. Ну и крайняя мера |
| 99 |
ответственности, в случае допущения серьёзных ошибок при подаче сведений или |
| 100 |
нарушений запретов, установленных антикоррупционным законодательством, - |
| 101 |
депутат также может быть досрочно лишён полномочий депутата в установленной |
| 102 |
законом процедуре. |
| 103 |
|
| 104 |
Уважаемые коллеги, Комитет по федеративному устройству и вопросам местного |
| 105 |
самоуправления просит поддержать данную законодательную инициативу. |
| 106 |
|
| 107 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич. |
| 108 |
|
| 109 |
Коллеги, будут ли вопросы? Да. |
| 110 |
|
| 111 |
Включите режим записи на вопросы. |
| 112 |
|
| 113 |
Покажите список. |
| 114 |
|
| 115 |
Скруг Валерий Степанович. |
| 116 |
|
| 117 |
СКРУГ В. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". |
| 118 |
|
| 119 |
Алексей Николаевич, вопрос вам: безусловно, эту инициативу надо поддержать, и |
| 120 |
мы поддержим решение комитета, но нельзя ли посмотреть комитету шире, чтобы |
| 121 |
депутатов сельских поселений, районных освободить от декларирования, от того, |
| 122 |
чтобы они заполняли декларации? |
| 123 |
|
| 124 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Николаевич. |
| 125 |
|
| 126 |
ДИДЕНКО А. Н. Спасибо за вопрос. Разумеется, к этой проблеме нужно комплексно |
| 127 |
подходить. |
| 128 |
|
| 129 |
Уважаемые коллеги, довожу до вашего сведения, что в конце прошлого года |
| 130 |
совместно с Комитетом по безопасности и противодействию коррупции мы этот |
| 131 |
вопрос рассматривали в рамках проведения "круглого стола" и пришли к выводу, |
| 132 |
что подходы в государственной политике в области противодействия коррупции |
| 133 |
должны быть едины к депутатам вне зависимости от уровня, поскольку у них с |
| 134 |
точки зрения концепции, доктрины всё-таки единый политико-правовой статус: |
| 135 |
это граждане России, которые избирателями, народом Российской Федерации либо |
| 136 |
жителями муниципалитета, региона или всей Российской Федерации наделены |
| 137 |
существенными властными полномочиями. Вопрос о полном освобождении от |
| 138 |
обязанности подавать сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах |
| 139 |
имущественного характера - так называемой декларации - также рассматривался. |
| 140 |
Мы пришли к выводу, что действительно необходимо всё-таки регламентировать, |
| 141 |
детализировать сам набор документов. Нами было тогда предложено - нашим |
| 142 |
комитетом, по федеративному устройству, - депутатов сельских поселений, |
| 143 |
работающих на непостоянной основе, освободить от подобной обязанности, однако |
| 144 |
в ходе дальнейших консультаций с коллегами из Совета Федерации и с депутатами |
| 145 |
Государственной Думы был разработан и внесён проект закона, он в портфеле |
| 146 |
Государственной Думы находится, правда в другом комитете, по противодействию |
| 147 |
коррупции, который предполагает, что в случае если за отчётный период депутат |
| 148 |
сельского поселения, работающий на непостоянной основе, не совершал крупных |
| 149 |
сделок (понятие крупной сделки законом определено - это та сделка, которая |
| 150 |
превышает совокупный доход депутата, его супруги за предшествующие три года), |
| 151 |
то вместо подачи сведений депутат сельского поселения подаёт в уполномоченный |
| 152 |
орган, главе субъекта Федерации заявление о том, что подобных сделок не |
| 153 |
совершалось, и он, таким образом, освобождается от обязанности подавать |
| 154 |
соответствующие сведения о доходах, расходах и так далее - так называемую |
| 155 |
декларацию. |
| 156 |
|
| 157 |
То есть ваш вопрос справедлив и уместен, он идёт в комплексе с |
| 158 |
рассматриваемой инициативой и будет в ближайшее время, я уверен, рассмотрен. |
