| 0 |
13-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 56 |
| 1 |
и 56-1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, |
| 2 |
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". |
| 3 |
Докладывает Антон Александрович Гетта. |
| 4 |
|
| 5 |
Пожалуйста. |
| 6 |
|
| 7 |
ГЕТТА А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". |
| 8 |
|
| 9 |
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный законопроект, хоть там и |
| 10 |
вносятся изменения в закон "О контрактной системе...", касается детей, их |
| 11 |
отдыха, обеспечения безопасного отдыха детей. Кратко изложу суть |
| 12 |
законопроекта, а потом ещё раз обязательно скажу о его важности. |
| 13 |
|
| 14 |
В законопроекте устанавливается обязанность заказчика осуществлять закупки |
| 15 |
услуг по организации отдыха и оздоровления детей только путём проведения |
| 16 |
конкурса с ограниченным участием или конкурса с ограниченным участием в |
| 17 |
электронном виде. Сейчас закон "О контрактной системе..." не предусматривает |
| 18 |
специальных условий для таких закупок, их можно осуществлять путём проведения |
| 19 |
обычных электронных аукционов, а также запросов котировок или предложений. |
| 20 |
Это означает, что критерием таких закупок на сегодня может быть только цена, |
| 21 |
в случае если проводится аукцион. |
| 22 |
|
| 23 |
Вчера Председатель Государственной Думы Вячеслав Викторович Володин сказал, |
| 24 |
что необходимо наводить порядок с 44-м федеральным законом, в том числе для |
| 25 |
исполнения в целом майского указа президента, и главная задача - это |
| 26 |
сокращение срока проведения процедур. Но здесь мы не ждём глобальных |
| 27 |
изменений, а идём впереди, так скажем, локомотивом для наведения порядка в |
| 28 |
вопросе, связанном с определением ответственных фирм, организаций, |
| 29 |
коммерческих компаний, которые оказывают услуги по организации летнего отдыха |
| 30 |
и оздоровления детей, и не только летнего. |
| 31 |
|
| 32 |
За 2017 год у нас в стране 6,5 миллиона детей оздоровилось через эту систему, |
| 33 |
было направлено более 78 миллиардов рублей на оплату этих услуг. Принимая во |
| 34 |
внимание эту цифру - 78 миллиардов плюс, мы осознаём, что вокруг этого |
| 35 |
направления, вокруг этой задачи сконцентрированы большие коммерческие |
| 36 |
интересы. |
| 37 |
|
| 38 |
Данным законопроектом мы вводим такой принцип определения поставщика услуги, |
| 39 |
подрядчика на оказание услуги, правильнее сказать, когда не цена будет играть |
| 40 |
главную роль - здесь мы экономить не имеем права, лучше сэкономим на |
| 41 |
чём-нибудь другом, - а именно качество оказания услуг. Мы вводим |
| 42 |
законопроектом обязанность для этих компаний доказывать свою компетентность, |
| 43 |
показывать наличие необходимого профессионального, компетентного штата, опыта |
| 44 |
выполнения таких же, аналогичных контрактов, оказания таких же услуг в |
| 45 |
прошлом. Только при выполнении этих требований компания, коммерсант сможет |
| 46 |
стать исполнителем контракта на организацию отдыха и оздоровления детей. |
| 47 |
|
| 48 |
Все мы помним трагедию на Сямозере в Карелии. Чтобы не допустить впредь таких |
| 49 |
случаев, мы хотим сегодня поставить барьер недобросовестному бизнесу, который |
| 50 |
в ущерб безопасности детей, не говоря уже о комфорте, хотя тоже уже столько |
| 51 |
вопросов возникало, мы видели, в какие лагеря иной раз завозятся дети по |
| 52 |
бюджетному контракту... Именно безопасность имеет очень большое значение. |
| 53 |
|
| 54 |
Мы очень просим принять данный закон, поддержать его. Он направлен на решение |
| 55 |
задач, поставленных нашим президентом в рамках Десятилетия детства. |
| 56 |
Обеспечить безопасность отдыха и оздоровления детей - вот в чём главная цель |
| 57 |
наведения порядка в системе законодательства, в том числе законодательства о |
| 58 |
закупках. |
| 59 |
|
| 60 |
Спасибо за внимание, у меня всё. Готов ответить на вопросы. Ну и прошу |
| 61 |
поддержать данный законопроект в первом чтении. |
| 62 |
|
| 63 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Александрович. Присаживайтесь. |
| 64 |
|
| 65 |
С содокладом выступает Александр Александрович Максимов, член Комитета по |
| 66 |
экономической политике, промышленности, инновационному развитию и |
| 67 |
предпринимательству. |
| 68 |
|
| 69 |
МАКСИМОВ А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". |
| 70 |
|
| 71 |
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Обо всём подробно рассказано. |
| 72 |
Чем хочу дополнить? |
| 73 |
|
| 74 |
"Беда, коль пироги начнёт печи сапожник, |
| 75 |
|
| 76 |
А сапоги тачать пирожник. |
| 77 |
|
| 78 |
И дело не пойдёт на лад, |
| 79 |
|
| 80 |
Да и примечено стократ, |
| 81 |
|
| 82 |
Что кто за ремесло чужое браться любит, |
| 83 |
|
| 84 |
Тот завсегда других упрямей и вздорней: |
| 85 |
|
| 86 |
Он лучше дело всё погубит |
| 87 |
|
| 88 |
И рад скорей |
| 89 |
|
| 90 |
Посмешищем стать света, |
| 91 |
|
| 92 |
Чем у честных и знающих людей |
| 93 |
|
| 94 |
Спросить иль выслушать разумного совета". |
| 95 |
|
| 96 |
Комитет по экономической политике поддерживает этот законопроект и |
| 97 |
рекомендует принять его в первом чтении. |
| 98 |
|
| 99 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Александрович. |
| 100 |
|
| 101 |
Задержитесь, Александр Александрович, вопросы есть. (Оживление в зале.) |
| 102 |
|
| 103 |
Включите режим записи на вопросы. |
| 104 |
|
| 105 |
Покажите список. |
| 106 |
|
| 107 |
О, много вопросов. |
| 108 |
|
| 109 |
Шеремет Михаил Сергеевич, пожалуйста. |
| 110 |
|
| 111 |
ШЕРЕМЕТ М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". |
| 112 |
|
| 113 |
Вопрос Антону Александровичу. |
| 114 |
|
| 115 |
Скажите, пожалуйста, рассматривается ли вопрос о дополнении законопроекта |
| 116 |
положениями, касающимися организации питания в дошкольных учреждениях и |
| 117 |
школах? Проблема питания в школах и детских садах также стоит очень остро, и |
| 118 |
более тщательный отбор поставщиков при закупках просто необходим. |
| 119 |
|
| 120 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Гетта включите микрофон. |
