Проект федерального закона № 680571-7 «О внесении изменений в статью 12-1 Федерального закона "О противодействии коррупции"»

Идентификатор	30919
Номер	680571-7
Тип документа	Федеральный закон
Название	О внесении изменений в статью 12-1 Федерального закона "О противодействии коррупции"
Комментарий	в части упрощения порядка декларирования доходов депутатов сельских поселений, осуществляющих полномочия на непостоянной основе
Дата внесения	2019-04-03

Стадия рассмотрения	Опубликование закона
Событие рассмотрения	Опубликование закона в "Парламентской газете"
Принятое решение (формулировка)
Дата последнего события	2019-08-02
Документ, связанный с событием рассмотрения законопроекта

Депутаты	Авдеев Александр Александрович Баталина Ольга Юрьевна Бахметьев Виталий Викторович Брыкин Николай Гаврилович Будуев Николай Робертович Воевода Алексей Иванович Воробьев Александр Васильевич Гетта Антон Александрович Гильмутдинов Ильдар Ирекович Грибов Александр Сергеевич Дамдинов Алдар Валерьевич Емельянов Михаил Васильевич Загребин Алексей Егорович Карамышев Виктор Николаевич Кармазина Раиса Васильевна Катенев Владимир Иванович Кидяев Виктор Борисович Клишас Андрей Александрович Ковалев Николай Дмитриевич Кувшинова Наталья Сергеевна Литовченко Анатолий Григорьевич Максимов Александр Александрович Марков Андрей Павлович Мельниченко Олег Владимирович Носов Александр Алексеевич Осипов Илья Владимирович Пятикоп Александр Иванович Ревенко Евгений Васильевич Романенко Роман Юрьевич Рязанский Валерий Владимирович Сайтиев Бувайсар Хамидович Сапко Игорь Вячеславович Сафаралиев Гаджимет Керимович Селиверстов Виктор Валентинович Сидоров Александр Леонидович Скруг Валерий Степанович Соломатина Татьяна Васильевна Суббот Валентин Владимирович Сухарев Игорь Николаевич Тарасенко Михаил Васильевич Тимченко Вячеслав Степанович Тихомиров Анатолий Федорович Турчак Андрей Анатольевич Фирюлин Иван Иванович Хуснулин Равиль Камильевич Черкесов Леонид Ильич Шевченко Андрей Анатольевич Шеремет Михаил Сергеевич Шолохов Александр Михайлович
Орган государственной власти
Фракции	Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Фракция Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ

Ответственный комитет	Комитет ГД по безопасности и противодействию коррупции
Профильный комитет	Комитет ГД по безопасности и противодействию коррупции
Комитет-соисполнитель	Комитет ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Стенограмма рассмотрения законопроекта

Стадия: Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Вопрос: О проекте федерального закона № 680571-7 "О внесении изменений в статью 12-1 Федерального закона "О противодействии коррупции" (в части упрощения порядка декларирования доходов депутатов представительных органов сельских поселений, осуществляющих полномочия на непостоянной основе).

0	Переходим к рассмотрению 3-го вопроса из блока законопроектов третьего
1	чтения. О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 12-1
2	Федерального закона "О противодействии коррупции".
3
4	Пожалуйста, Василий Иванович Пискарёв.
5
6	ПИСКАРЁВ В. И. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Предложенный
7	вашему вниманию законопроект был принят нами во втором чтении 11 июля сего
8	года. Напомню, что в законопроекте речь идёт об упрощении процедуры
9	декларирования доходов, имущества, обязательств имущественного характера
10	депутатами сельских поселений, которые осуществляют полномочия на
11	непостоянной основе. Законопроект направлен на поддержку таких депутатов и,
12	соответственно, на повышение эффективности их деятельности - а на сегодня это
13	самая многочисленная часть всего нашего депутатского корпуса: более 150 тысяч
14	депутатов сельских поселений работают на непостоянной основе. Законопроект
15	полностью подготовлен к принятию в третьем чтении, замечаний правового
16	характера не имеется.
17
18	Уважаемые коллеги, прошу поддержать решение профильного комитета и принять
19	законопроект в третьем, окончательном чтении.
20
21	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, выступления по мотивам, пожалуйста. Есть
22	желающие.
23
24	Включите, пожалуйста, режим записи.
25
26	Покажите список.