| 159 |
В рамках соисполнения мы эту инициативу также в комитете во вторник |
| 160 |
рассмотрели и дали положительное заключение. |
| 161 |
|
| 162 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
| 163 |
|
| 164 |
Осадчий Николай Иванович. |
| 165 |
|
| 166 |
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ. |
| 167 |
|
| 168 |
У меня вопрос к докладчику. |
| 169 |
|
| 170 |
Уважаемый Олег Владимирович, хорошо, что появился такой законопроект, сам |
| 171 |
факт заслуживает положительной оценки, наверное. Не располагаете ли вы |
| 172 |
информацией, сколько у нас всего депутатов вот таким образом потеряло свои |
| 173 |
полномочия? Там приводятся примеры по ряду областей - а сколько всего по всей |
| 174 |
стране? Это первая часть вопроса. |
| 175 |
|
| 176 |
И вторая. В случае принятия законопроекта - не совсем из текста ясно - какой |
| 177 |
орган будет принимать решение о мере ответственности муниципального депутата? |
| 178 |
|
| 179 |
Если можно, товарищ Диденко, тоже ответьте, пожалуйста. |
| 180 |
|
| 181 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Олег Владимирович. |
| 182 |
|
| 183 |
МЕЛЬНИЧЕНКО О. В. Спасибо, Николай Иванович, за вопрос. Единой статистики по |
| 184 |
этому поводу по стране, достоверной, на сегодняшний день нет, мы запрашивали |
| 185 |
информацию в Генеральной прокуратуре. Но могу сказать, что это достаточно |
| 186 |
значительное число каждый год, в некоторых регионах по сто и более человек |
| 187 |
теряют депутатские мандаты. Эта инициатива не просто так появилась, она |
| 188 |
появилась в результате многочисленных встреч, которые мы проводим. И Виктор |
| 189 |
Борисович Кидяев (он присутствует в зале), и я, как председатель |
| 190 |
Всероссийского совета местного самоуправления, - мы ездим, встречаемся с |
| 191 |
депутатами муниципальных образований: и муниципальные депутаты, и главы |
| 192 |
повсеместно высказывают просьбу о том, чтобы к ним применяли такие же нормы, |
| 193 |
какие применяются к депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации. |
| 194 |
|
| 195 |
И вторая часть вопроса... |
| 196 |
|
| 197 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Какой орган будет принимать? |
| 198 |
|
| 199 |
МЕЛЬНИЧЕНКО О. В. В законе же написано: высшее должностное лицо наделяется |
| 200 |
правом соответствующее обращение вносить, то есть мы только расширяем |
| 201 |
возможность. |
| 202 |
|
| 203 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
| 204 |
|
| 205 |
Ганзя Вера Анатольевна... Извините, пожалуйста, Вера Анатольевна, Алексей |
| 206 |
Николаевич добавить хотел. |
| 207 |
|
| 208 |
Пожалуйста. |
| 209 |
|
| 210 |
ДИДЕНКО А. Н. Да, поскольку вопрос прозвучал и в адрес содокладчика. |
| 211 |
|
| 212 |
Действительно, цифра нестабильная, поскольку это зависит от того, сколько |
| 213 |
депутатов избрано, но у нас электоральные циклы повторяются, и каждый новый |
| 214 |
цикл мы наступаем на одни и те же грабли: вновь избранные депутаты, все |
| 215 |
депутаты сельских поселений вынуждены столкнуться с этой проблемой впервые и |
| 216 |
испытывают серьёзные трудности с подачей декларации. То есть примерно раз в |
| 217 |
пять лет возникает такая большая волна - это может даже тысячи коснуться, - |
| 218 |
она с 2015 года раз в два года повторяется. В регионах, как правило, на |
| 219 |
уровне поселений депутаты избираются раз в пять лет, и вот в период с 2015 по |
| 220 |
2018 год первый был, самый тяжёлый, 2016 год, когда декларировали доходы за |
| 221 |
2015 год, потом был небольшой спад, а в 2018 году - вторая волна, и порядка |
| 222 |
400 депутатов были лишены своих полномочий. В некоторых регионах около сотни |
| 223 |
