Законопроект № 614282-7
«О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"»

Идентификатор 30648
Номер 614282-7
Тип документа Федеральный закон
Название О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Комментарий по вопросу совершенствования отдельных положений в сфере культуры
Дата внесения 2018-12-24

Последнее событие, связанное с законопроектом

Стадия рассмотрения Опубликование закона
Событие рассмотрения Опубликование закона в "Парламентской газете"
Принятое решение (формулировка)
Дата последнего события 2019-05-08
Документ, связанный с событием рассмотрения законопроекта

Субъект законодательной инициативы

Депутаты
  • Германова Ольга Михайловна
  • Драпеко Елена Григорьевна
  • Казакова Ольга Михайловна
  • Максимов Василий Юрьевич
  • Пилюс Наталия Николаевна
  • Савченко Светлана Борисовна
  • Шолохов Александр Михайлович
  • Ямпольская Елена Александровна
  • Орган государственной власти
    Фракции
  • Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
  • Фракция Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
  • Комитеты

    Ответственный комитет
    Профильный комитет
    Комитет-соисполнитель

    Стенограмма рассмотрения законопроекта

    Стадия: Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

    Вопрос: О проекте федерального закона № 614282-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в целях совершенствования системы закупок в сфере культуры).

    0 2-й вопрос нашей повестки дня, о проекте федерального закона "О внесении
    1 изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
    2 работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
    3 Рассматривается вопрос о совершенствовании отдельных положений в сфере
    4 культуры. Доклад Александра Николаевича Козловского.
    5
    6 Пожалуйста, Александр Николаевич.
    7
    8 КОЗЛОВСКИЙ А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    9
    10 Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект № 614282-7 "О
    11 внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок
    12 товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
    13 был принят Государственной Думой во втором чтении 9 апреля 2019 года. В
    14 процессе подготовки законопроекта к третьему чтению возникла необходимость
    15 внесения изменений в текст законопроекта. Для рассмотрения и принятия
    16 поступивших изменений комитет предлагает вернуть законопроект к процедуре
    17 второго чтения.
    18
    19 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, вчера мы с вами предполагали именно
    20 такое развитие ситуации, когда принимали решение о рассмотрении законопроекта
    21 в третьем чтении.
    22
    23 Ставится на голосование предложение комитета о возвращении законопроекта к
    24 процедуре второго чтения. Кто за?
    25
    26 Просьба включить режим голосования.
    27
    28 Покажите, пожалуйста, результаты.
    29
    30 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 12 мин. 12 сек.)
    31 Проголосовало за 389 чел.86,4 %
    32 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    33 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    34 Голосовало 389 чел.
    35 Не голосовало 61 чел.13,6 %
    36 Результат: принято
    37
    38 Законопроект единогласно возвращён к процедуре второго чтения.
    39
    40 Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
    41
    42 КОЗЛОВСКИЙ А. Н. Уважаемые коллеги, к рассматриваемому законопроекту №
    43 614282-7 поступило десять поправок, рекомендованных комитетом к принятию, при
    44 этом основные идеи инициаторов в части отраслевой специфики и особенностей
    45 отдельных направлений культурной деятельности в большей степени остались без
    46 изменений.
    47
    48 Коротко о поправках. Учитывая, что законопроект предусматривает возможность
    49 бюджетных учреждений применять нормы федерального закона № 44-ФЗ в случае
    50 закупки за счёт средств, полученных в качестве дара, предлагается внести
    51 аналогичные, корреспондирующие изменения в федеральный закон № 223-ФЗ, это
    52 поправка 2. В связи с внесением указанных изменений предлагается изменить
    53 наименование законопроекта, это поправка 1.
    54
    55 Поступившими поправками предлагается также распространить действия
    56 вышеназванных норм не только на закупки бюджетных учреждений, но и на
    57 закупки, осуществляемые государственными и муниципальными унитарными
    58 предприятиями, это поправки 1 и 5.
    59
    60 Кроме того, учитывая положения федерального закона № 44-ФЗ, которые
    61 регламентируют ограничения на изменение в текущем году решения об
    62 осуществлении закупок, поправками предлагается установить право
    63 вышеперечисленных учреждений до 1 октября 2019 года изменить в соответствии с
    64 законом № 223-ФЗ положение о закупке и план закупки, это поправки 2 и 9.
    65
    66 Также исключены положения, противоречащие договору о Евразийском
    67 экономическом союзе, это поправка 8.
    68
    69 Остальные изменения носят юридико-технический характер.
    70
    71 Прошу перейти к рассмотрению таблицы поправок № 1.
    72
    73 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    74
    75 Если коллеги не возражают, поскольку для нас крайне важно, чтобы была
    76 сохранена концепция, и поскольку есть особенности регулирования сферы
    77 культуры, которая затронута в рамках этого проекта закона, Елена
    78 Александровна, не могли бы вы, как автор законопроекта и председатель
    79 комитета, прокомментировать данные поправки. Действительно, мы вчера
    80 обсуждали вопрос, относящийся к ЕАЭС, необходимость регулирования этого
    81 вопроса в рамках ЕАЭС. Мы понимаем, что это длительная процедура и мы можем
    82 оказаться в ситуации, когда закон будет приниматься только после завершения
    83 этой процедуры. Насколько я знаю, есть альтернативное решение правительства о
    84 выпуске подзаконных актов. И так как вот эти десять поправок - это прошивка
    85 данной нормы в других положениях, если можно, скажите об этом, пожалуйста.
    86
    87 Включите микрофон Ямпольской.
    88
    89 ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А., председатель Комитета Государственной Думы по культуре,
    90 фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    91
    92 Благодарю вас, Вячеслав Викторович.
    93
    94 Вчера действительно допоздна шли консультации. Удалось сохранить практически
    95 абсолютно все нормы изначального законопроекта, даже в отношении
    96 национального режима Министерство финансов предложило формулировку, которая
    97 удовлетворила ГПУ президента, и, в общем-то, все наши обещания, данные
    98 деятелям культуры, мы выполнили. Здесь действительно в основном речь идёт об
    99 изменениях технических и редакционных, а также об изменениях в 223-й закон,
    100 которые необходимо внести в связи с тем, что мы разрешаем пожертвования,
    101 завещания и дары расторговывать по закону № 223-ФЗ.
    102
    103 Действительно, единственная существенная норма, которую мы сейчас теряем... И
    104 я должна принести извинения всем - и своим коллегам, и музейному сообществу -
    105 за то, что, наверное, наш комитет взял на себя несколько больше, чем мог на
    106 самом деле добросовестно пообещать. Тут обстоятельства реально непреодолимой
    107 силы: это противоречит норме Договора о ЕАЭС. Мы рассматривали многочисленные
    108 варианты того, как можно было бы иначе переформулировать, но в
    109 законодательном акте сделать это никак не получается. Однако благодаря тому,
    110 что при посредничестве Александра Дмитриевича Жукова мы находимся в
    111 постоянном контакте с Министерством финансов, с правительством, мы
    112 договорились, что в каждом конкретном случае при проведении крупных выставок,