27
28	Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
29
30	КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
31
32	Уважаемые коллеги, задумка законопроекта была самая что ни на есть хорошая:
33	не надо нашим сельским депутатам, депутатам, которые представляют
34	муниципальные образования третьего уровня, лишний раз собирать кучу вот этих
35	справок, тем более что основным видом ответственности для них было лишение
36	полномочий. Когда сотни таких депутатов были лишены полномочий, первое, не
37	стало желающих идти в сельские депутаты, а второе, приходилось проводить
38	многочисленные перевыборы и, соответственно, тратить дополнительно деньги и
39	без того небогатых муниципальных бюджетов.
40
41	Относительно первоначальной редакции мы обращали внимание на то, что только
42	сельские поселения - это недостаточный вариант. Например, в Краснодарском
43	крае есть сельское поселение, станица Каневская, где 50 тысяч населения, а в
44	Ульяновской области есть городское поселение, где 2,5 тысячи населения, - вот
45	такой подход, когда депутату сельского поселения, где 50 тысяч населения, не
46	надо будет декларировать, а депутату городского поселения, где 2,5 тысячи
47	населения, надо будет декларировать, ну совершенно неправильный! Жаль, что не
48	прошла поправка, которая ввела бы численное ограничение. Наверное, логично,
49	что при населении до 5 тысяч человек декларировать не надо при определённых
50	условиях, когда нет расходов, а в остальных случаях - надо.
51
52	Но поправка, внесённая ещё во втором чтении, - собственно, о чём мы и говорим
53	сегодня, обращаем внимание, - фактически перечёркивает плюсы этого
54	законопроекта. Я напомню, что теперь депутат сельского поселения, избранный в
55	состав муниципального органа, обязан в течение четырёх месяцев представить
56	декларацию и все необходимые документы в полном объёме. К чему это приведёт?
57	Это может привести к тому, что только что избранные депутаты будут слагать
58	свои полномочия, потому что не смогут эти документы собрать или не захотят их
59	собирать - там куча самых разных вариантов. Поправка вредная, поправка, я ещё
60	раз повторяю, процентов, наверное, на пятьдесят перечёркивает положительные
61	моменты этого законопроекта. Это первое. И второе, повторяю, абсолютно
62	недифференцированный подход: депутатам, представляющим маленькие городские
63	поселения, надо будет декларировать, а представляющим большие сельские
64	поселения не надо будет декларировать - без учёта размеров поселения.
65
66	В связи с этим фракция КПРФ не будет поддерживать законопроект и
67	соответствующие поправки в виде уже отдельного законопроекта будет вносить
68	дополнительно.
69
70	Спасибо за внимание.
71
72	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
73
74	Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
75	статью 12-1 Федерального закона "О противодействии коррупции", 3-й вопрос.
76
77	Включите режим голосования.
78
79	Покажите, пожалуйста, результаты.
80
81	РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 31 мин. 21 сек.)
82	Проголосовало за 370 чел.82,2 %
83	Проголосовало против 0 чел.0,0 %
84	Воздержалось 0 чел.0,0 %
85	Голосовало 370 чел.
86	Не голосовало 80 чел.17,8 %
87	Результат: принято
88
89	Федеральный закон принят.
90

Стадия: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Вопрос: О проекте федерального закона № 680571-7 "О внесении изменений в статью 12-1 Федерального закона "О противодействии коррупции" (в части упрощения порядка декларирования доходов депутатов представительных органов сельских поселений, осуществляющих полномочия на непостоянной основе).

0	Пункт 16, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 12-1
1	Федерального закона "О противодействии коррупции".
2
3	Эрнест Абдулович Валеев, пожалуйста.
4
5	ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
6
7	Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроектом
8	предлагается установить упрощённый порядок декларирования доходов, расходов,
9	имущества и обязательств имущественного характера для депутатов сельских
10	поселений, работающих на непостоянной основе. При подготовке ко второму
11	чтению поступило восемь поправок. Одну поправку комитет рекомендует принять,
12	семь поправок отклонить. Комитет предлагает утвердить таблицы поправок и
13	принять законопроект во втором чтении.
14
15	Спасибо за внимание.
16
17	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
18
19	Есть ли вопросы по таблице № 1? Есть.
20
21	Включите режим записи на вопросы.
22
23	Покажите список.
24
25	Осадчий Николай Иванович, пожалуйста.