депутатов разного уровня потеряли свои полномочия, не только депутаты |
| 224 |
сельских поселений, в том числе и депутаты уровня муниципального района, |
| 225 |
городских округов. То есть эта проблема носит массовый характер, ежегодно |
| 226 |
депутаты, избранные в новый состав органа, с этой проблемой сталкиваются. |
| 227 |
|
| 228 |
Что касается внесения представления, соответствующего обращения, то |
| 229 |
окончательное решение о мере ответственности принимает представительный орган |
| 230 |
муниципального образования по обращению, которое вносится губернатором - |
| 231 |
лицом, уполномоченным на проведение мероприятий по оценке этих сведений, по |
| 232 |
проверке этих сведений в соответствии с федеральным законом, который мы с |
| 233 |
вами приняли в 2017 году. |
| 234 |
|
| 235 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
| 236 |
|
| 237 |
Ганзя Вера Анатольевна. |
| 238 |
|
| 239 |
ГАНЗЯ В. А. Вопрос Алексею Николаевичу. |
| 240 |
|
| 241 |
Скажите, пожалуйста, а не приведёт ли этот закон к дифференцированному |
| 242 |
отношению к депутатам? Мы прекрасно понимаем, что сегодня большинство - это |
| 243 |
правящая партия и решения будут приниматься именно с таких позиций. Не |
| 244 |
повлечёт ли это такой вот несправедливый подход? |
| 245 |
|
| 246 |
ДИДЕНКО А. Н. Спасибо, Вера Анатольевна. Опасение такое есть, и оно было, |
| 247 |
когда мы передавали комплекс полномочий, связанных с проведением проверочных |
| 248 |
мероприятий, от органа представительного, то есть того, кто проверяет, органу |
| 249 |
следующего уровня, субъектовому органу. Теперь этой деятельностью |
| 250 |
непосредственно занимается соответствующий орган администрации, а юридически |
| 251 |
значимые действия осуществляет губернатор - на его имя подаётся декларация, и |
| 252 |
он же является органом, который обращается с соответствующим представлением о |
| 253 |
конкретной мере ответственности. Тогда были опасения, именно поэтому мы |
| 254 |
защитили депутатов последней инстанции правом на судебную защиту. Но в |
| 255 |
случае, когда в тексте закона отсутствует иная мера ответственности, кроме |
| 256 |
лишения полномочий, даже в суде тяжело доказывать несущественный характер |
| 257 |
своего правонарушения, своего проступка. Сейчас подобная дифференциация |
| 258 |
появляется, и если допустить, что политическое большинство органа всё-таки |
| 259 |
несправедливо применило более высокую меру ответственности, тяжкую меру |
| 260 |
ответственности, суровую, то у депутата представительного органа остаётся |
| 261 |
право это решение обжаловать, пойти в суд с просьбой применить более мягкую |
| 262 |
меру ответственности. |
| 263 |
|
| 264 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
| 265 |
|
| 266 |
Боженов Сергей Андреевич. |
| 267 |
|
| 268 |
БОЖЕНОВ С. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". |
| 269 |
|
| 270 |
Уважаемый Алексей Николаевич, наверное, вы ответьте, пожалуйста. Вот в |
| 271 |
проекте закона предусмотрено, что информация о применении к депутату |
| 272 |
представительного органа муниципального образования меры ответственности в |
| 273 |
виде предупреждения подлежит официальному опубликованию (обнародованию) и |
| 274 |
размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети |
| 275 |
Интернет. А почему информация о применении иных видов ответственности не |
| 276 |
подлежит официальной публикации? |
| 277 |
|
| 278 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Николаевич. |
| 279 |
|
| 280 |
ДИДЕНКО А. Н. Просто потому, что предупреждение без опубликования вообще не |
| 281 |
имеет никакого карательного эффекта: ну предупредили и предупредили, в любом |
| 282 |
случае издаётся соответствующий акт - обращение губернатора, решение |