| 121 |
|
| 122 |
ГЕТТА А. А. Этот вопрос не касается законопроекта, о котором мы сегодня |
| 123 |
говорим, однако буквально сразу после пленарного заседания Ирина Анатольевна |
| 124 |
Яровая будет проводить заседание экспертного совета, на котором как раз будет |
| 125 |
рассматриваться законопроект, наводящий порядок в системе определения |
| 126 |
поставщиков продуктов питания в детских садах и школах, - я вас приглашаю |
| 127 |
послушать. |
| 128 |
|
| 129 |
Ну а что касается этого вопроса, поверьте, он сейчас тоже на особом контроле |
| 130 |
и в Госдуме, и у общественных организаций, и у Народного фронта. Так что |
| 131 |
ответ: да, планируется. Здесь мы тоже не имеем права экономить, ставить во |
| 132 |
главу угла цену - главное, чтобы было качество и профессионализм у |
| 133 |
поставщиков продуктов питания для наших детей. |
| 134 |
|
| 135 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
| 136 |
|
| 137 |
Боева Наталья Дмитриевна. |
| 138 |
|
| 139 |
БОЕВА Н. Д. Я тоже хотела поднять вопрос именно о поставках продуктов |
| 140 |
питания. Нельзя ли включить в техническое задание условие, что участвуют |
| 141 |
только производители продукции? А то вечно кто-то где-то закупает что |
| 142 |
подешевле и потом поставляют это в детские сады и санатории. |
| 143 |
|
| 144 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антону Александровичу включите микрофон. |
| 145 |
|
| 146 |
Депутат Гетта, пожалуйста. |
| 147 |
|
| 148 |
ГЕТТА А. А. Наталья Дмитриевна, это тоже вопрос из сферы организации питания |
| 149 |
для детей, не отдыха, не предмет законопроекта, который сейчас мы |
| 150 |
рассматриваем, однако тоже предлагаю вам подключиться к работе, которая |
| 151 |
ведётся нами, рабочей группой, экспертным советом. |
| 152 |
|
| 153 |
Что касается сути вопроса, наверное, нельзя ограничивать перечень поставщиков |
| 154 |
только производителями, потому что, допустим, завод или ферма всегда может |
| 155 |
поставить свою продукцию через систему конкурсов, и есть предприниматели, |
| 156 |
которые, закупая продукцию в ассортименте у нескольких производителей, дальше |
| 157 |
эту услугу окажут ненамного дороже, но комплексно, возможно, даже |
| 158 |
качественнее и быстрее. Поэтому скажу точно, что вопрос о том, чтобы |
| 159 |
исключительно производители могли поставлять продукты питания для детей в |
| 160 |
детские сады и школы, не рассматривается, но ведётся работа большая, в том |
| 161 |
числе где-то в плоскости вашего вопроса - чтобы местные товаропроизводители |
| 162 |
могли поставлять свою продукцию в детские сады и школы. |
| 163 |
|
| 164 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
| 165 |
|
| 166 |
Коломейцев Николай Васильевич. |
| 167 |
|
| 168 |
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ. |
| 169 |
|
| 170 |
Уважаемый Антон Александрович, вы, вероятно, знаете, что на прошлой неделе |
| 171 |
состоялось наконец заседание суда и были осуждены люди в связи с трагедией на |
| 172 |
Сямозере, где погибло много людей. Так вот при расследовании этого вопроса |
| 173 |
были выявлены нарушения на всех направлениях, начиная от того, что |
| 174 |
департамент Москвы в сверхсрочном порядке перечислил огромную сумму на основе |
| 175 |
решений, подписанных на коленке. Так это же в Москве! Не считаете ли вы более |
| 176 |
правильным, может быть, принять закон о возвращении организации отдыха детей |
| 177 |
в лоно соцстраха - на отдых всех детей Российской Федерации нужно |
| 178 |
предусмотреть всего 19 миллиардов рублей - и тогда более централизованно и, |
| 179 |
может быть, без всяких конкурсов проводить... Я вас уверяю, любая московская |
| 180 |
фирма может погасить любого конкурента ассортиментом, но доставит ли она в |
| 181 |
ассортименте и качестве... (Микрофон отключён.) |
| 182 |
|
| 183 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Докладчику включите микрофон. |
| 184 |
|
| 185 |
ГЕТТА А. А. Николай Васильевич, действительно, трагедия на Сямозере заставила |
| 186 |
задуматься многих и о многом, в том числе о системе проведения самих процедур |
| 187 |
и о дальнейшем контроле за выполнением контракта и оказанием непосредственно |
| 188 |
услуг. Да, в Москве сконцентрированы компании, которые могут похвастаться, |
| 189 |
так скажем, опытом и своими оборотами, и они выходят иной раз на исполнение |
| 190 |
контрактов в целом по стране, в других регионах, и в принципе в этом нет |
| 191 |
ничего плохого. А что касается централизации закупок, мы об этом говорим |
| 192 |
много, но пользы не видим: если вдруг забрать у губернаторов возможность, так |
| 193 |
скажем, оздоровлять детей из этого региона за свой счёт или самостоятельно |
| 194 |
проводя эти процедуры, то можно потерять и их заинтересованность в этом |
| 195 |
вопросе. Если вдруг у любого федерального учреждения, будь то фонд |
| 196 |
обязательного медицинского страхования или любой другой орган власти, |
| 197 |
появится лишняя возможность заняться финансированием оздоровления детей, |
| 198 |
тогда они проведут закупки, согласно этому положению определят грамотного и |
| 199 |
качественного организатора отдыха. Появится дополнительная возможность |
| 200 |
отдохнуть у детей помимо тех примерно 6,5 миллиона детей в год, которые уже |
| 201 |
отдыхают. Мы такую возможность дадим, но это всё будет связано с возможностью |
| 202 |
соответствующего финансирования, а сейчас мы говорим непосредственно о |
| 203 |
процедуре определения поставщиков этих услуг, подрядчиков. |
| 204 |
|
| 205 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
| 206 |
|
| 207 |
Осадчий Николай Иванович. |
| 208 |
|
| 209 |
ОСАДЧИЙ Н. И. Уважаемый Антон Александрович, в целом отношение к замыслу |
| 210 |
авторов законопроекта положительное, но почему определён такой срок |
| 211 |
вступления в силу закона - 90 дней с момента опубликования? Ведь это |
| 212 |
означает, что летний оздоровительный сезон текущего года пройдёт по старым |
| 213 |
правилам и в лучшем случае только на следующий год будут включены нормы, о |
| 214 |