26
27	ОСАДЧИЙ Н. И. Уважаемые Александр Дмитриевич, Эрнест Абдулович, уважаемые
28	коллеги! Когда мы принимали в первом чтении данный законопроект,
29	декларируемой целью было содействие развитию местного самоуправления путём
30	упрощения порядка декларирования доходов депутатов сельских поселений,
31	осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе. Однако поправка,
32	которая рекомендуется комитетом к принятию, добавляет условия в отношении
33	того, когда депутат сельского поселения должен будет ещё сдавать декларацию о
34	своих доходах, это помимо тех позиций, которые были в первом чтении, я
35	зачитываю: "...в течение четырёх месяцев со дня избрания депутатом, передачи
36	ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им
37	полномочий на постоянной основе...". Зачем мы усложняем то, что мы поставили
38	своей целью упростить?
39
40	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поскольку это единственная поправка, сразу же её и
41	мотивируем. Мнение комитета.
42
43	Пожалуйста, Эрнест Абдулович.
44
45	ВАЛЕЕВ Э. А. Вы неверно толкуете поправку. Законопроектом предлагалось
46	установить следующий порядок: вначале депутат декларирует имущество, которое
47	у него есть в наличии, а в последующем декларирует только в тех случаях,
48	когда у него появляется что-то новое. Мы здесь просто устанавливаем срок, в
49	течение которого первая декларация должна быть подана: в течение четырёх
50	месяцев с момента избрания. Это было сделано исходя из положений закона "Об
51	общих принципах организации местного самоуправления...", в соответствии с
52	которым первое собрание депутатов должно состояться в течение 30 дней. Если в
53	течение четырёх месяцев этого не происходит, то распускается представительный
54	орган. Исходя из этих четырёх месяцев мы установили срок, в течение которого
55	должна подаваться первая декларация, то есть речь идёт о сроке подачи, а не
56	об установлении новой обязанности декларировать.
57
58	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. "За" и "против" прозвучали.
59
60	Ставится на голосование таблица поправок № 1, состоящая из одной поправки.
61	Комитет рекомендует принять.
62
63	Включите режим голосования.
64
65	Покажите результаты.
66
67	РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 58 мин. 57 сек.)
68	Проголосовало за 364 чел.80,9 %
69	Проголосовало против 0 чел.0,0 %
70	Воздержалось 0 чел.0,0 %
71	Голосовало 364 чел.
72	Не голосовало 86 чел.19,1 %
73	Результат: принято
74
75	Принимается.
76
77	Есть ли вопросы по таблице № 2? Есть.
78
79	Включите режим записи на вопросы по таблице поправок № 2.
80
81	Покажите список.
82
83	Смолин Олег Николаевич, пожалуйста.
84
85	СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
86
87	Прошу вынести на отдельное голосование поправку 4 из таблицы поправок,
88	рекомендованных к отклонению.
89
90	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование таблица поправок № 2, за
91	исключением поправки 4.
92
93	Включите режим голосования.
94
95	Покажите результаты.
96
97	РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 59 мин. 50 сек.)
98	Проголосовало за 310 чел.68,9 %
99	Проголосовало против 0 чел.0,0 %
100	Воздержалось 0 чел.0,0 %
101	Голосовало 310 чел.
102	Не голосовало 140 чел.31,1 %
103	Результат: принято
104
105	Принимается.
106
107	По поправке 4 - Смолин Олег Николаевич. Пожалуйста.
108
109	СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, я думаю, депутаты, которые избраны по
110	одномандатным округам, многократно слышали от своих избирателей на уровне
111	сельских муниципальных районов, что декларирование доходов депутатов там тоже
112	явно излишне, как минимум тех, которые работают на непостоянной основе. Дело
113	в том, что богатых людей на селе крайне мало, это во-первых. Во-вторых,
114	желающих взять на себя труд по управлению муниципальным районом тоже явно
115	недостаточно. Короче говоря, нам говорят о том, что это декларирование мешает
116	формированию представительных органов власти в сельских муниципальных
117	районах, поэтому мы просили бы распространить концепцию законопроекта не
118	только на сельские поселения, но и на сельские муниципальные районы.
119
120	Спасибо большое.
121
122	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, микрофон на трибуне включите.
123
124	ВАЛЕЕВ Э. А. Я хотел бы напомнить, что, принимая в первом чтении
125	законопроект, мы мотивировали это тем, что для сельских депутатов есть
126	определённые сложности в сборе данных для декларирования, именно в связи с
127	этим предлагалось упростить порядок декларирования, это первое. И второе:
128	всего вот за прошлый год не подали декларации 738 депутатов муниципальных
129	образований и основная масса из них - это депутаты именно сельских поселений,
130	работающих на непостоянной основе, почти 90 процентов. Что же касается
131	депутатов муниципальных районов, то всего за прошлый год есть такие факты,
132	единичные факты, в 29 областях, именно единичные факты. По Омской области,
133	например, которую представляет уважаемый депутат, два таких факта. То есть мы
134	отклоняем эту поправку по двум причинам: во-первых, это противоречит
135	концепции законопроекта, во-вторых, нет фактических данных, которые
136	свидетельствовали бы в пользу изменения обязанности декларировать для
137	депутатов муниципальных районов.