    113 при перемещении серьёзных культурных ценностей эти вопросы будут решаться
    114 нормативным актом правительства - насколько я знаю, представитель
    115 правительства готов это подтвердить, - а наш комитет будет следить за
    116 подготовкой этого нормативного акта или актов до получения результата, это мы
    117 можем музейному сообществу пообещать.
    118
    119 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Александровна.
    120
    121 Коллеги, давайте послушаем позицию правительства.
    122
    123 Полномочный представитель правительства в Государственной Думе Синенко
    124 Александр Юрьевич, пожалуйста.
    125
    126 СИНЕНКО А. Ю., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в
    127 Государственной Думе.
    128
    129 Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Должен подтвердить
    130 справедливость слов Елены Александровны: данное предложение, которое было
    131 принято во втором чтении, к сожалению, действительно противоречит упомянутым
    132 нашим международным обязательствам. Но здесь есть выход: мы консультировались
    133 с Министерством финансов, и они подтвердили, что данные вопросы можно будет
    134 решать индивидуальными актами Правительства Российской Федерации. Необходимо
    135 будет просто в каждом случае обращаться в правительство, для того чтобы было
    136 решение по конкретному единственному поставщику. Да, это будет требовать
    137 соблюдения определённых процедур, но тем не менее позволит в каждом
    138 конкретном случае находить решение этих вопросов.
    139
    140 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Юрьевич.
    141
    142 Уважаемые коллеги, есть замечания, предложения по таблице поправок № 1,
    143 рекомендуемых ответственным комитетом к принятию? Они все, ещё раз
    144 подчёркиваю, согласованы, мы их обсуждали в первую очередь именно исходя из
    145 необходимости внесения корректив в связи с членством России в ЕАЭС. Нет
    146 замечаний.
    147
    148 Ставится на голосование таблица поправок № 1.
    149
    150 Просьба включить режим голосования.
    151
    152 Покажите результаты.
    153
    154 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 19 мин. 02 сек.)
    155 Проголосовало за 403 чел.89,6 %
    156 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    157 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    158 Голосовало 403 чел.
    159 Не голосовало 47 чел.10,4 %
    160 Результат: принято
    161
    162 Принимается единогласно.
    163
    164 Уважаемые коллеги, ставится на голосование во втором чтении проект
    165 федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона
    166 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и
    167 Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
    168 услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вопрос 2
    169 повестки дня. Его название изменилось с учётом принятых поправок.
    170
    171 Просьба включить режим голосования.
    172
    173 Покажите результаты.
    174
    175 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 20 мин. 05 сек.)
    176 Проголосовало за 403 чел.89,6 %
    177 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    178 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    179 Голосовало 403 чел.
    180 Не голосовало 47 чел.10,4 %
    181 Результат: принято
    182
    183 Законопроект во втором чтении принят единогласно.
    184
    185 Уважаемые коллеги, переходим к процедуре рассмотрения законопроекта в третьем
    186 чтении.
    187
    188 Александр Николаевич Козловский, есть что добавить?
    189
    190 КОЗЛОВСКИЙ А. Н. Уважаемые коллеги, законопроект подготовлен к рассмотрению в
    191 третьем чтении, прошёл правовую и лингвистическую экспертизы. Комитет
    192 предлагает принять данный законопроект в третьем чтении. Прошу поддержать.
    193
    194 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич. Можете присаживаться.
    195
    196 Коллеги, по мотивам от фракции есть желающие выступить? Есть.
    197
    198 Включите режим записи.
    199
    200 Покажите, пожалуйста, результаты.
    201
    202 По мотивам от фракции Жириновский Владимир Вольфович. Подготовиться
    203 Ямпольской.
    204
    205 Пожалуйста.
    206
    207 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. У нас этот закон действует уже шесть лет, с 2013 года, до
    208 этого был госзаказ. Насколько я понимаю, на предыдущий закон жалоб не было,
    209 жалобы пошли, когда мы приняли 44-ФЗ, и жалобы не только от деятелей
    210 культуры, но и вообще на местах. Когда мы приезжаем, губернаторы жалуются,
    211 все, кто связан с закупками. Когда закон принимали, предполагалось, что он
    212 исключит коррупцию, что на конкурс выйдут люди и соответствующая комиссия
    213 решит, где быстрее, где дешевле, где качественнее, но, по-моему, он не
    214 сработал в этом плане.
    215
    216 Вот интересно, шесть лет деятели культуры молчали, и только сейчас появилось
    217 у них желание как-то изменить. Или мы не хотели их жалобы вовремя принять во
    218 внимание, хотя лет пять назад могли бы внести коррективы.
    219
    220 Это действительно особая сфера, планирование здесь вообще невозможно. Иной
    221 раз умирают актёры - и весь спектакль снимается, и всё, что для него
    222 закупили, практически уходит на склад, нужно новый спектакль ставить, с
    223 другими актерами. Это особая сфера, но у них-то целый Союз театральных
    224 деятелей, то есть много возможностей.
    225
    226 А у нас целый комитет. Вот мы поставили задачу через нашего депутата Лаврова,
    227 чтобы комитет выяснил, почему страна не заметила 100-летний юбилей известного
    228 нашего поэта-песенника Фатьянова Алексея Ивановича, но я не слышу позицию
    229 комитета и позицию депутата Лаврова (он, наверное, не успел ещё поставить
    230 этот вопрос). Так что мы сами запаздываем, это тоже не очень хорошо.
    231
    232 Вот в данном случае мы пошли навстречу деятелям культуры... Мы их хорошо
    233 хороним, так сказать, пышно, у нас, наверное, целый месяц пышных похорон -
    234 это не самое лучшее для самочувствия наших граждан. Деятели известные,
    235 хорошие, талантливые, но если каждый день по стране показывать похороны, то,
    236 я вас уверяю, здоровье у людей будет ухудшаться. Здесь нужно менять
    237 процедуру.
    238
    239 Вот данным законопроектом мы пошли навстречу - мы, конечно, поддержим, надо
    240 убрать это планирование, оно невозможно в сфере культуры, нужно, конечно,
    241 решать вопросы о закупках. Но надо в целом посмотреть: этот закон принёс
    242 пользу? Сократились коррупционные схемы при использовании данного закона для
    243 закупок? Пока, сколько я общался с должностными лицами, никто данный закон не
    244 похвалил, и, по-моему, Счётная палата тоже не сделала положительных выводов.
    245 Как бы нам не пришлось в будущем его полностью менять.
    246
    247 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    248
    249 Владимир Вольфович, закон на протяжении шести лет действовал - многие его
    250 критиковали и просили внести поправки. И конечно, для нас с вами это,
    251 наверное, негативная оценка - мы раньше не услышали и не вышли на принятие
    252 решения. Вы знаете, что президент, встречаясь с представителями учреждений
    253 культуры, творческим сообществом, дал поручение данный вопрос рассмотреть. И
    254 надо отдать должное депутатам всех фракций, они подключились к этой работе,
    255 активную позицию заняла Елена Александровна Ямпольская. В результате мы вышли
    256 на диалог с правительством, этот диалог был результативен, и сегодня
    257 предлагается принять поправки, которые действительно многие вопросы снимают,