которых вы сейчас говорите. |
| 215 |
|
| 216 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Гетта включите микрофон. |
| 217 |
|
| 218 |
ГЕТТА А. А. Уважаемый Николай Иванович, вопрос хороший, но здесь не может |
| 219 |
быть обратного действия закона, как вот в вопросе, который мы сегодня |
| 220 |
рассматривали, по ипотечным каникулам, потому что уже проводятся конкурсы, на |
| 221 |
которых, возможно, будут как раз определены будущие поставщики этих услуг. Мы |
| 222 |
подсчитали, в среднем конкурс проходит не менее 50 дней, и если мы прямо с |
| 223 |
завтрашнего дня введём это правило, то придётся переигрывать процедуры, |
| 224 |
которые уже объявлены. Я уверен, что срок 90 дней даст возможность завершить |
| 225 |
всё по старым правилам, но это не исключает необходимости контроля за теми, |
| 226 |
кто выиграет уже объявленные конкурсы. Я с вами согласен: наверное, за теми, |
| 227 |
кто за 90 дней повыигрывает ещё по старым правилам, на аукционах, где цена - |
| 228 |
главный критерий, нужен особый контроль и на уровне региона, губернатора, и |
| 229 |
на нашем уровне. Поэтому мы здесь уже доконтролируем то, чтобы конкурсы |
| 230 |
выигрывали достойные компании, а уже по истечении срока 90 дней, когда эти |
| 231 |
правила вступят в силу, у всяких проходимцев будет меньше возможностей в этих |
| 232 |
конкурсах участвовать. |
| 233 |
|
| 234 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
| 235 |
|
| 236 |
Тихомиров Анатолий Фёдорович. |
| 237 |
|
| 238 |
ТИХОМИРОВ А. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". |
| 239 |
|
| 240 |
Уважаемый Антон Александрович, законопроект очень важный, нужный и |
| 241 |
своевременный, но в законопроекте предусматривается, что участвовать будут |
| 242 |
исключительно лица, которые обладают соответствующей квалификацией, и, в |
| 243 |
частности, в справочном материале, который роздан к сегодняшнему заседанию, |
| 244 |
указано, что победитель конкурса определяется из числа участников закупки, |
| 245 |
прошедших предквалификационный отбор. Вот у меня вопрос: скажите, пожалуйста, |
| 246 |
по каким критериям планируется определять уровень квалификации участников |
| 247 |
конкурса и кто будет проводить предквалификационный отбор? |
| 248 |
|
| 249 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Гетта включите микрофон. |
| 250 |
|
| 251 |
ГЕТТА А. А. Это общие правила, положения 44-го федерального закона: |
| 252 |
непосредственно заказчик - если это муниципалитет, значит, его ответственные |
| 253 |
люди, главы муниципалитета, если регион, то уполномоченный орган |
| 254 |
регионального правительства - формирует квалификационные требования к тому |
| 255 |
или иному конкурсу и прописывает в ТЗ всё, что сочтёт нужным, чтобы, |
| 256 |
во-первых, услугу качественную получить, а во-вторых, безопасность соблюсти. |
| 257 |
Вся, так скажем, ответственность, все полномочия - на заказчике, на том, кто |
| 258 |
непосредственно этот конкурс проводит. |
| 259 |
|
| 260 |
И я хотел бы вернуться к вопросу коллеги Осадчего: мы пересматриваем срок 90 |
| 261 |
дней, вами правильно поднят вопрос; срок, нужный для того, чтобы уже |
| 262 |
объявленные конкурсы провести, мы предусмотрим другим образом; законопроект |
| 263 |
во втором чтении будет подготовлен и принят с поправкой об отмене нормы, |
| 264 |
регламентирующей вступление в силу по истечении 90 дней. |
| 265 |
|
| 266 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
| 267 |
|
| 268 |
Старовойтов Александр Сергеевич. |
| 269 |
|
| 270 |
СТАРОВОЙТОВ А. С. Мой основной вопрос уже, как говорится, сняли с языка, |
| 271 |
остался второстепенный вопрос, и я задал бы его коллеге, который стоит за |
| 272 |
трибуной: а какие ещё басни Крылова вы знаете? Вот у меня, например, есть |
| 273 |
другая любимая басня - "Лебедь, Щука и Рак", помните текст: "Однажды Лебедь, |
| 274 |
Рак да Щука / Везти с поклажей воз взялись, / И вместе трое все в него |
| 275 |
впряглись; / Из кожи лезут вон, а возу всё нет ходу!" Вот очень часто наши |
| 276 |
органы государственной власти напоминают персонажей басни "Лебедь, Щука и |
| 277 |
Рак", и граждане нам часто об этом говорят. Наверное, понимаете, это |
| 278 |
риторический вопрос. |
| 279 |
|
| 280 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Александрович, можно не отвечать на этот |
| 281 |
вопрос. |
| 282 |
|
| 283 |
МАКСИМОВ А. А. Да нет, вопрос правильный. |
| 284 |
|
| 285 |
Коллеги, вы знаете, я, наверное, сказал бы так. Вспомните, не так давно мы |
| 286 |
говорили, что абсолютно все регионы при выполнении тех или иных программ, не |
| 287 |
важно каких - своих, национальных, региональных, - сталкиваются с |
| 288 |
недобросовестными подрядчиками, и сегодняшний законопроект говорит о том, что |
| 289 |
это несовершенно; это первый шаг, и на самом деле эту практику надо будет |
| 290 |
распространить и на другие сферы: на ремонт, на строительство, на услуги, это |
| 291 |
понятно. Эта басня была написана 200 лет назад, и ещё тогда был закон: в |
| 292 |
царской России нужно было доказать свою причастность как специалиста к той |
| 293 |
или иной профессиональной гильдии, и только тогда с тобой подписывали договор |
| 294 |
об услугах или о покупках. Прошло 200 лет, Валерий Карлович, пока мы до этого |
| 295 |
наконец добрались. |
| 296 |
|
| 297 |
Вот этот дикий рынок, в который нас выпрессовали, к сожалению, до сих пор не |
| 298 |
урегулирован - я думаю, что ещё и остальные басни нам пригодятся, чтобы |
| 299 |
навести в этом деле порядок. |
| 300 |
|
| 301 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
| 302 |
|
| 303 |
Иванов Николай Николаевич. |
| 304 |
|
| 305 |
ИВАНОВ Н. Н., фракция КПРФ. |
| 306 |
|
| 307 |
Уважаемый Антон Александрович, цели вашего законопроекта, безусловно, благие, |
| 308 |
однако законопроектом предлагается установить обязанность заказчиков |
| 309 |
осуществлять закупки услуг у ограниченного количества поставщиков. Не |
| 310 |
приведёт ли это в будущем к тому, что закупки будут осуществляться вообще у |
| 311 |
единственного поставщика, что сведёт на нет смысл проведения конкурса в |