138
139	Комитет предлагает отклонить.
140
141	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
142
143	Ставится на голосование поправка 4 из таблицы поправок, рекомендуемых
144	комитетом к отклонению.
145
146	Включите режим голосования.
147
148	Покажите результаты.
149
150	РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 02 мин. 30 сек.)
151	Проголосовало за 103 чел.22,9 %
152	Проголосовало против 2 чел.0,4 %
153	Воздержалось 5 чел.1,1 %
154	Голосовало 110 чел.
155	Не голосовало 340 чел.75,6 %
156	Результат: не принято
157
158	Поправка не принимается.
159
160	Ставится на голосование законопроект во втором чтении.
161
162	Включите режим голосования.
163
164	Покажите результаты.
165
166	РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 02 мин. 54 сек.)
167	Проголосовало за 398 чел.88,4 %
168	Проголосовало против 0 чел.0,0 %
169	Воздержалось 0 чел.0,0 %
170	Голосовало 398 чел.
171	Не голосовало 52 чел.11,6 %
172	Результат: принято
173
174	Принят во втором чтении.

Стадия: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Вопрос: О проекте федерального закона № 680571-7 "О внесении изменений в статью 12-1 Федерального закона "О противодействии коррупции" (в части упрощения порядка декларирования доходов депутатов представительных органов сельских поселений, осуществляющих полномочия на непостоянной основе).

0	Пункт 12, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 12-1
1	Федерального закона "О противодействии коррупции". Доклад члена Совета
2	Федерации Андрея Анатольевича Шевченко.
3
4	Пожалуйста.
5
6	ШЕВЧЕНКО А. А., член Совета Федерации.
7
8	Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Проект направлен на
9	упрощение процедуры представления депутатами сельских поселений,
10	осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, сведений о доходах.
11	Проектом предусматривается представление депутатами, осуществляющими свои
12	полномочия на непостоянной основе, сведений о своих доходах, об имуществе и
13	обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах своих
14	супруг (супругов) и несовершеннолетних детей только в случае совершения в
15	течение отчётного года сделок на сумму, превышающую общий доход депутата и
16	его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчётному
17	периоду. В случае же, если за отчётный период таких сделок не совершалось,
18	указанные лица просто должны будут сообщить об этом высшему должностному лицу
19	субъекта Российской Федерации в порядке, который будет установлен принятым в
20	регионе законом.
21
22	Хочу отметить, что эта тема не раз поднималась как на различных мероприятиях,
23	проводимых нашим комитетом, так и на заседаниях Комиссии Совета законодателей
24	по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению, а также
25	на заседаниях Совета Федерации. Практика осуществления депутатской
26	деятельности сельскими депутатами показала, что заполнение необходимых
27	документов становится для таких депутатов проблемой. В частности, трудности
28	вызывает получение выписок с банковского счёта из-за значительной удалённости
29	от крупных населённых пунктов, особенно остро данная проблема стоит в
30	сельских поселениях, расположенных в районах Крайнего Севера и Дальнего
31	Востока. Это приводит к тому, что число граждан, желающих взять на себя
32	депутатскую ответственность, снижается. Предлагаемые проектом изменения
33	упростят порядок декларирования доходов, будут способствовать повышению
34	статуса сельского депутата и развитию местного самоуправления в стране. Прошу
35	поддержать.
36
37	Спасибо за внимание.
38
39	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
40
41	Содоклад Эрнеста Абдуловича Валеева.
42
43	Пожалуйста.
44
45	ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
46
47	Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вот те положения, в
48	которые предлагается внести изменения, действуют в нашей стране с 2015 года,
49	то есть четыре года. При этом в 2016 году, когда депутаты муниципальных
50	образований на непостоянной основе впервые заполняли декларации, не
51	представили декларации в установленные сроки около 4 тысяч депутатов органов
52	местного самоуправления, и это в основном было вызвано тем, что в субъектах
53	не успели своевременно принять нормативные документы, которые
54	регламентировали бы порядок представления декларации; уже на следующий год, в
55	2017 году, количество лиц, которые не представили декларации, сократилось
56	наполовину; в 2018 году не представили декларации всего 1,3 тысячи депутатов,
57	или 0,7 процента от общего количества всех депутатов; что касается этого
58	года, не представили декларации всего 684 депутата, из них большая часть,
59	560 человек, - это депутаты именно сельских поселений.