| 283 |
представительного органа, - он в установленном порядке будет опубликован |
| 284 |
также на сайте муниципального образования. Я в этом не вижу какого-то |
| 285 |
упущения, потому что, допустим, лишение должности в представительном органе |
| 286 |
само по себе является мерой ответственности, санкцией, поскольку влияет на |
| 287 |
конкретный правовой статус депутата в этом представительном органе, причём не |
| 288 |
просто снятие с должности, а снятие с должности до конца срока полномочий |
| 289 |
этого органа, то есть впредь депутат не сможет занимать какую-то должность в |
| 290 |
представительном органе или, если речь идёт об исполнении полномочий на |
| 291 |
постоянной основе, не сможет претендовать на оплачиваемую ставку в |
| 292 |
представительном органе. Здесь мы не видим какого-то риска или упущения. |
| 293 |
Вполне можно пообсуждать этот вопрос ко второму чтению: если мы все придём к |
| 294 |
мнению, что следует публиковать дополнительно к тому порядку, который уже |
| 295 |
сегодня установлен для муниципальных правовых актов, то... В любом случае |
| 296 |
решение представительного органа будет опубликовано, если вы считаете, что |
| 297 |
дополнительно следует опубликовать решение о лишении должности в |
| 298 |
представительном органе, давайте это обсудим: если сойдёмся в этом мнении, не |
| 299 |
видим препятствий погрузить это в текст ко второму чтению. |
| 300 |
|
| 301 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
| 302 |
|
| 303 |
Куринный Алексей Владимирович. |
| 304 |
|
| 305 |
КУРИННЫЙ А. В. Алексей Николаевич, в продолжение вопроса о серьёзности или |
| 306 |
несерьёзности и, соответственно, выбора санкций. Вот сегодня, к сожалению, |
| 307 |
непонятно, кто принимает решение и какими критериями будет руководствоваться, |
| 308 |
поэтому не исключается возможность партийного давления - условно говоря, для |
| 309 |
депутата от "ЕДИНОЙ РОССИИ" это будет таким небольшим прегрешением, а для |
| 310 |
депутата от КПРФ это повлечёт лишение полномочий. Нельзя ли в законе |
| 311 |
прописать хотя бы вот эту градацию: что является серьёзным, что - |
| 312 |
несерьёзным, хотя бы в общих чертах? |
| 313 |
|
| 314 |
И второй момент, что касается порядка установления этой процедуры, это тоже |
| 315 |
размазанно написано. Этот порядок должен быть установлен законом субъекта, |
| 316 |
или регламентом, или актом представительного органа местного самоуправления. |
| 317 |
Единообразный порядок, на мой взгляд, будет здесь более логичен для всех, |
| 318 |
чтобы не было, например, так: городской совет принял один порядок в законе |
| 319 |
субъекта - другой, кто-то в регламенте принял, и начинается коллизия норм, |
| 320 |
какая выше, какая ниже. |
| 321 |
|
| 322 |
ДИДЕНКО А. Н. Спасибо, Алексей Владимирович, с конца начну. |
| 323 |
|
| 324 |
На самом деле порядок будет установлен представительным органом в отношении |
| 325 |
своих депутатов на основе субъектового закона, который принимается в |
| 326 |
соответствии с законом федеральным, просто он эти процедуры будет |
| 327 |
детализировать. Я не думаю, что здесь будет какой-то конфликт норм. Иерархия |
| 328 |
здесь довольно понятна: федеральный и субъектовый законы, на их основе |
| 329 |
представительным органом принимается соответствующий порядок. Ну, давайте я |
| 330 |
помечу ваш вопрос: мы посмотрим ещё с правовиками, к каким последствиям может |
| 331 |
привести. В любом случае здесь какая-либо дискреция будет иметь негативный |
| 332 |
эффект. |
| 333 |
|
| 334 |
Что касается степени вины и тяжести правонарушения, боюсь, здесь с точки |
| 335 |
зрения правовой науки критерий только практика, которая покажет, что есть |
| 336 |