| 312 |
данной сфере и увеличит коррупционную составляющую? Есть ли в вашей |
| 313 |
инициативе механизмы, которые позволят повысить конкуренцию в данной сфере |
| 314 |
без потери качества предоставляемых услуг? |
| 315 |
|
| 316 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Антон Александрович Гетта. |
| 317 |
|
| 318 |
Включите микрофон. |
| 319 |
|
| 320 |
ГЕТТА А. А. Мы ни в коем случае не ограничиваем список поставщиков, которые |
| 321 |
вправе выходить на такие конкурсы, мы хотим, чтобы их было как можно больше, |
| 322 |
а словосочетание "ограниченный круг" связано исключительно с тем, что как раз |
| 323 |
те, кто не обладает соответствующим опытом, профессиональными кадрами, не |
| 324 |
смогут на эти конкурсы выйти. Мы ничего не ограничиваем, мы только |
| 325 |
устанавливаем приоритет и говорим, что конкурс по закупкам услуг по |
| 326 |
оздоровлению детей может проводиться только с учётом проведения |
| 327 |
предварительной квалификации, а всё остальное - это обычные нормы 44-го |
| 328 |
федерального закона, и они будут работать, поддерживая в том числе |
| 329 |
конкуренцию на этом рынке. А мы начнём развивать не коррупционную (как в |
| 330 |
вашем вопросе звучит) историю в этом бизнесе, а, наоборот, исключительно |
| 331 |
историю с наращиванием компетенции, с приглашением соответствующих |
| 332 |
специалистов на работу в компании, и только после этого эти фирмы смогут |
| 333 |
участвовать в конкурсах. Ни о каком ограниченном круге лиц речь не идёт, к |
| 334 |
ситуации с единственным поставщиком в этой сфере это точно не приведёт, |
| 335 |
потому что, слава богу, в нашей стране хватает компаний, которые ответственно |
| 336 |
подходят к организации отдыха детей. |
| 337 |
|
| 338 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон, пожалуйста. |
| 339 |
|
| 340 |
МАКСИМОВ А. А. Уважаемые коллеги, позвольте дополнить ответ. Очень часто |
| 341 |
такие вопросы звучат у нас в зале, звучат по любому поводу: а не утратится ли |
| 342 |
конкуренция, а не будет ли это способствовать монополизму? Уважаемые коллеги, |
| 343 |
давайте говорить о разумности и о той услуге, которую вы хотите получить: |
| 344 |
если кто-то из вас хочет приобрести картину Пикассо, он должен пойти на |
| 345 |
соответствующий аукцион и отдать соответствующие деньги, и он понимает, что |
| 346 |
настоящий Пикассо будет стоить совершенно другие деньги; если вы хотите |
| 347 |
купить линогравюру, вы пойдёте в магазин или на рынок и сможете там купить |
| 348 |
всё, что угодно. Давайте говорить о разумных требованиях и о разумности |
| 349 |
подхода - нужно воспитывать у наших чиновников разумный и ответственный |
| 350 |
подход. |
| 351 |
|
| 352 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
| 353 |
|
| 354 |
Онищенко Геннадий Григорьевич. |
| 355 |
|
| 356 |
ОНИЩЕНКО Г. Г. Иван Иванович, именно ограниченный круг, а ещё лучше - один |
| 357 |
поставщик, потому что это не та услуга, которую можно выносить на рынок. Это |
| 358 |
первое замечание. |
| 359 |
|
| 360 |
Второе замечание. В период безвременья, в смутные 90-е годы, мы сохранили |
| 361 |
детский отдых только потому, что он централизованно финансировался из |
| 362 |
федерального бюджета. |
| 363 |
|
| 364 |
А теперь, поскольку лучшее - враг хорошего, я не столько вопрос задам, |
| 365 |
сколько представлю рассуждение. Помимо уровня квалификации и условий |
| 366 |
исполнения контракта нам ещё нужно будет отрегулировать такое понятие, как |
| 367 |
вид отдыха детей: в Карелии был лучший лагерь в этой республике, но вид |
| 368 |
отдыха, который предоставлялся, был абсолютно неотрегулирован, и мы загубили |
| 369 |
детские жизни. Поэтому во втором чтении нам надо будет над этим подумать, это |
| 370 |
уже как бы... (Микрофон отключён.) |
| 371 |
|
| 372 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Всё, Геннадий Григорьевич? Спасибо. |
| 373 |
|
| 374 |
Антон Александрович Гетта, пожалуйста, хотя это было пожелание. |
| 375 |
|
| 376 |
Включите микрофон. |
| 377 |
|
| 378 |
ГЕТТА А. А. Я с очень большим уважением отношусь к Геннадию Григорьевичу, к |
| 379 |
его опыту и к тому, что он делал для страны, для того, чтобы проводились |
| 380 |
конкурсы и правильно контракты заключались. Мы рассчитываем, Геннадий |
| 381 |
Григорьевич, что вместе во втором чтении над этим поработаем. |
| 382 |
|
| 383 |
Что касается централизации. Я лично тоже выступаю за неё, считаю, что надо, |
| 384 |
чтобы в тех же губерниях закупки проводил компетентный орган, а не заведующие |
| 385 |
детскими садами или директора школ, когда определяют поставщика питания, |
| 386 |
потому что хотя бы какой-то уровень компетенции можно соблюсти, если закупки |
| 387 |
централизованы. Пока это право, скажем, губернаторов, а на федеральном уровне |
| 388 |
- федеральных органов исполнительной власти. |
| 389 |
|
| 390 |
Что касается того, что нужно и виды отдыха отрегулировать. Мы, конечно, к вам |
| 391 |
тоже прислушаемся и во втором чтении подготовим те поправки, какие нужно. |
| 392 |
|
| 393 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
| 394 |
|
| 395 |
Александр Александрович, спасибо, присаживайтесь. |
| 396 |
|
| 397 |
Коллеги, будут ли желающие выступить? Да. |
| 398 |
|
| 399 |
Включите режим записи на выступления. |
| 400 |
|
| 401 |
Покажите список. |
| 402 |
|
| 403 |
Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста. От фракции? От фракции. |
| 404 |
|
| 405 |
Поставьте время, пожалуйста. |
| 406 |
|
| 407 |
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Наша фракция, |
| 408 |
безусловно, поддержит этот законопроект. Мы считаем, что отдых детей - это не |
| 409 |
тот вопрос, где мы должны экономить. Вместе с тем хотел бы сказать, что |
| 410 |
экономить надо бы на госзакупках, и хотел бы напомнить вам, что... Такая |
| 411 |
большая дискуссия сейчас развернулась по этому вопросу, хотя какова цена |
| 412 |
всего отдыха? Сколько там получается? Может быть, десяток миллиардов рублей, |
| 413 |
может быть, два десятка миллиардов в год, да? |
| 414 |
|
| 415 |