    258 учреждения культуры, творческие люди смогут более эффективно себя
    259 реализовывать, проводя закупки, конкурсы. От нас многое зависит.
    260
    261 Вот мы сегодня поздравляли Ольгу Николаевну Алимову с днём рождения. Валерий
    262 Фёдорович Рашкин говорил о том, что он голосовал, но это не отражено в
    263 протоколе, и сейчас при голосовании по этому очень важному вопросу опять нет
    264 Валерия Фёдоровича Рашкина, он Ольгу Николаевну вместо себя оставил.
    265 Понимаете? Тут всё зависит от нас. Кому опять достаётся? Женщинам - в день
    266 рождения работать будет. А всё почему? Потому что в партийной номенклатуре
    267 один занимает высокий пост, а другая - менее высокий. И всё это приводит к
    268 тому, что не так эффективна работа. Так что вы правильно поднимаете вопрос.
    269
    270 Ольга Николаевна, обратите внимание на то, что нет заместителя председателя
    271 партии Рашкина, за него голосовать нельзя, а обсуждаются такие резонансные
    272 вопросы. Чтобы чакры не открывались в очередной раз, давайте следовать
    273 Регламенту.
    274
    275 Поддержим Жириновского.
    276
    277 Пожалуйста, Ямпольская Елена Александровна.
    278
    279 ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я не буду
    280 долго занимать ваше время и повторять то, что вы уже наверняка, я думаю,
    281 наизусть выучили в силу маниакальной упёртости нашего комитета в продвижении
    282 данной законодательной инициативы. Я только хочу сказать, что сегодня очень
    283 важный день для отечественной культуры, она ждала его несколько лет. За нами
    284 стояли деятели, работники культуры, они стояли за нашими спинами и не давали
    285 нам отступить. Я хочу поблагодарить наш Комитет по культуре, я хочу
    286 поблагодарить аппарат нашего комитета, который до последней минуты отстаивал
    287 вместе с нами каждую запятую, но, конечно, прежде всего хочу поблагодарить
    288 нашего руководителя Вячеслава Викторовича Володина, потому что его
    289 политическая воля позволила этот вопрос сдвинуть с мёртвой точки и довести
    290 сегодня до такого победоносного завершения. Я хочу поделиться с вами
    291 благодарностью, которую вот уже целую неделю слышу от деятелей культуры, куда
    292 бы я ни приходила. Эта благодарность адресована каждому из вас, тем, кто
    293 сегодня нажал кнопку "За". Спасибо вам за это единодушие. То, что мы сделали,
    294 мы сделали по просьбе культурного сообщества, совместно с культурным
    295 сообществом и на пользу нашей культуре. Это очень красивая история. Спасибо
    296 вам большое, коллеги! (Аплодисменты.)
    297
    298 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Александровна.
    299
    300 От фракции КПРФ - Ганзя Вера Анатольевна.
    301
    302 Пожалуйста.
    303
    304 ГАНЗЯ В. А., фракция КПРФ.
    305
    306 Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Наша фракция неоднократно
    307 требовала пересмотра данного закона.
    308
    309 Вы помните, сначала был убийственный для экономики страны 94-й закон. Люди с
    310 надеждой ждали, что появится другой закон, и он появился - 94-й закон стал
    311 законом № 44-ФЗ, а что изменилось по сути? Вот сегодня Елена Александровна об
    312 этом говорила: полтора года работали над тем, чтобы сделать этот закон хотя
    313 бы немного более удобным в применении, чтобы можно было элементарно работать
    314 отраслям культуры. Сегодня, например, стоит вопрос о реализации национальных
    315 проектов - время прошло, уже практически наступает на пятки май, а,
    316 собственно говоря, серьёзных движений в реализации национальных проектов нет.
    317 Причём мы ещё не начали реальных торгов на этих площадках, а они будут идти
    318 не один месяц. Почему? Потому что нововведения, новеллы, которые были внесены
    319 в закон, а именно: проведение торгов исключительно в электронной форме,
    320 создание единого реестра участников закупок, создание единой информационной
    321 системы - всё это даёт чудовищный сбой. И те поправки, которые мы вносим в
    322 этот законопроект, ничего, кроме излишней бюрократии, нам не приносят.
    323
    324 Действительно, прав Владимир Вольфович, практически в каждом районе первый
    325 вопрос, который задают мне, как депутату Государственной Думы, и не только
    326 мне, думаю, всем нам: когда вы всё-таки приведёте закон № 44-ФЗ о
    327 государственных закупках в нормальное состояние? А я считаю, что этот закон
    328 привести в нормальное состояние невозможно. Ну посмотрите, сколько мы бьёмся,
    329 предлагаем: давайте уберём цену как главный критерий, особенно в
    330 строительстве. Ну что происходит, почему мы не верим тем людям, которые
    331 создают проектно-сметную документацию? Почему мы не доверяем тем людям,
    332 которые считают, которые рассчитывают цену строительства? И почему потом
    333 приходит какая-то организация, которая сбивает эту цену, получает этот заказ,
    334 а потом все мучаются?! Понимаете, что не исполнители отвечают, а заказчики?
    335 Посмотрите, сколько по стране уголовных дел, касающихся программы переселения
    336 граждан из ветхого и аварийного жилья, а ведь эти уголовные дела родились не
    337 на пустом месте - их породил этот 44-й закон! Я считаю, что этот закон на
    338 сегодняшний день вообще нужно закопать поглубже, чтобы он не смог прорасти, и
    339 начинать с нового листа, с чистого листа. Тогда мы получим хотя бы что-то,
    340 что поможет решать проблему конкуренции в нашей стране.
    341
    342 Спасибо за внимание.
    343
    344 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вера Александровна, за эмоциональное
    345 выступление. Всё зависит от нас. Если вы всегда принимаете участие в
    346 заседаниях, если ваша позиция слышна, как и ваших коллег-женщин по фракции
    347 КПРФ, а вы знаете, что во фракции КПРФ самое маленькое количество женщин по
    348 отношению к мужчинам, это так... Но ведь мужчины тоже должны работать -
    349 посмотрите, день рождения у Алимовой, а Алимова в зале, работает, и работает
    350 за Рашкина, понимаете? (Оживление в зале.) Мы спрашиваем: почему законы не
    351 принимаются? Плетнёва всё время в зале, 25 лет, и вместе с тем сколько пустых
    352 мест...
    353
    354 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
    355
    356 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Рашкин с кем борется?.. Хотя сегодня, наверное, можно,
    357 потому что сегодня Международный день движения Сопротивления, если только
    358 этим можно... (Оживление в зале.)
    359
    360 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
    361
    362 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, это правда.
    363
    364 Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
    365 изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона "О закупках товаров, работ,
    366 услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной
    367 системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
    368 и муниципальных нужд", третье чтение, 2-й вопрос повестки.
    369
    370 Пожалуйста, включите режим голосования.
    371
    372 Покажите, пожалуйста, результаты.
    373
    374 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 33 мин. 31 сек.)
    375 Проголосовало за 405 чел.90,0 %
    376 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    377 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    378 Голосовало 405 чел.
    379 Не голосовало 45 чел.10,0 %
    380 Результат: принято
    381
    382 Коллеги, федеральный закон принят единогласно: за - 405, против нет,
    383 воздержавшихся нет. (Аплодисменты.) Действительно, решение заслуживает того,
    384 чтобы об этом сказать, что это одно из долгожданных решений.