существенное нарушение, что несущественное. Правда, она уже в достаточной |
| 337 |
степени сформировалась, и можно точно сказать, что описки, например, или |
| 338 |
округления, или неуказание имущества, которое имеет ничтожную рыночную |
| 339 |
стоимость, например телеги или прицепа 1967 года, который в силу ветхого |
| 340 |
состояния никакой ценности представлять не может, неуказание объекта, который |
| 341 |
не имеет стоимости, не имеет рыночной ценности, очевидно не может быть |
| 342 |
достаточным основанием для того, чтобы депутата досрочно лишать полномочий. |
| 343 |
Когда люди "забывают" указать объект недвижимости площадью тысяча квадратных |
| 344 |
метров в ближайшем пригороде, очевидно, что здесь есть вина и есть |
| 345 |
существенное нарушение - рыночная стоимость этого объекта высока. То есть |
| 346 |
есть методические рекомендации. |
| 347 |
|
| 348 |
В чём несправедливость? В том, что сегодня в отношении муниципальных служащих |
| 349 |
дифференцированная ответственность применяется, что касается депутатов |
| 350 |
Государственной Думы и членов Совета Федерации, мы недавно эту |
| 351 |
несправедливость устранили, предусмотрели дифференцированную ответственность, |
| 352 |
а что касается, коллеги, депутатов законодательных (представительных) органов |
| 353 |
субъектов Федерации, далеко не во всех субъектах на них даже запреты и |
| 354 |
ограничения распространяются, потому что распространяются они только на лиц, |
| 355 |
замещающих государственные должности, перечень государственных должностей |
| 356 |
определяется уставом субъекта Федерации и субъектовым законодательством, и не |
| 357 |
везде депутаты законодательных (представительных) органов являются лицами, |
| 358 |
замещающими государственную должность, поэтому несколько тысяч депутатов |
| 359 |
законодательных (представительных) органов сегодня вообще выведены из-под |
| 360 |
действия антикоррупционного законодательства, вот здесь, в этой плоскости |
| 361 |
лежит очень серьёзная проблема. То есть сельских депутатов сотнями ежегодно |
| 362 |
лишают полномочий, а в некоторых субъектах... их немного, но они пошли по |
| 363 |
правовому пути закрепления через устав и специальный закон перечня |
| 364 |
должностей, которые являются государственными должностями субъекта, и вот |
| 365 |
здесь несправедливость следует, конечно, устранить. А методические |
| 366 |
рекомендации Минтруда существуют, действуют, и форма вины по ним тоже чётко |
| 367 |
прописана. |
| 368 |
|
| 369 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич. Присаживайтесь. |
| 370 |
|
| 371 |
Коллеги, будут ли желающие выступить? Да. Нилов Олег Анатольевич. Ещё есть? |
| 372 |
|
| 373 |
Олег Анатольевич, пожалуйста, вам слово. |
| 374 |
|
| 375 |
Мне кажется, подробно очень Алексей Николаевич ответил на все вопросы и Олег |
| 376 |
Владимирович тоже. |
| 377 |
|
| 378 |
НИЛОВ О. А. Ну, Иван Иванович, всё-таки вопросы остаются. Важнейшая тема, |
| 379 |
хотя, на мой взгляд, неправильно назван закон: какие здесь коррупционные |
| 380 |
правонарушения? Вот то, о чём я услышал от докладчиков, - это арифметические |
| 381 |
какие-то ошибки, какие-то описки, к коррупции это не имеет отношения, если |
| 382 |
верить в то, что это действительно какая-то мелочь, какие-то, как вы сказали, |
| 383 |
несущественные, а коррупция всё равно остаётся главной нашей бедой, главной |
| 384 |
проблемой. Говорить о том, что мы незаконное обогащение людей во власти |
| 385 |
практически победили, думаю, невозможно, иначе совсем по-другому бы на нас |
| 386 |
реагировали, на руках бы носили нас граждане. А вот то, что мы наблюдаем, - |
| 387 |
это как в той песне: два шага налево, два шага направо, шаг вперёд и два |
| 388 |