60
61	Мы пытались разобраться в причинах, почему это происходит, и выяснили, что
62	основная масса лиц, которые не представили декларации, - это работники
63	бюджетной сферы (врачи, учителя, лица, работающие в других бюджетных
64	организациях), и всего 34 депутата, которые занимались коммерческой
65	деятельностью. То есть непредставление декларации никак не связано с попыткой
66	скрыть доходы или скрыть какие-то коррупционные правонарушения. С учётом того
67	что авторы не предлагают отменить в целом декларирование доходов и расходов,
68	а просто упрощают порядок именно для сельского поселения, комитет, рассмотрев
69	законопроект, решил его поддержать. Комитет предлагает принять законопроект в
70	первом чтении.
71
72	Спасибо за внимание.
73
74	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
75
76	Есть ли вопросы? Есть.
77
78	Включите режим записи на вопросы.
79
80	Покажите список.
81
82	Коллеги, для сведения: неплохо было бы ещё рассмотреть 13-й вопрос, потому
83	что уже третий день мы до него не доходим, и ещё два проекта с учётом статьи
84	118 Регламента.
85
86	Боева Наталья Дмитриевна, пожалуйста.
87
88	БОЕВА Н. Д. Спасибо, Александр Дмитриевич.
89
90	Совсем недавно проходили в сельских советах встречи, обсуждали эту проблему,
91	и я хотела бы задать такой вопрос: а нельзя ли это вообще отменить? Вы
92	понимаете, они не получают заработную плату там, на местах, и в селе немножко
93	по-другому к этому относятся, если переписать, указать всё имущество, то в
94	селе все начинают обсуждать, что у тебя есть и зачем это тебе. Поэтому я
95	думаю, что мы здесь перегибаем палку.
96
97	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кому вопрос? Эрнесту Абдуловичу.
98
99	Включите микрофон на трибуне.
100
101	ВАЛЕЕВ Э. А. Прежде всего я уже говорил про динамику. На сегодняшний день по
102	городским округам не представили декларации всего 17 депутатов, это по стране
103	в целом, а по муниципальным районам - 56 депутатов, то есть проблемы как
104	таковой для всех территорий не существует. На сегодня наибольшее количество
105	лиц, не представивших декларации, наблюдается по Алтаю, Красноярскому краю,
106	Забайкалью, то есть там, где большие расстояния и есть сложности разного
107	порядка, как раз об этом говорили авторы.
108
109	Что касается того, чтобы вообще упразднить представление деклараций о
110	доходах, расходах для всех муниципальных депутатов, мы с вами такие
111	законопроекты по инициативе разных областей уже неоднократно рассматривали, в
112	том числе на пленарных заседаниях. Мы их отклоняли по одной простой причине:
113	полномочия депутата определяются законом о статусе депутата независимо от
114	того, на постоянной или на непостоянной основе работает депутат. Данный же
115	законопроект мы предлагаем поддержать по совершенно иным мотивам, которые
116	были изложены в докладе и в моём выступлении. Мы не видим необходимости
117	вообще упразднять декларирование доходов, расходов в отношении депутатов,
118	здесь речь идёт только об упрощении порядка. А что касается всех остальных
119	территорий, как я уже доложил, сегодня этой проблемы в принципе не
120	существует.
121
122	Надо иметь в виду, что в своё время, когда депутатов Государственной Думы
123	обязали декларировать доходы, в первый год 30 депутатов Государственной Думы
124	не представили декларации, на следующий год это количество уменьшилось вдвое,
125	а сегодня такой проблемы вообще не существует. Если мы дальше будем требовать
126	исполнения закона, то в будущем эта проблема исчезнет для всех остальных
127	депутатов.
128
129	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Смирнов Юрий Валентинович.
130
131	СМИРНОВ Ю. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
132
133	Спасибо, Александр Дмитриевич. У меня вопрос к Шевченко Андрею Анатольевичу.
134
135	Считаете ли вы возможным распространить нормы данного проекта закона на
136	депутатов небольших городских поселений с численностью населения до 30 тысяч
137	человек?