    Стадия: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

    Вопрос: О проекте федерального закона № 614282-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в целях совершенствования системы закупок в сфере культуры).

    0 9-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
    1 закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
    2 обеспечения государственных и муниципальных нужд". Доклад Александра
    3 Николаевича Козловского. Коллеги, законопроект из числа приоритетных в нашей
    4 повестке, просьба обратить внимание.
    5
    6 КОЗЛОВСКИЙ А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    7
    8 Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроектом предлагается
    9 внести ряд изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере
    10 закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
    11 нужд", которые направлены на совершенствование положений федерального закона
    12 № 44-ФЗ в части осуществления закупок в области культуры.
    13
    14 Законопроект был принят Государственной Думой в первом чтении 4 апреля 2019
    15 года. К законопроекту поступило 11 поправок, рекомендованных комитетом к
    16 принятию, при этом основные идеи инициаторов, учитывающие отраслевую
    17 специфику и особенности отдельных направлений культурной деятельности, в
    18 большей степени остались без изменения. Комитет по экономической политике,
    19 промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рекомендует
    20 Государственной Думе утвердить таблицу поправок № 1, состоящую из 11
    21 поправок.
    22
    23 Проект закона прошёл необходимые экспертизы, и комитет предлагает принять
    24 данный законопроект во втором чтении.
    25
    26 Спасибо за внимание.
    27
    28 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, законопроект второго чтения. По таблице
    29 поправок № 1, предложенных комитетом к принятию (в этой таблице 11 поправок),
    30 есть ли замечания, предложения? Нет.
    31
    32 Ставится на голосование таблица поправок № 1, предложенных профильным
    33 комитетом к принятию.
    34
    35 Просьба включить режим голосования.
    36
    37 Покажите, пожалуйста, результаты.
    38
    39 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 24 мин. 28 сек.)
    40 Проголосовало за 348 чел.77,3 %
    41 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    42 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    43 Голосовало 348 чел.
    44 Не голосовало 102 чел.22,7 %
    45 Результат: принято
    46
    47 Таблица поправок № 1 принята единогласно.
    48
    49 Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О
    50 внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок
    51 товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",
    52 9-й вопрос, второе чтение.
    53
    54 Пожалуйста, включите режим голосования.
    55
    56 Покажите результаты.
    57
    58 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 25 мин. 12 сек.)
    59 Проголосовало за 395 чел.87,8 %
    60 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    61 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    62 Голосовало 395 чел.
    63 Не голосовало 55 чел.12,2 %
    64 Результат: принято
    65
    66 Законопроект во втором чтении принят единогласно.
    67
    68 Коллеги, не возражаете, если комитет подготовит законопроект для рассмотрения
    69 в третьем чтении к завтрашнему заседанию? Поработаем? Поработаем.
    70
    71 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
    72
    73 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Дмитриевич, давайте проведём консультации,
    74 если потребуется. У нас есть замечание от ГПУ, которое поступило сегодня,
    75 давайте обсудим его вместе с представителями правительства, и, если придём к
    76 компромиссу, мы можем вернуть законопроект к процедуре второго чтения, а
    77 затем рассмотреть в третьем чтении. Этот закон ждут наши учреждения культуры,
    78 ну и нам небезразлично, когда он начнёт работать. Мы понимаем, что закон
    79 может исполняться уже с мая, поэтому хотелось бы, чтобы мы чувствовали
    80 ответственность и вышли на это решение. Итак, договорились: завтра
    81 рассматриваем в третьем чтении с учётом доработки.

    Стадия: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

    Вопрос: О проекте федерального закона № 614282-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в целях совершенствования системы закупок в сфере культуры).