назад. И вот танцы такие всё продолжаются, а в заголовке - антикоррупционный |
| 389 |
закон приняла Дума; один, второй, третий... Это не антикоррупционный |
| 390 |
законопроект, это вообще какая-то ерунда! |
| 391 |
|
| 392 |
Какие вопросы остаются, уважаемые коллеги?.. |
| 393 |
|
| 394 |
От фракции выступаю - добавьте, пожалуйста, время. |
| 395 |
|
| 396 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте четыре минуты. |
| 397 |
|
| 398 |
НИЛОВ О. А. Декларирование только что провели. Каждый год я сталкиваюсь с |
| 399 |
этим и говорю: а почему не весь список указывают депутаты всех уровней? Земля |
| 400 |
есть, дом есть, недвижимое, движимое имущество, счёт в банке - замечательно, |
| 401 |
но почему не учитываются, например, те ценности, которые изымают, там, |
| 402 |
тоннами, килограммами: деньги в сейфе, часы многомиллионной стоимости, |
| 403 |
антиквариат, шубы? Много чего ещё есть ценного, что обнаруживается, но это не |
| 404 |
декларируется - вот над чем я советовал бы подумать коллегам из Совета |
| 405 |
Федерации. Давайте сначала задекларируем полный объём имущества, затем... |
| 406 |
|
| 407 |
Да, ещё здесь есть какие нюансы. Недавно я приходил вот вместе с вами, |
| 408 |
говорю: "У меня, допустим, есть миллион голов пчёл". - "Не годится. Вы же |
| 409 |
никакой коммерческой деятельностью не занимаетесь?" - "Не занимаюсь". - |
| 410 |
"Корова, коза?" - "Нет". - "Не надо ничего". - "А если бы было их было |
| 411 |
десятки, сотни?" - "Тоже ничего не надо". Вот где пробелы, уважаемые коллеги! |
| 412 |
Давайте определим, что такое "несущественное". Ведь суть этого законопроекта |
| 413 |
- "несущественное". Вы употребили хороший термин - давайте во втором чтении |
| 414 |
его поправкой внесём. Я бы предложил: несущественным признаётся не |
| 415 |
превышающий годовой доход депутата объём денег, там, эквивалент площади земли |
| 416 |
или жилой площади - вот это несущественное. А если это будет решать непонятно |
| 417 |
кто, на свой взгляд!.. Ну, у кого-то щи без мяса, у кого-то жемчуг мелкий - |
| 418 |
несущественными могут признать и гектары земли и сотни квадратных метров |
| 419 |
жилья или других каких-то построек. Вот в этом кроется дьявол, уважаемые |
| 420 |
коллеги! |
| 421 |
|
| 422 |
Давайте поддержим эту инициативу, но, для того чтобы во втором чтении и тем |
| 423 |
более в третьем чтении, ну, не смешить, что называется, народ - мол, боремся |
| 424 |
с коррупцией, а на самом деле боремся с орфографией какой-то, - давайте |
| 425 |
установим чёткие критерии. |
| 426 |
|
| 427 |
Ну и я согласен с коллегами, которые говорят о процедуре, о том, кто будет |
| 428 |
судьёй, кто будет принимать эти решения, - давайте это тоже регламентируем |
| 429 |
или хотя бы... Ну, тут невозможен подзаконный акт правительства, давайте |
| 430 |
пропишем в этом же законе, и тогда действительно не будет претензий ни у |
| 431 |
депутатов от партии власти, которые когда-нибудь, совершенно не исключено, |
| 432 |
станут депутатами от оппозиции, ни наоборот. |
| 433 |
|
| 434 |
Спасибо за внимание. |
| 435 |
|
| 436 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Анатольевич. |
| 437 |
|
| 438 |
Олег Владимирович, будете выступать с заключительным словом? Пожалуйста. |
| 439 |
|
| 440 |
МЕЛЬНИЧЕНКО О. В. Спасибо за обсуждение. Безусловно, будет второе чтение, |
| 441 |
многие нюансы можно будет предусмотреть, снять, если есть, какие-то |
| 442 |
шероховатости, уладить. Главное - концепция: в стране будет существовать |
| 443 |
единая система ответственности депутатов - начиная с Совета Федерации и |
| 444 |
Госдумы и заканчивая поселенческим собранием представителей и муниципальными |
| 445 |
депутатами. Я думаю, что это правильный подход, и, наверное, собственно, в |