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.) |
| 416 |
|
| 417 |
ГАРТУНГ В. К. Семьдесят восемь. Ну, десятки миллиардов. А вот когда я с этой |
| 418 |
трибуны вам предлагал закрыть дыру, через которую уходят триллионы, уходит, |
| 419 |
заметьте, в тысячу раз больше, понимания не нашёл. |
| 420 |
|
| 421 |
Хотел бы отметить, коллеги, что, конечно, нам нужно сосредоточиться на |
| 422 |
решении проблемы. Знаете, есть анекдот, вывод из которого такой: искать надо |
| 423 |
не там, где светло, а там, где потерял. Вот это я хотел бы сказать, раз уж мы |
| 424 |
здесь сегодня заговорили баснями. |
| 425 |
|
| 426 |
Мы, безусловно, поддерживаем законопроект. Вместе с тем хотелось бы |
| 427 |
напомнить, что мы теряем всё-таки не на закупках для детей, а на закупках у |
| 428 |
взаимозависимых лиц, причём теряем десятки триллионов рублей. |
| 429 |
|
| 430 |
Спасибо за внимание. |
| 431 |
|
| 432 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Карлович. |
| 433 |
|
| 434 |
Шерин Александр Николаевич, пожалуйста, от фракции. |
| 435 |
|
| 436 |
ШЕРИН А. Н., фракция ЛДПР. |
| 437 |
|
| 438 |
Уважаемые коллеги, фракция ЛДПР, конечно же, поддержит данную законодательную |
| 439 |
инициативу, но, как и предыдущий законопроект, о каникулах, я думаю, этот |
| 440 |
законопроект в лучшую сторону ситуацию существенно не изменит. |
| 441 |
|
| 442 |
Я хотел бы вам напомнить позицию фракции ЛДПР: всё, что касается детей - а |
| 443 |
ведь это самое ценное, что есть в нашем государстве у каждого родителя, - |
| 444 |
необходимо регулировать государственными стандартами, ни в коем случае не |
| 445 |
отдавать на торги или на откуп каким-то коммерсантам. Мы должны чётко |
| 446 |
понимать, в какую сумму будет обходиться бюджету Российской Федерации отдых |
| 447 |
ребёнка, каждый день отдыха. При этом ребёнок должен гарантированно получать |
| 448 |
отдых и оздоровление вне зависимости от того, в какой семье он родился и |
| 449 |
вырос, вне зависимости от уровня дохода его родителей. |
| 450 |
|
| 451 |
Мы хотим привлекать к данным услугам специалистов и профессионалов - давайте |
| 452 |
подсчитаем, сколько будут стоить хорошее медицинское обслуживание, здоровое |
| 453 |
питание, охрана и весь спектр остальных услуг по образовательным и обучающим |
| 454 |
программам. И если мы будем понимать, что, к примеру, это будет обходиться в |
| 455 |
сумму около 5 тысяч рублей в день, давайте мы эту цифру закрепим и чётко |
| 456 |
обозначим министерство, ведомство, агентство, которое будет отвечать за то, |
| 457 |
чтобы все эти деньги, эти суммы, утверждённые по среднерыночным нормативам в |
| 458 |
Российской Федерации, шли исключительно на целевое использование и чтобы не |
| 459 |
та организация, у которой один и тот же профессионал в двух-трёх фирмах |
| 460 |
числится, выйдя на торги, побеждала, а та организация, которая постоянно |
| 461 |
находится в зоне наблюдения правительства, прокуратуры, МВД и всех остальных |
| 462 |
органов. Отдых детей должен зависеть не от той коммерческой организации, |
| 463 |
которая волею случая хорошо подготовила документацию и победила на торгах, а |
| 464 |
от той организации, которая контролируется государственной системой. |
| 465 |
|
| 466 |
Уважаемые коллеги, очень красиво и хорошо звучат речи о прозрачности торгов и |
| 467 |
конкурсов. Пойдите поконкурируйте на рынке банковских услуг со Сбербанком, в |
| 468 |
сельском хозяйстве с "Мираторгом" и так далее. Мы прекрасно понимаем, что |
| 469 |
есть монополисты, которые в этой отрасли будут побеждать. Я хочу, чтобы вы |
| 470 |
ещё раз зафиксировали позицию ЛДПР: всё, что касается детей, должно |
| 471 |
регулироваться не торгами, а чёткими государственными стандартами с |
| 472 |
конкретными цифрами. |
| 473 |
|
| 474 |
То же самое и со школьными учебниками. Наверное, побеждают те, кто хочет |
| 475 |
больше заработать, судя по тому, сколько весят учебники, - чем тяжелее |
| 476 |
бумага, тем она дороже, чем больше краски используется, тем учебник дороже. |
| 477 |
После того как дети год протаскают эти учебники в школу, им летом |
| 478 |
действительно будет нужно оздоровление. И в разных школах разные учебники: |
| 479 |
переезжают родители из одного города в другой - нужно приобретать новые |
| 480 |
учебники. Так что и здесь никаких торгов не нужно проводить. |
| 481 |
|
| 482 |
Чёткое государственное регулирование необходимо в том числе в сфере питания. |
| 483 |
Мы должны понимать, какая продукция используется, должны быть уверены, что |
| 484 |
кормит детей не та компания, которая меньше цену дала (и потом непонятно |
| 485 |
какая продукция поступает для питания в больницы, детские сады, школы, |
| 486 |
оздоровительные учреждения), а та компания, которая придерживается всех |
| 487 |
необходимых стандартов, чтобы даже у нашего коллеги, допустим, не было к этой |
| 488 |
компании никаких вопросов, чтобы действительно самая полезная, экологически |
| 489 |
чистая сельхозпродукция поступала на стол к детям. |
| 490 |
|
| 491 |
Если же мы будем всё, что связано с детским здравоохранением, образованием, |
| 492 |
отдыхом, переводить исключительно на коммерческие рельсы, то коммерческие |
| 493 |
организации под разными предлогами, с разными ухищрениями, в том числе |
| 494 |
используя коррупционные связи, будут на этих торгах побеждать, но по |
| 495 |
основному принципу бизнеса "минимум затрат - максимум прибыли" деньги, |
| 496 |
которые направят в коммерческие организации, скорее всего, не полностью будут |
| 497 |
тратиться на детей, они пойдут исключительно на коммерческую прибыль. И у нас |
| 498 |
нет гарантий, что будет работать достойный своего уровня зарплаты охранник, |
| 499 |
достойный преподаватель, достойный специалист, которого изначально показывала |
| 500 |
организация, когда выходила на торги: потом может оказаться, что он уволился, |
| 501 |
что он был, повторяю, оформлен в нескольких организациях. |
| 502 |
|
| 503 |
Мы, конечно, эту меру поддержим, но хотелось бы, чтобы из возникновения |
| 504 |
какой-то проблемы мы делали выводы. Когда гибнут дети в торговом центре, |
| 505 |