    0 11-й вопрос нашей повестки, проект федерального закона "О внесении изменений
    1 в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
    2 услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (по вопросу
    3 совершенствования отдельных положений в сфере культуры). Доклад председателя
    4 Комитета Государственной Думы по культуре Елены Александровны Ямпольской.
    5
    6 Уважаемые коллеги, мы договаривались, планировали рассмотреть данный
    7 законопроект на следующей неделе, но эффективная работа комитета, наших
    8 коллег, Правительства Российской Федерации - Александр Юрьевич, к вам
    9 относится, вы действительно многое сделали для этого, - позволила нам вынести
    10 данный законопроект на рассмотрение на сегодняшнем заседании. От вас зависит
    11 принятие решения при рассмотрении законопроекта в первом чтении, но, надеюсь,
    12 если мы это решение примем, мы не будем откладывать рассмотрение во втором и
    13 в третьем чтениях в долгий ящик - хотелось бы на следующей неделе нам выйти
    14 на принятие этого закона.
    15
    16 Мы пригласили тех людей, которые каждый день сталкиваются с необходимостью
    17 применения норм 44-го закона именно в сфере культуры, - хотелось бы
    18 представить их, возможно, они первый раз в стенах Государственной Думы:
    19 Калягин Александр Александрович - председатель Союза театральных деятелей
    20 Российской Федерации, художественный руководитель московского театра "Et
    21 Cetera" (аплодисменты), Урин Владимир Георгиевич - генеральный директор
    22 Государственного академического Большого театра России (аплодисменты),
    23 Ревякина Мария Евсеевна - директор Государственного театра наций,
    24 руководитель проекта "Золотая маска" (аплодисменты). Спасибо за то, что нашли
    25 возможность сегодня принять участие в рассмотрении данного законопроекта.
    26
    27 Слово предоставляется Елене Александровне Ямпольской.
    28
    29 ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А., председатель Комитета Государственной Думы по культуре,
    30 фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    31
    32 Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, дорогие гости! Я считаю,
    33 что сегодня действительно важный для отечественной культуры день, потому что
    34 мы рассматриваем в первом чтении законопроект, облегчающий систему
    35 государственных закупок для сферы культуры. Идеологию этого документа и его
    36 предысторию я имела честь подробно излагать вам 2 апреля, повторяться уже не
    37 буду.
    38
    39 Вы знаете, есть поручение президента, полтора года действовала рабочая группа
    40 при Комитете по культуре, и эти замечательные люди, которые сегодня сидят в
    41 ложе и которых мы представили как гостей, на самом деле являются полноценными
    42 соавторами этого законопроекта, а также ещё множество их коллег -
    43 представителей театров, музеев, галерей, концертных организаций, библиотек.
    44 Все жаловались, все просили, и сегодня мы выходим на некий первый результат.
    45 Я хочу заверить вас, что законопроект готовился нашим комитетом единодушно,
    46 не только с пониманием предмета, но и с большой любовью к тому предмету,
    47 которым мы здесь занимаемся, а именно к нашей отечественной культуре, и при
    48 этом он абсолютно прагматичен, абсолютно: мы изымаем из закона № 44-ФЗ нормы,
    49 которые в случае применения в сфере культуры становятся чистым абсурдом, они
    50 не только не работают в культуре, они мешают работать самой культуре.
    51 Позвольте мне обозначить основные параметры законопроекта - с вашего
    52 разрешения, чисто технические и редакционные изменения я оглашать не буду,
    53 законопроект у всех перед глазами.
    54
    55 Начнём с простого. Мы разрешаем организациям культуры расходовать дары,
    56 пожертвования, благотворительные и завещанные средства по закону № 223-ФЗ,
    57 потому что это те же внебюджетные расходы. Мы разрешаем проводить конкурсы с
    58 ограниченным участием - для тех, кто прошёл предквалификационную проверку, -
    59 не только музеям, но и библиотекам, поскольку наши библиотеки тоже хранят
    60 очень ценные книжные памятники. При работе с объектами культурного наследия,
    61 с предметами музейного, архивного, библиотечного фонда мы даём право
    62 заказчику запретить субподряд - вот именно в этих случаях. Это диспозитивная
    63 норма, это право, но я думаю, что наши учреждения культуры будут очень
    64 активно им пользоваться, поскольку нельзя обеспечивать принцип конкуренции
    65 ценой возможной утраты нашего национального достояния, это слишком высокая
    66 цена.
    67
    68 Закупки у единственного поставщика. Помимо внесения чисто технической и
    69 редакционной поправки - добавляются туда почему-то забытые клубные учреждения
    70 - мы увеличиваем сумму разовых, единовременных закупок с 400 тысяч рублей,
    71 как сейчас в законе, до 700 тысяч рублей, возможно, ко второму чтению она
    72 будет немножко меняться в ту или иную сторону, но только немножко. Годовой
    73 объём таких закупок для крупных учреждений культуры в нашем законопроекте
    74 пока составляет 50 миллионов рублей, но даже Владимир Георгиевич Урин
    75 говорит, что 50 миллионов - это слишком щедро, они согласились бы и на 30
    76 миллионов рублей. Я думаю, мы ещё раз это пересчитаем с учётом инфляции, не
    77 только прошлой, но и будущей, чтобы через год опять к этому вопросу не
    78 возвращаться. Мы разрешаем закупать у единственного поставщика оборудование
    79 для аудиовизуальных и прочих сценических эффектов, причём таким хитрым
    80 образом, что мы просто записываем это в разряд декораций, закупка которых и
    81 так уже разрешена. Возникла определённая проблема с такой же закупкой - у
    82 единственного поставщика - музыкальных инструментов. Почему я говорю
    83 "возникла проблема"? Потому что благодаря Вячеславу Викторовичу всё время шли
    84 активные совещания с представителями правительства, нам показывали Договор о
    85 ЕАЭС, но к Договору о ЕАЭС есть соответствующий протокол, в котором указано,
    86 что в исключительных случаях государство само может вносить соответствующие
    87 регулировки в закупки. Мы считаем, что случай с музыкальными инструментами,
    88 безусловно, является исключительным. Ещё статья 93, касающаяся единственного
    89 поставщика, включает услуги страхования, транспортировки и обеспечения
    90 безопасности. Это интересует и театр тоже, когда они перевозят, скажем,
    91 декорации во время гастролей, но в большей степени это волнует наши музеи;
    92 Эрмитаж, Третьяковка очень бились за этот пункт, постоянно о нём спрашивают.
    93 В конце концов, зачастую таковы требования владельцев экспонатов, которые
    94 приезжают к нам на выставки, - владельцы хотят работать с определёнными
    95 компаниями, чтобы быть уверенными в сохранности, в безопасности того, что они
    96 предоставляют.
    97