| 446 |
рамках его и предлагается данный проект федерального закона. |
| 447 |
|
| 448 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Владимирович. |
| 449 |
|
| 450 |
Алексей Николаевич? Пожалуйста. |
| 451 |
|
| 452 |
Депутату Диденко включите микрофон. |
| 453 |
|
| 454 |
ДИДЕНКО А. Н. Я тоже очень коротко, Иван Иванович. |
| 455 |
|
| 456 |
Спасибо за обсуждение, вопрос действительно важный, у нас 160 тысяч |
| 457 |
муниципальных депутатов первичного звена. Поверьте, это не просто арифметика: |
| 458 |
например, в посёлке, где 1,5 тысячи жителей, где три деревни, человека, из-за |
| 459 |
того что он округлил сумму, там, на 10 копеек, лишают полномочий по |
| 460 |
коррупционному составу в связи с утратой доверия и так далее. Там депутатами |
| 461 |
по определению не становятся люди, которые из себя ничего не представляют, в |
| 462 |
посёлках все очень хорошо друг друга знают и абы кого депутатом не изберут. |
| 463 |
Так ещё этого авторитетного человека лишают полномочий по нереабилитирующим |
| 464 |
обстоятельствам, и он ничего сделать не может - ни доказать свою |
| 465 |
невиновность, ни объяснить, что неточность возникла в результате какой-то |
| 466 |
оплошности, ошибки, описки (вот об этих случаях идёт речь), и это приводит к |
| 467 |
очень серьёзным последствиям. |
| 468 |
|
| 469 |
Уважаемые коллеги! Оппозиционные партии в первую очередь, да и партия власти, |
| 470 |
наверняка ощутили, что, когда осуществляется подбор депутатов сельских |
| 471 |
поселений, особо желающих идти в сельские депутаты не наблюдается. После |
| 472 |
первых декларационных кампаний активные граждане увидели, что авторитетных |
| 473 |
людей, невзирая на их заслуги, лишают полномочий по коррупционному составу за |
| 474 |
телегу 1950 года выпуска, и в результате появилось такое явление, как |
| 475 |
отрицательный отбор представительного депутатского корпуса на селе, то есть |
| 476 |
люди, которые имеют какой-то стабильный доход, какое-то имущество... |
| 477 |
предприниматели сразу же отвалились, люди со стабильным заработком, |
| 478 |
представители бюджетной сферы - здравоохранения, образования, каких-то |
| 479 |
предприятий дорожных, ну, всех этих отраслей сельских - тоже все ушли. А из |
| 480 |
кого выбирать-то? Из кого-то же нужно формировать представительный орган, |
| 481 |
нужны лучшие люди, которые будут на местах парламентский контроль |
| 482 |
осуществлять, бюджет принимать. |
| 483 |
|
| 484 |
Это явление получило очень серьёзное распространение и привело к негативным |
| 485 |
государственно-правовым последствиям, поэтому нашу первичную территориальную |
| 486 |
основу - местное самоуправление и депутатский корпус - нужно укреплять. И вот |
| 487 |
устранение этой несправедливости как раз и приведёт к укреплению депутатского |
| 488 |
корпуса на местах и к формированию действительно работающих, действующих, |
| 489 |
эффективных представительных органов в муниципальных образованиях. |
| 490 |
|
| 491 |
Ко второму чтению все обсуждённые моменты, тезисы мы ещё раз проанализируем и |
| 492 |
постараемся их учесть. |
| 493 |
|
| 494 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич. |
| 495 |
|
| 496 |
Коллеги, обсуждение завершено, ставлю законопроект на голосование. |
| 497 |
|
| 498 |
Включите режим голосования. |
| 499 |
|
| 500 |
Покажите результаты. |
| 501 |
|
| 502 |
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 53 мин. 07 сек.) |
| 503 |
Проголосовало за 397 чел.88,2 % |
| 504 |
Проголосовало против 0 чел.0,0 % |
| 505 |
Воздержалось 0 чел.0,0 % |
| 506 |
Голосовало 397 чел. |
| 507 |
Не голосовало 53 чел.11,8 % |
| 508 |
Результат: принято |
| 509 |
|
| 510 |
Принимается в первом чтении единогласно. |