везде говорят о том, что детские игровые площадки должны быть не выше второго |
| 506 |
этажа, - пройдите и посмотрите, на каких этажах они находятся. Когда гибнут |
| 507 |
дети, начинают говорить о необходимости ужесточать ответственность. Если мы, |
| 508 |
повторяю, хотим в сфере обучения и отдыха детей навести порядок - только |
| 509 |
государственные стандарты! Они должны ежегодно по уровню инфляции |
| 510 |
пересматриваться, гарантированная ежемесячная сумма на ребёнка должна |
| 511 |
выделяться из бюджета нашей страны и тратиться, чтобы каждый ребёнок получал |
| 512 |
качественное оздоровление и обучение в соответствующих образовательных |
| 513 |
учреждениях. |
| 514 |
|
| 515 |
Ещё раз отмечу: этот законопроект, к сожалению, не гарантирует того, что дети |
| 516 |
получат качественное лечение, оздоровление и отдых. но принятие этого |
| 517 |
законопроекта гарантирует, что в связи с ограничением количества участников |
| 518 |
торгов цена поднимется, так как на торги будут выходить только |
| 519 |
суперприближённые организации, в связи с этим можно будет повысить цену, и |
| 520 |
они будут просто получать больший доход, а детьми, возможно, будут заниматься |
| 521 |
за 500 рублей в сутки какие-нибудь студенты, которых будут привлекать на |
| 522 |
летнюю практику. |
| 523 |
|
| 524 |
Этот законопроект мы поддержим, ну а в перспективе нужно реализовать идею |
| 525 |
ЛДПР, делать исключительно так. |
| 526 |
|
| 527 |
Спасибо за внимание. |
| 528 |
|
| 529 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич. |
| 530 |
|
| 531 |
Исаев Андрей Константинович. Выступление от фракции. |
| 532 |
|
| 533 |
ИСАЕВ А. К. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я, как один из |
| 534 |
авторов этого законопроекта, разумеется, его поддерживаю и призываю вас это |
| 535 |
сделать. Он действительно направлен на обеспечение безопасности детей, на |
| 536 |
обеспечение качественного и содержательного отдыха, но разговор у нас сегодня |
| 537 |
вышел за пределы данной темы, он касается 44-го закона в целом. |
| 538 |
|
| 539 |
Я присоединяюсь к прозвучавшему здесь, так сказать, хору критиков этого |
| 540 |
закона, вместе с тем призываю вспомнить, из-за чего этот закон был принят. До |
| 541 |
его вступления в силу как раз и была достаточно широко распространена |
| 542 |
практика, о которой говорил коллега Шерин, когда компании, приближённые к |
| 543 |
определённым руководителям, выигрывали конкурсы, которые можно было назвать |
| 544 |
конкурсами исключительно в кавычках, и обеспечивали не обязательно |
| 545 |
качественные услуги, но обязательно дорогие, это сопровождалось откатами и |
| 546 |
другими проявлениями коррупции. Тогда была предложена формула 44-го закона: |
| 547 |
чтобы избежать коррупционных проявлений, единственным критерием победы в |
| 548 |
конкурсе стала цена - кто предлагает меньшую цену, тот и выигрывает конкурс. |
| 549 |
Изначально заложенный принцип, ну, наверное, был морально оправдан, но мы |
| 550 |
видим, что, очевидно, вместе с грязной водой оказался выплеснут и ребёнок, мы |
| 551 |
видим, что данный принцип 44-го закона породил своего рода коррупцию |
| 552 |
наизнанку. В конце концов, наша страна - родина Остапа Бендера, и хитрые, |
| 553 |
предприимчивые люди нашли возможность действовать и в рамках этого закона. |
| 554 |
Конкурсы сплошь и рядом выигрывают организации, не способные обеспечить |
| 555 |
качественное исполнение услуг, на исполнение которых претендуют, заявляя себя |
| 556 |
на конкурс. Сплошь и рядом мы сталкиваемся с ситуацией, когда выигравшая |
| 557 |
конкурс компания потом перепродаёт своё право участвовать, эту компанию не |
| 558 |
могут найти месяцами, и требуется время, чтобы в судебном порядке отменить |
| 559 |
результаты конкурса, а затем провести его заново. |
| 560 |
|
| 561 |
Закон № 44-ФЗ сегодня напоминает решето. Мы уже внесли туда огромное |
| 562 |
количество поправок: мы освободили от конкурса закупки для целого ряда |
| 563 |
социальных, спортивных организаций, организаций, находящихся за границей, и |
| 564 |
так далее. И мы приветствуем принятое вчера решение создать межфракционную |
| 565 |
рабочую группу во главе с Александром Дмитриевичем Жуковым, которая в целом |
| 566 |
выработает подход к 44-му закону. Перед нами стоит задача, которую, на мой |
| 567 |
взгляд, очень хорошо определил коллега Иванов, представляющий |
| 568 |
Коммунистическую партию: нам нужно найти баланс, золотую середину, не |
| 569 |
вернуться к состоянию, когда возможно назначение привилегированных компаний, |
| 570 |
своих компаний, и в то же время уйти от перегиба, который порождает 44-й |
| 571 |
закон. |
| 572 |
|
| 573 |
В связи с этим предложенный в данном законопроекте механизм проведения |
| 574 |
конкурса с ограниченным участием представляется чрезвычайно плодотворным. |
| 575 |
Здесь высказывали разные гипотезы, например, что такой конкурс может |
| 576 |
сработать на увеличение цены. Но у нас, коллеги, есть практика широкого |
| 577 |
использования именно такого конкурса, которая свидетельствует, что это |
| 578 |
приводит к снижению цены. Я говорю о государственных закупках лекарств: при |
| 579 |
их осуществлении как раз проводится конкурс с ограниченным участием, к |
| 580 |
конкурсу не допускаются организации, которые не способны поставить нужные |
| 581 |
лекарства в требуемые сроки, но побеждает при этом тот, кто назначает более |
| 582 |
низкую цену. Российские производители, ломая монополию иностранцев, выходят |
| 583 |
на эти конкурсы и побеждают, принося прибыль, экономию бюджету, исчисляемую в |
| 584 |
миллиардах рублей. |
| 585 |
|
| 586 |
На наш взгляд, идея, связанная с конкурсом с ограниченным участием, может |
| 587 |
лечь в основу работы межфракционной группы. В тех случаях, когда речь идёт о |
| 588 |
детях, об инвалидах, о социальной защите, к конкурсу должны допускаться |
| 589 |
только организации, доказавшие свою способность качественно оказывать |
| 590 |
соответствующие услуги. Антон Александрович сказал, что мы как бы немножко |
| 591 |