138
139	ШЕВЧЕНКО А. А. Спасибо за вопрос. Юрий Валентинович, я здесь присоединюсь к
140	ответу, который только что дал мой коллега. Не стоял вопрос о том, чтобы
141	совсем упразднить декларации, стоял вопрос об упрощении порядка именно в
142	отношении депутатов сельских поселений. Дело в том, что в городских округах
143	сегодня не существует той проблемы, которая лежит в основе этого предложения,
144	я имею в виду удалённость, проблему связи, допустим, с банками и так далее,
145	поэтому данный вопрос мы пока не рассматривали.
146
147	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кузьмин Андрей Альбертович.
148
149	КУЗЬМИН А. А., фракция ЛДПР.
150
151	Добрый день, у меня вопрос к обоим докладчикам.
152
153	Изучая материалы по данному вопросу, я сделал вывод, что мы пришли не к
154	упрощению, а к усложнению ситуации: кроме декларации, которая остаётся, они
155	ещё обязаны сообщать о совершаемых ими покупках, сумма которых превосходит
156	трёхгодовой совместный доход. Это первый момент.
157
158	И второй момент. Я не увидел решения вопроса о декларировании именно этой
159	покупки, то есть механизм авторами вообще не определён.
160
161	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.
162
163	ВАЛЕЕВ Э. А. Вы невнимательно прочитали законопроект. Ведь речь идёт о чём?
164	При избрании депутат заполняет декларацию о своих доходах, расходах,
165	имущественных обязательствах, о своём имущественном положении, в последующем
166	у него обязанность представлять декларацию появляется только тогда, когда у
167	него прибавляется имущество или какие-то другие доходы по конкретным сделкам,
168	поэтому упрощение здесь весьма значительное. Если же он такие приобретения не
169	производит, то просто докладывает, что за это время, за отчётный год, у него
170	такого имущества не появилось, - это значительное упрощение. А что касается
171	вопросов порядка декларирования, то они регламентируются законами субъектов
172	Федерации и актами местного самоуправления.
173
174	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иванов Николай Николаевич.
175
176	ИВАНОВ Н. Н., фракция КПРФ.
177
178	У меня вопрос к Андрею Анатольевичу.
179
180	Ваша инициатива заметно упростит работу сельских депутатов и, надеюсь,
181	повысит эффективность их работы. А вот в связи с активным развитием в
182	регионах телекоммуникационной сферы, Интернета не лучше ли предусмотреть в
183	законопроекте инструмент электронной подачи отчётности, а также сбора
184	информации об удовлетворённости населения работой представителей власти на
185	местах? Подобные инструменты успешно реализованы в бизнес-сообществе при
186	подаче отчётности в налоговую службу, например.
187
188	ШЕВЧЕНКО А. А. Спасибо за вопрос, Николай Николаевич. Я надеюсь, что у нас
189	цифровизация дойдёт до любого уголка любого населённого пункта, но в любом
190	случае, даже если это случится - и это должно случиться на самом деле, - мы
191	всё равно предлагаем упростить декларирование именно для депутатов сельских
192	поселений. Я думаю, что одно с другим необязательно будет связано, но если
193	такая возможность будет, то задекларировать то, что необходимо будет
194	декларировать, о чём говорим мы с коллегой, конечно, в новой форме будет уже
195	проще.
196
197	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Осадчий Николай Иванович.
198
199	ОСАДЧИЙ Н. И. Уважаемый Эрнест Абдулович, я вынужден повторить вопрос,
200	который задавался вашему коллеге, автору законопроекта, насчёт городских
201	поселений. Всё-таки нельзя ли посмотреть на эту ситуацию вот с какой стороны:
202	у нас многие городские поселения - это, по сути, такие же сёла, о которых мы
203	говорим, это посёлки городского типа, которые назвали городскими поселениями,
204	но они небольшие, там те же самые проблемы с трудоустройством, те же самые
205	вопросы состава депутатского корпуса и так далее. Может быть, действительно
206	вернуться, посмотреть на эти городские поселения и каким-то образом
207	определить это по численности?
208
209	ВАЛЕЕВ Э. А. Развитие антикоррупционного законодательства шло по такому пути:
210	во-первых, мы расширяем круг лиц, которые должны подчиняться
211	антикоррупционным стандартам, во-вторых, эти принципы должны быть едиными для
212	всех. Почему сегодня принимается такое решение по сельским поселениям, было
213	объяснено достаточно подробно. О том, что в отношении городских поселений нет
214	такой необходимости, свидетельствует хотя бы статистика, сегодня этих
215	нарушений по городским округам, по районным структурам уже нет, поэтому в
216	этой части делать шаг назад и уходить от прозрачности власти вряд ли есть
217	необходимость.