    98 Снимается обязанность обосновывать цену контракта, если речь идёт о закупке
    99 культурных ценностей, прав на произведения определённых авторов или о заказе
    100 произведений у определённых авторов. Вы все понимаете, что в этих случаях
    101 речь идёт об уникальности, и любые обоснования цены здесь абсурдны. Какое
    102 может быть обоснование цены на участие в спектакле Александра Александровича
    103 Калягина? Он, безусловно, бесценен, и тут даже не о чем, собственно,
    104 говорить.
    105
    106 Упраздняется необходимость внутренней экспертизы, когда речь идёт,
    107 предположим, о том, что актёр сыграл спектакль, а директор садится писать
    108 внутреннюю экспертизу, как именно актёр это сделал. Упраздняется
    109 необходимость внешней экспертизы, если речь опять-таки идёт об уникальных
    110 ценностях, конкретных произведениях, правах на произведения, а также о
    111 транспортировке и страховании - о том, о чём мы говорили с вами раньше.
    112
    113 И наконец, мы исключаем из обязанностей заказчика необходимость размещения в
    114 открытом доступе персональных данных тех людей, с которыми он заключил
    115 контракты. По этому поводу была масса претензий от актёров, режиссёров,
    116 художников, композиторов и так далее.
    117
    118 Теперь я хочу остановиться коротенько... коротко, извините, на двух моментах,
    119 которые сейчас вызывают наибольшие споры с правительством, - уже надо
    120 понимать, с чем мы идём ко второму чтению. Это дополнение статей 16 и 14.
    121 Статья 16 касается планирования закупок, и мы предлагаем в нашем
    122 законопроекте, чтобы особенности планирования закупок для учреждений культуры
    123 определялись нормативными актами правительства. Планирование на три года
    124 вперёд для театра, для музея совершенно невозможно, на это ещё накладывается
    125 план-график закупок, но ведь вы прекрасно понимаете, что, скажем, за неделю
    126 до премьеры может серьёзно измениться замысел, соответственно, изменится и
    127 то, что потребуется конкретному режиссёру видеть на сцене. При этом
    128 Министерство финансов заверило нас, Александр Дмитриевич Жуков на совещании
    129 подтвердил, что сейчас будут вноситься комплексные изменения, причём тоже
    130 очень оперативно, в закон № 44-ФЗ, именно в статью о планировании. И наши
    131 потребности... (Микрофон отключён.)
    132
    133 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, минуту.
    134
    135 ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А. ...наши потребности, потребности нашей сферы, будут учтены
    136 именно там, в этом общем законопроекте. Мы за этим будем внимательно следить.
    137
    138 Национальный режим закупок - тоже болезненная статья, статья 14. Мы
    139 предлагали в ряде случаев не применять этот режим к учреждениям культуры, не
    140 запрещать товары и услуги иностранного производства. Вот вам пример:
    141 запрещены технические ткани - музеи жалуются, что экспонаты портятся,
    142 понимаете? Импортозамещение, конкуренция - это очень важно, никто не спорит,
    143 но не ценой же утраты бесценных экспонатов! Опять же есть некое сопротивление
    144 Министерства финансов по этому вопросу, достаточно серьёзное: они считают,
    145 что можно просто нормативным актом правительства вывести ряд товаров из этого
    146 запретного списка. Ко второму чтению мы решим этот вопрос; если речь идёт о
    147 нормативном акте, то, я считаю, он должен быть готов в самое ближайшее время.
    148
    149 Дорогие друзья, наш комитет всегда ставит перед собой задачу убирать с пути
    150 нашей культуры камни, препоны, словом, то, обо что она постоянно спотыкается,
    151 а здесь не камень, здесь целая скала, о которую люди бьются уже несколько лет
    152 и набивают себе достаточно серьёзные синяки, поэтому я вас очень прошу
    153 поддержать наш законопроект.
    154
    155 Спасибо большое.
    156
    157 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Александровна.
    158
    159 Содоклад от профильного Комитета по экономической политике, промышленности,
    160 инновационному развитию и предпринимательству Александра Николаевича
    161 Козловского.
    162
    163 Пожалуйста.
    164
    165 КОЗЛОВСКИЙ А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    166
    167 Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроектом предлагается
    168 внести ряд изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере
    169 закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
    170 нужд", направленных на совершенствование положений федерального закона в
    171 области культуры.
    172
    173 Предусматриваются изменения и уточнения, относящиеся к применению
    174 национального режима при осуществлении закупок бюджетными учреждениями, к
    175 планированию закупок, к особенностям закрытых процедур, к закупкам у
    176 единственного поставщика. Предлагается ряд изменений, которые учитывают
    177 отраслевую специфику и особенности отдельных направлений культурной
    178 деятельности, при которых исключаются определённые обязанности заказчика.
    179 Например, предлагается исключить обязанность заказчика направлять в
    180 Федеральное казначейство для включения в реестр контрактов информацию о
    181 персональных данных артистов, режиссёров, художников, композиторов и других
    182 представителей творческих профессий, с которыми были заключены контракты.
    183 Вместе с тем комитет отмечает, что отдельные положения законопроекта требуют
    184 дополнительного обсуждения и проработки при подготовке законопроекта к
    185 рассмотрению во втором чтении.
    186
    187 Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности,
    188 инновационному развитию и предпринимательству рекомендует Государственной
    189 Думе принять указанный законопроект в первом чтении.
    190
    191 Спасибо за внимание.
    192
    193 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич.
    194
    195 Коллеги, есть ли вопросы к докладчику, к содокладчику? Вопросы есть.
    196
    197 Включите режим записи на вопросы.
    198
    199 Мы не случайно пригласили наших уважаемых коллег, которые находятся в
    200 правительственной ложе: если потребуется, если будет необходимость,
    201 представители культуры смогут прокомментировать предлагаемое решение, смогут
    202 ответить на вопросы, поскольку они принимали активное участие в подготовке
    203 законопроекта.
    204
    205 Покажите список.
    206
    207 Боева Наталья Дмитриевна, пожалуйста.
    208
    209 БОЕВА Н. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    210
    211 Спасибо огромное. Я хотела бы Александру Николаевичу задать вопрос.
    212
    213 Эта норма оживит работу культуры, хороший очень законопроект, но как вы
    214 считаете, в каких отраслях ещё можно применить вот такие же нормы? Как вы к
    215 этому относитесь, обсуждали ли вы у себя в комитете, как нам поднять