забегаем вперёд в данном случае, но, наверное, это оправданно, потому что |
| 592 |
дети - это первые, на ком не надо экономить. |
| 593 |
|
| 594 |
И прозвучавшее здесь предложение отказаться во втором чтении от вступления |
| 595 |
закона в силу через 90 дней нам представляется абсолютно правильным. Давайте |
| 596 |
примем этот законопроект, во втором чтении внесём необходимые поправки, чтобы |
| 597 |
уже к новому летнему сезону конкурс проводился на новой основе и мы, как |
| 598 |
родители, бабушки, дедушки, дяди, тёти, были спокойны за то, что к участию в |
| 599 |
конкурсах будут допущены только те организации, которые способны организовать |
| 600 |
безопасный, качественный отдых наших детей. |
| 601 |
|
| 602 |
Спасибо за внимание. |
| 603 |
|
| 604 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Константинович. |
| 605 |
|
| 606 |
Барышев Андрей Викторович. |
| 607 |
|
| 608 |
БАРЫШЕВ А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". |
| 609 |
|
| 610 |
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Много было сказано по поводу |
| 611 |
44-го закона, я хотел бы только добавить вот что: с момента его принятия туда |
| 612 |
было внесено более 400 поправок - очевидно, что-то не в порядке, если мы |
| 613 |
приняли закон и теперь его без конца поправляем; у Ивана Андреевича есть ещё |
| 614 |
одна басня - "Тришкин кафтан", так вот она примерно об этом. |
| 615 |
|
| 616 |
Очень здорово, что было дано поручение, о котором сейчас сказал Андрей |
| 617 |
Константинович. Я хотел бы обратить ваше внимание на то, что нам надо |
| 618 |
заглянуть глубже в части реформы этого закона, может быть, вообще |
| 619 |
пересмотреть норму, в соответствии с которой аукцион выигрывают только по |
| 620 |
ценовому критерию: есть госэкспертиза, которая занимается ценой, пусть будет |
| 621 |
фиксированная цена, а победителей конкурса будут отбирать по другим |
| 622 |
параметрам - качество, сроки, гарантии и так далее. |
| 623 |
|
| 624 |
Закон вредный, с ним измучились уже все муниципалитеты, регионы, да о чём тут |
| 625 |
говорить, когда даже нацпроекты не работают нормально, то есть это просто |
| 626 |
препятствие для реализации всех программ и вообще для развития страны. А |
| 627 |
экономия, о которой сейчас говорится, - мол, триллионы мы экономим каждый год |
| 628 |
- очень условная, потому что, когда в этих конкурсах цена падает ниже |
| 629 |
возможной, допустимой, просто до минимума, делают практически ну вот такую |
| 630 |
дрянь, что потом всё нужно переделывать, и в результате мы теряем. То есть, |
| 631 |
по сути, деньги налогоплательщиков расходуются непонятно куда: качества нет, |
| 632 |
нужны переделки. Строительный сезон у нас короткий, а вот эта |
| 633 |
предварительная, подготовительная процедура длительная - она, конечно, тоже |
| 634 |
должна быть сокращена. Но в то же время - вот я такую поправку уже вносил - |
| 635 |
хотелось бы, чтобы мы пошли дальше и посмотрели, как это можно реализовать, |
| 636 |
чтобы прийти именно к процедуре конкурса, и тогда будет качество и будет |
| 637 |
результат. |
| 638 |
|
| 639 |
Спасибо за внимание. |
| 640 |
|
| 641 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Викторович. |
| 642 |
|
| 643 |
Коломейцев Николай Васильевич, от фракции выступление. |
| 644 |
|
| 645 |
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я сейчас зачитаю |
| 646 |
вам текст законопроекта - уверен, даже товарищ Гетта вряд ли сможет ответить |
| 647 |
по формулировкам, которые там изложены: я сомневаюсь, что многие его |
| 648 |
прочитали. Здесь список соавторов больше, чем текст закона, ну, это неплохо, |
| 649 |
конечно, мы все можем соавторами быть. Но вот внимательно послушайте: "Внести |
| 650 |
в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной..." - далее |
| 651 |
название закона, потом перечисление опубликованных нормативных актов в цифрах |
| 652 |
и датах, а потом идёт: "в статье 56 часть 2 дополнить пунктом 3 следующего |
| 653 |
содержания: «оказания услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению»; в |
| 654 |
части 2-1 после слов «указанных в» дополнить словами «пунктах 1 и 2»; в |
| 655 |
статье 56-1: часть 2 дополнить пунктом 3 следующего содержания: «оказания |
| 656 |
услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению»; в части 3 после слов |
| 657 |
«указанных в» дополнить словами «пунктах 1 и 2»..." И что, вы о чём здесь |
| 658 |
ведёте речь? |
| 659 |
|
| 660 |
Вот здесь уважаемый мною товарищ Максимов приводил басню Ивана Андреевича |
| 661 |
Крылова. Но мне кажется, наиболее подходит не вами приведённая - у Крылова |
| 662 |
есть басня, в которой говорится: "Какой порядок ни затей, / Но если он в |
| 663 |
руках бессовестных людей, / Они всегда найдут уловку, / Чтоб сделать там, где |
| 664 |
им захочется, сноровку". Понимаете? |
| 665 |
|
| 666 |
И, переходя к теме, которая обозначена, но которую закон вряд ли решит. Вы |
| 667 |
поймите, в данной ситуации проблема - вот я смотрю, Александр Дмитриевич всё |
| 668 |
время записывает, вероятно, уже для первого заседания комиссии по 44-му |
| 669 |
закону, - проблема-то в чём? Вам президент сказал: "На детях бизнес |
| 670 |
прекратите делать!" - а вы за старое. Какие тендеры и конкурсы?! Ну мы же с |
| 671 |
вами из региона, в котором этот вопрос проявился первым: когда в Волгодонске |
| 672 |
взяли и назначили сити-менеджера из Ростова-на-Дону, первое, что он сделал, - |
| 673 |
привёз с собой начальника управления образования, а начальник управления |
| 674 |
образования привёл всех своих коммерсантов. В результате волгодонские |
| 675 |
коммерсанты, дети которых учились в школах Волгодонска, были все отстранены - |
| 676 |
по конкурсу, естественно, - но в четвёртом квартале уже не было денег на |
| 677 |
кормление детей. И качество продуктов, естественно, резко упало. |
| 678 |
|
| 679 |
Здесь в чём проблема? Вот известный своим юмором, как и Виктор Степанович, |
| 680 |
товарищ Фрадков, бывший недолгое время председателем правительства, был в |
| 681 |
отпуске или в командировке, когда исполняющий обязанности Христенко |
| 682 |