218
219	А что касается передачи в электронном виде, то с развитием цифровизации эта
220	проблема сама собой будет решена.
221
222	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
223
224	КУРИННЫЙ А. В. Эрнест Абдулович, я, может быть, третью попытку предприму
225	пояснить, о чём идёт речь. Мы не говорим о городских округах, о городах в
226	классическом варианте, мы говорим о городских поселениях, которые часто
227	состоят из пяти-шести сёл таких же самых, но их в силу разных причин взяли и
228	назвали городским поселением. Там такие же проблемы со связью, такие же
229	проблемы с отсутствием банковских учреждений - они точно такие же! И было бы
230	логично, наверное, весь третий уровень вывести сегодня из-под жёсткого
231	регулирования, то есть и городские, и сельские поселения как таковые, может
232	быть, даже, как предлагал Николай Иванович, ограничив их число. Они
233	совершенно ничем не отличаются - ни по уровню жизни, ни по инфраструктуре,
234	просто их так назвали.
235
236	ВАЛЕЕВ Э. А. Так уж получилось по службе, что я в своё время десять лет
237	прослужил в сельских районах, поэтому в чём разница между городским
238	поселением и селом, прекрасно знаю. Различия есть, и они существенные. Я не
239	случайно перечислил субъекты, в которых сейчас эти нарушения распространены,
240	- это Алтайский край, это в основном сибирские территории, где сложности
241	именно с коммуникацией, с получением информации, только поэтому мы пошли на
242	упрощение порядка декларирования расходов в этом случае.
243
244	Что же касается городских поселений, мы совсем недавно, буквально несколько
245	недель назад, приняли закон, по которому городские округа непременно центром
246	должны иметь город. А что касается вот тех попыток в ряде областей, когда
247	посёлки признавали городскими округами с центром - посёлком, всё, эта
248	практика будет изжита.
249
250	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Емельянов Михаил Васильевич.
251
252	ЕМЕЛЬЯНОВ М. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
253
254	Уважаемый Андрей Анатольевич, закон своевременный, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ
255	РОССИЯ", конечно, его поддержит. А вопрос следующий: надо ли эти декларации и
256	сообщения об отсутствии сделок подавать главе субъекта Федерации, ведь
257	всё-таки это исполнительная власть? Может быть, стоит усилить в этом процессе
258	роль избирательных комиссий в субъектах Федерации, подавать это в
259	облизбиркомы? Это будет более логично.
260
261	ШЕВЧЕНКО А. А. Спасибо за вопрос, Михаил Васильевич.
262
263	Ну, на самом деле для усиления роли возможно, но мы всё-таки думаем, что
264	именно глава субъекта Российской Федерации должен определять правила и
265	порядок подачи этих заявлений. Мы считаем, что на данном этапе необходимо
266	делать заявления именно на имя губернатора субъекта.
267
268	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На трибуне микрофон включите.
269
270	ВАЛЕЕВ Э. А. Мы внесли изменения в закон "О противодействии коррупции",
271	возложив полномочия по контролю на глав субъектов Федерации именно исходя из
272	того, что в муниципалитетах, особенно в сельских поселениях, просто нет
273	возможности создавать комиссии, чтобы они эту работу проводили. У главы
274	субъекта Федерации есть возможность создать соответствующий аппарат, который
275	будет заниматься такой работой, именно в связи с этим в 2017 году были
276	внесены соответствующие изменения.
277
278	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - Тумусов Федот Семёнович.
279
280	ТУМУСОВ Ф. С. Александр Дмитриевич, если я правильно понял, вы сказали, что
281	мы будем рассматривать ещё 13-й вопрос. Я понимаю, что это такой непопулярный
282	законопроект, поэтому как-то так скомканно мы хотим его рассмотреть. Я
283	предлагаю на завтра поставить его первым среди законопроектов первого чтения
284	и рассмотреть завтра. Это очень важный закон для северян.
285
286	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Обсудим на заседании Совета Думы. Хорошо.
287
288	Так, коллеги, есть желающие выступить?
289
290	Включите режим записи на выступления.
291
292	Покажите список.
293
294	Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.