    216 промышленность? Может быть, нужно частично применить нормы этого
    217 законопроекта и к предприятиям промышленности?
    218
    219 КОЗЛОВСКИЙ А. Н. Спасибо за вопрос...
    220
    221 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Николаевич, извините.
    222
    223 Коллеги, я вам могу сразу сказать: мы с вами создали рабочую группу, её
    224 возглавил Александр Дмитриевич Жуков, эта рабочая группа должна
    225 проанализировать и внести предложения, которые как раз имеют отношение к
    226 44-му закону в целом. Законопроект, который мы сейчас рассматриваем, - я не
    227 случайно изначально об этом сказал - касается только сферы культуры. Это шаг,
    228 серьёзный шаг на пути повышения эффективности данного закона именно в этой
    229 сфере, но, коллеги, давайте мы с вами дождёмся сегодняшнего решения
    230 правительства - правительство, насколько я знаю, должно внести в
    231 Государственную Думу предложения по 44-му закону. Мы с вами, не откладывая,
    232 постараемся уже на следующей неделе включить его в программу рассмотрения как
    233 приоритетный законопроект. Наши поправки, которые будут подготовлены рабочей
    234 группой во главе с Александром Дмитриевичем, куда входят представители всех
    235 фракций, мы попробуем между первым и вторым чтениями законопроекта обсудить и
    236 постараться включить при рассмотрении законопроекта во втором чтении, но при
    237 этом уже при рассмотрении в первом чтении оговорим этот перечень и через
    238 принятие постановления обозначим эти поправки. Коллеги, я вас убедительно
    239 прошу, чтобы было понимание, поскольку это был непростой диалог: с одной
    240 стороны, есть поручение президента, с другой стороны, время шло, мы не видели
    241 от правительства этих изменений, и лишь вмешательство комитета,
    242 представителей всех фракций, а затем диалог с председателем правительства
    243 позволили нам оперативно выйти на рассмотрение этих вопросов.
    244
    245 И ещё раз подчеркну: у нас есть эксперты, которые каждый день с применением
    246 норм этого закона сталкиваются, они присутствуют здесь, мы их всех знаем, это
    247 руководители ведущих театров страны. Коллеги, консенсус найден, поэтому
    248 давайте в рамках достигнутого консенсуса обсудим вопрос, тем более что, если
    249 мы в его рамках сможем остаться, у нас есть возможность на следующей неделе
    250 принять законодательное решение, которое реально, в разы повысит
    251 эффективность норм закона.
    252
    253 Спасибо. Вижу, на многие вопросы коллеги получили ответы.
    254
    255 Пожалуйста, Осадчий Николай Иванович.
    256
    257 ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.
    258
    259 У меня вопрос к Елене Александровне.
    260
    261 Хорошо, что мы приступили к внесению изменений в 44-й закон в отношении сферы
    262 культуры, но вот что касается той проблемы, о которой вы сами сказали в
    263 докладе, насчёт особенностей планирования закупок государственными и
    264 муниципальными бюджетными учреждениями культуры, в законопроекте сказано, что
    265 это будет установлено Правительством Российской Федерации, в пояснительной
    266 записке вы приводите пример с театрами, в выступлении тоже привели.
    267
    268 Вопрос: а какие ещё примеры или какие ещё особенности вы, как один из авторов
    269 законопроекта, здесь могли бы обозначить, пояснить?
    270
    271 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон Ямпольской.
    272
    273 ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А. Уважаемый Николай Иванович, если я правильно поняла ваш
    274 вопрос, вы интересуетесь, кто заинтересован в таком планировании помимо
    275 театров? Абсолютно все учреждения культуры, мы только что об этом говорили.
    276 Понимаете, в деятельности рабочей группы участвовали, я уже перечислила, но
    277 ещё раз скажу: представители театров, музеев, концертных организаций,
    278 галерей, библиотек - они все заинтересованы в такого рода планировании.
    279 Другой вопрос, что, поскольку мы сразу начали готовить законопроект ко
    280 второму чтению, тут же, ещё до первого, на рабочем совещании у Александра
    281 Дмитриевича договорились с Минфином, что они вот сейчас, на опережение, будут
    282 вносить поправки в статью о планировании, в 16-ю статью 44-го федерального
    283 закона, соответственно, очень может быть, что потребности наших организаций
    284 будут закрыты в целом тем законопроектом, что будет внесён правительством в
    285 Государственную Думу.
    286
    287 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    288
    289 Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович, фракция КПРФ.
    290
    291 Подготовиться Шерину.
    292
    293 КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
    294
    295 У меня тоже вопрос к Елене Александровне.
    296
    297 Елена Александровна, что касается персональных данных, не совсем понятно,
    298 почему их надо скрывать, если актёр, режиссёр, художник заключают
    299 соответствующий контракт, ведь все условия контракта должны публиковаться?
    300 Что пугает или что на сегодня настораживает авторов законопроекта в связи с
    301 тем, что персональные данные не будут скрываться, то есть будут
    302 публиковаться?
    303
    304 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Елена Александровна.
    305
    306 ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А. Видите ли, Алексей Владимирович, мне кажется, здесь ответ
    307 довольно очевиден. В сфере культуры очень много людей медийных, очень много
    308 людей известных, таким образом, в открытый доступ попадают их адреса, номера
    309 телефонов, размеры гонораров, полученных в данном театре или при
    310 осуществлении данного проекта, и так далее, и так далее. Вполне естественно,
    311 что это им кажется чрезвычайно, так сказать, неподходящим и неприятным, -
    312 естественно, они просили эту норму включить в наш законопроект.
    313
    314 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Шерин Александр Николаевич, фракция ЛДПР.
    315
    316 ШЕРИН А. Н., фракция ЛДПР.
    317
    318 Елена Александровна, в продолжение вот этого вопроса: если эти деятели
    319 культуры, данные которых вы предлагаете закрыть, станут депутатами Госдумы,
    320 как они потом это будут показывать?
    321
    322 Вторая часть вопроса: почему вы считаете, что предельную сумму закупки у
    323 единственного поставщика надо увеличить с 400 тысяч до 700 тысяч? Ну, можно
    324 тогда, наверное, вообще безгранично это всё сделать.
    325
    326 Ну и меня интересует мнение по данной инициативе нашего деятеля культуры,
    327 члена вашего общественного совета Шнурова Сергея Владимировича: как он
    328 отзывается о данной инициативе?
    329
    330 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Елена Александровна.
    331