быстро-быстро провёл закон "О техническом регулировании". Рекомендую вам |
| 683 |
открыть стенограмму заседания и найти слова Фрадкова: он сказал, что большего |
| 684 |
преступления против страны, чем отмена стандартизации, придумать невозможно. |
| 685 |
Вот первое, что сделал Иосиф Виссарионович Сталин на восьмой год своего |
| 686 |
правления, - резко ужесточил наказание за неисполнение стандартов по питанию. |
| 687 |
То есть, с моей точки зрения, здесь надо просто власть употребить. Кстати |
| 688 |
говоря, у Крылова в связи с этим тоже басня есть - "Кот и повар". Почитайте |
| 689 |
басню, там написано, что повару надо зарубить на стенке. Прежде всего надо |
| 690 |
власть употребить начальнику, тогда качество питания будет. |
| 691 |
|
| 692 |
По сути проблемы. С моей точки зрения, мы недооцениваем уровень опасности |
| 693 |
мин, заложенных в наше законодательство. Рекомендую на "YouTube" посмотреть |
| 694 |
серию бесед с Дэвидом - там профессиональный церэушник рассказывает, каким |
| 695 |
образом нас оплели по рукам и ногам через закладки в законодательстве. |
| 696 |
Понимаете, у нас многие законы противоречат друг другу. У чиновников низкая |
| 697 |
зарплата, и вы хоть какие препоны тут будете ставить, но первое, что надо |
| 698 |
сделать, - синхронизировать заработную плату людей, принимающих решения, |
| 699 |
удалить их от проблем аффилированности. Если у нас правоохранители |
| 700 |
аффилированы во всех сладких местах, вы никогда в жизни ни одну проблему не |
| 701 |
решите. А это ведь так! Вот посмотрите, мусорная проблема: а кто там за |
| 702 |
мусорной проблемой, почему решение не принимается? Вся страна бурлит, а мы |
| 703 |
что сделали? Мы разрешили в 15 раз поднять тарифы на мусор для самых нищих, а |
| 704 |
для тех, у кого бюджет через край, - Москва и другие - отложили ещё введение |
| 705 |
реформы, хотя пять лет никто не контролировал выполнение принятого, по-моему, |
| 706 |
485-го закона, который прописывал всю технологию проведения мусорной реформы. |
| 707 |
|
| 708 |
Ну и самое главное, с моей точки зрения, надо понять, что если мы не выстроим |
| 709 |
и не вернём назад в систему соцстраха систему оздоровления детей, то |
| 710 |
отравления, утопления, ограбления будут продолжаться, потому что бизнес на |
| 711 |
детях или в любой другой сфере предполагает примитивную прибыль - никто не |
| 712 |
будет думать о качестве в нашей стране, где многими людьми утеряны основы |
| 713 |
морали. Поэтому закон этот, с нашей точки зрения, не решит обозначенную |
| 714 |
проблему несмотря на весь пафос выступлений. |
| 715 |
|
| 716 |
Спасибо за внимание. |
| 717 |
|
| 718 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Васильевич. |
| 719 |
|
| 720 |
Заключительное слово. Антон Александрович Гетта, пожалуйста. |
| 721 |
|
| 722 |
ГЕТТА А. А. Я коротко. Я не силён в прозе и в баснях, поэтому по сути. |
| 723 |
|
| 724 |
По поводу закона № 44-ФЗ. Думаю, в зале нет ни одного депутата, который |
| 725 |
сказал бы, что закон очень грамотный, правильный и применим в их |
| 726 |
муниципалитетах, в их регионах. Там больше 200 нормативных актов, 239 страниц |
| 727 |
текста, и всё это приходится применять всё тем же, если мы говорим про детей, |
| 728 |
заведующим детскими садами, директорам школ, а они некомпетентны в этих |
| 729 |
вопросах, поэтому лучше действительно где-то и о централизации подумать, |
| 730 |
чтобы какой-то компетентный орган в регионе этим занимался. Группа, которая |
| 731 |
создана, под руководством Александра Дмитриевича Жукова, будет эти вопросы |
| 732 |
рассматривать, поскольку имеется полная уверенность, что с таким 44-м законом |
| 733 |
нам майский указ президента не выполнить, - нужно и сроки сокращать, и нормы |
| 734 |
менять. |
| 735 |
|
| 736 |
Что касается, Николай Васильевич, нормы, о которой вы сказали. Она же не |
| 737 |
прописана нами вновь в этом законопроекте, она уже давно есть в 44-м законе, |
| 738 |
а мы как раз акцентируем внимание на том, что именно так, именно с |
| 739 |
предквалификацией, должны отбираться компании, которые будут оказывать услуги |
| 740 |
по организации отдыха детей. |
| 741 |
|
| 742 |
Главное, что потерял 44-й закон, - функция обеспечения потребностей. По |
| 743 |
поводу того случая в Волгодонске, Николай Васильевич. Лимиты довели, когда |
| 744 |
закончился трёхлетний бюджет (заказчик опять же не имеет права объявить |
| 745 |
конкурс, пока бюджетные лимиты не будут до него доведены), был объявлен |
| 746 |
конкурс, был конец года, конец декабря, а детям 9 января идти в детский сад, |
| 747 |
а срок проведения конкурсных процедур сейчас 50 дней; вот тогда-то и |
| 748 |
столкнулись с проблемой: начали разбивать этот конкурс на мелкие, котировками |
| 749 |
проводить - и тогда прокуратура чуть ли не начала возбуждать дела в отношении |
| 750 |
более 50 руководителей детских садов и школ. Мы вмешались в это и не дали их |
| 751 |
обидеть, потому что виноваты в этом не они, а всё те же нормы 44-го закона. |
| 752 |
Так что эту главную функцию закона - по обеспечению потребностей, по |
| 753 |
удовлетворению их качественно и в срок - мы должны вернуть, и давайте начнём |
| 754 |
с детей, с организации отдыха и оздоровления детей в лагерях, в санаториях. |
| 755 |
Мы сегодня, приняв этот законопроект, введём эту норму. |
| 756 |
|
| 757 |
Спасибо большое. |
| 758 |
|
| 759 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Александрович. |
| 760 |
|
| 761 |
Александр Александрович, будете выступать с заключительным словом? Нет. |
| 762 |
|
| 763 |
Коллеги, обсуждение завершено. |
| 764 |
|
| 765 |
Ставлю законопроект на голосование. |
| 766 |
|
| 767 |
Включите режим голосования. |
| 768 |
|
| 769 |
Покажите результаты. |
| 770 |
|
| 771 |
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 16 мин. 03 сек.) |
| 772 |
Проголосовало за 397 чел.88,2 % |
| 773 |
Проголосовало против 0 чел.0,0 % |
| 774 |
Воздержалось 0 чел.0,0 % |
| 775 |
Голосовало 397 чел. |
| 776 |
Не голосовало 53 чел.11,8 % |
| 777 |
Результат: принято |
| 778 |
|
| 779 |
Принимается в первом чтении единогласно. |