295
296	ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я выражу
297	позицию фракции: мы, естественно, поддержим этот законопроект. Но я вышел на
298	эту трибуну, чтобы сказать вот что. Насколько я понимаю, мы заставляем
299	депутатов всех уровней декларировать свои доходы и расходы только для того,
300	чтобы преодолеть такое явление, как коррупция. Скажите мне, пожалуйста, а где
301	коррупционных возможностей больше: в госкомпании, например в департаменте,
302	который ежегодно распределяет закупки на 400-500 миллиардов рублей, или в
303	сельском поселении, где весь годовой бюджет от 1 до 10 миллионов рублей? Вот
304	скажите мне, пожалуйста! Самое интересное, что в первом случае мы не
305	заставляем никого декларировать доходы и расходы, а во втором - заставляем,
306	причём таких людей, которые декларируют свои расходы и доходы, уже миллионы
307	по стране. Просто затраты на проверку этих деклараций гораздо больше, чем
308	бюджеты, которые они утверждают, понимаете? Ну это же... я даже не знаю, как
309	это назвать, какая же это борьба с коррупцией?!
310
311	Когда мы вам предлагаем убрать дыру в законе, из-за которой выводятся из-под
312	госконтроля сделки на десятки триллионов рублей, вы говорите: нет, не надо,
313	взаимозависимые лица - это внутреннее дело компании. Подождите, это
314	государственные, в общем-то, средства, десятки триллионов рублей! И в то же
315	время мы заставляем декларировать свои доходы сельских депутатов, когда весь
316	бюджет 10 миллионов рублей на всех депутатов, понимаете? Там два или три
317	должностных лица всего. Зачем мы это делаем? Надо вообще убирать
318	декларирование! Мы считаем, что нужно оставить это только для тех, кто на
319	постоянной основе работает, - вот те должны декларировать, с этим мы
320	согласны, а если депутаты работают на непостоянной основе, у них есть право
321	зарабатывать деньги, так зачем декларировать?
322
323	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
324
325	Выборный Анатолий Борисович.
326
327	ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
328
329	Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Рассматриваемый проект
330	федерального закона - это яркий пример тонкой настройки антикоррупционного
331	законодательства. Как известно, "ЕДИНАЯ РОССИЯ" стоит у истоков развития
332	антикоррупционного законодательства и принятия базового закона - "О
333	противодействии коррупции" и всех последующих законодательных инициатив на
334	этот счёт, в том числе становления и развития института декларирования
335	доходов и расходов. Предлагаемые сегодня новеллы не отменяют базовых
336	принципов антикоррупционного законодательства и не разрушают института
337	декларирования доходов и расходов, а лишь упрощают, развивают его - с одной
338	стороны, они упрощают его, но с другой - делают более ответственным.
339
340	По сути, предлагаемые новеллы предлагают упростить порядок декларирования
341	доходов и расходов депутатами из сельских поселений, которые осуществляют
342	свои полномочия на непостоянной основе. Эта инициатива назрела давно. Как вы
343	знаете, за последние годы мы рассмотрели ряд законодательных инициатив на
344	этот счёт, но все они были ориентированы на снятие антикоррупционных
345	ограничений, которые мы принимали ранее, по этой причине они отклонялись.
346	Сегодня же мы рассматриваем вопрос не об отмене антикоррупционных
347	обязанностей в части, касающейся данной категории парламентариев, а лишь об
348	упрощении процедуры на этот счёт, развивая таким образом базовые принципы
349	антикоррупционного законодательства и прежде всего принцип единства
350	ограничений запретов и обязанностей: они будут обязаны отчитываться обо всех
351	сделках по приобретению недвижимости, транспортных средств и другого
352	имущества на общую сумму, превышающую общий доход за последние три года.
353
354	Таким образом, как вы сами видите, предлагаемые новеллы являются логическим
355	развитием государственной антикоррупционной политики, согласуются с базовыми
356	принципами антикоррупционного законодательства, а их реализация позволит, с
357	одной стороны, упростить саму процедуру, а с другой стороны, усилить контроль
358	на ответственных участках правоприменительной практики по реализации
359	антикоррупционного законодательства.
360
361	По этим основаниям фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" данный проект федерального закона
362	поддерживает.
363
364	Благодарю за внимание.
365
366	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
367
368	Представители президента, правительства будут выступать? Докладчик,
369	содокладчик?
370
371	Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
372	статью 12-1 Федерального закона "О противодействии коррупции".
373
374	Включите режим голосования.
375
376	Покажите результаты.
377
378	РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 08 мин. 11 сек.)
379	Проголосовало за 391 чел.86,9 %
380	Проголосовало против 0 чел.0,0 %
381	Воздержалось 0 чел.0,0 %
382	Голосовало 391 чел.
383	Не голосовало 59 чел.13,1 %
384	Результат: принято
385
386	Принимается.