    332 ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А. Ну, вопросы Шнурову Сергею Владимировичу вы можете задать
    333 сами. Работа в общественном совете не предполагает ежедневного присутствия в
    334 Государственной Думе.
    335
    336 Второй вопрос какой был? Давайте от конца пойдём. По поводу 700 тысяч: сумма
    337 была подсчитана абсолютно с учётом инфляции, с тех пор, как 44-й закон был
    338 принят. Сейчас в переговорах с Министерством финансов речь шло о сумме в 600
    339 тысяч, но ниже 600 тысяч эта стоимость быть не должна, иначе это
    340 бессмысленно, просто реально выросли цены на товары, работы и услуги.
    341
    342 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
    343
    344 ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А. Нет, но это же не общегодовая, мы же не по году считаем.
    345 Вспомните, когда закон № 44-ФЗ был принят.
    346
    347 И по первому вопросу. Вот когда деятели культуры станут депутатами
    348 Государственной Думы, тогда они и будут открывать свои персональные данные в
    349 соответствии с нашим законодательством. Вы знаете, даже в советские времена -
    350 я очень хорошо это помню - были засекречены телефоны самых известных актёров,
    351 достать их через справочную телефонную службу было совершенно невозможно. Это
    352 понятно, на такие послабления, я считаю, надо идти, это естественное
    353 человеческое желание.
    354
    355 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    356
    357 Уважаемые коллеги, возможно, мы сейчас получим все ответы и не нужно будет
    358 выступать по данному законопроекту. Если вы не будете возражать - это наше
    359 право, - давайте послушаем по данному законопроекту, по его концепции,
    360 которая сегодня выносится на рассмотрение, Калягина Александра
    361 Александровича, затем Урина и Ревякину. Нет возражений? Нет. Этот
    362 законопроект регулирует закупки именно в сфере культуры, а кто, если не
    363 представители этой сферы, может лучше оценить то, что мы предлагаем? Напомню,
    364 этот законопроект внесён депутатами.
    365
    366 Пожалуйста, Александр Александрович.
    367
    368 КАЛЯГИН А. А., председатель Союза театральных деятелей Российской Федерации,
    369 художественный руководитель Московского театра "Еt Cetera".
    370
    371 Я благодарю вас, Вячеслав Викторович, за то, что вы меня пригласили в эту
    372 легендарную Государственную Думу: наконец-то я всё увидел, впечатление уже
    373 большое!
    374
    375 Дорогие депутаты, я начну с того, что просто перечислю людей, которые
    376 причастны к внесению этих изменений в 44-й закон. Прежде всего, на это
    377 обратил внимание президент страны Владимир Владимирович Путин; на всех
    378 совещаниях к нему обращались деятели культуры, представители театров, музеев
    379 - все просили уделить внимание 44-му закону, необходимости его изменения,
    380 всему, о чём сказала Елена Александровна. Я благодарен Вячеславу Викторовичу
    381 Володину, я знаю его давно и знаю, как он неравнодушен к культуре.
    382
    383 Вы знаете, есть безопасность, обороноспособность страны, медицина,
    384 образование и культура - это киты, которые позволят нашему обществу
    385 развиваться, хорошо развиваться, если все законы будут приведены в состояние,
    386 так сказать, созвучия жизни. Вы должны слышать жизнь: и что такое инфляция, и
    387 как это тяжело, и как мы мучаемся - мы обо всём этом сказали Вячеславу
    388 Викторовичу, и большое спасибо за то, что он услышал, и, конечно, спасибо
    389 вам, дорогие депутаты, и комитету Елены Александровны Ямпольской. Для нас
    390 очень важно, чтобы вы приняли эти поправки, они не только облегчат... Вы не
    391 представляете, сколько бумаги мы исписываем, директора этим занимаются, мы
    392 нанимаем массу людей, чья деятельность связана с юриспруденцией, законами и
    393 так далее. Вы знаете, всё это, что называется, является растранжириванием
    394 средств, раньше такого не было - помогите! Судя по тому, что уже заложено в
    395 этом проекте закона, по тому, что вы меняете, и по тому, как вы к этому мудро
    396 подошли, я думаю, это благое дело для культуры в целом.
    397
    398 Спасибо вам, дорогие мои!
    399
    400 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Александрович.
    401
    402 Пожалуйста, Урин Владимир Георгиевич.
    403
    404 УРИН В. Г., генеральный директор Государственного академического Большого
    405 театра России.
    406
    407 Уважаемые депутаты, я постараюсь выступить очень кратко. Я присоединяюсь ко
    408 всем словам, которые сказал Александр Александрович, в том числе к словам
    409 благодарности за рассмотрение этого вопроса. Хотел бы привести только два
    410 аргумента.
    411
    412 Первое. Как только начал работать 44-й федеральный закон - я тогда работал в
    413 театре имени Станиславского и Немировича-Данченко, - я решил посчитать, какое
    414 количество денег я, как директор, трачу на проведение всех этих конкурсов и
    415 какое количество средств мы экономим за счёт проведения этих конкурсов. Так
    416 вот, тогда у меня получилось, что затраты на проведение конкурсов (на оплату
    417 работы специалистов, юридических специалистов, на компьютеры, технику и так
    418 далее) за год были в три с половиной раза выше - а это государственные
    419 деньги, - чем то, что мы экономили на этих конкурсах. Это к вопросу о
    420 целесообразности. Но я ни в коем случае не посягаю на 44-й федеральный закон,
    421 не хочу сейчас критиковать его, я говорю лишь о его применении в области
    422 культуры.
    423
    424 И вторая составляющая, которая мне кажется очень-очень важной. Суть этих
    425 изменений, которые предлагаются, связана, поверьте мне, не с тем, что мы
    426 хотим быть особенными и просим каких-то преференций, - мы просим, чтобы в
    427 законе учитывалось то, что называется спецификой нашей области. Я абсолютно
    428 убеждён, что то же самое необходимо сделать и в образовании, и в медицине, и
    429 так далее, сегодня же осуществляется первый шаг, связанный с нами. Поверьте
    430 мне, это не преференции, это абсолютно нормальная логика нашей
    431 профессиональной жизни.
    432
    433 И последнее, что я хочу сказать. Здесь задавали вопрос, почему вдруг 700
    434 тысяч, 600 тысяч и почему вдруг 30 миллионов, 50 миллионов? Всё очень просто:
    435 нормы 44-го закона начали действовать с 1 января 2014 года; мы просто взяли
    436 официально утверждённый показатель инфляции за это время - 40,46 процента - и
    437 получили сумму в размере около 600 тысяч. Если депутаты сочтут возможным,
    438 если мы договоримся с правительством, если будет установлена сумма 700 тысяч,
    439 с учётом того что инфляция продолжается, чтобы не пришлось эту норму опять
    440 пересматривать через год, - мы были бы чрезвычайно признательны и благодарны.
    441
    442 Я очень признателен за то, что вы сегодня рассматриваете этот вопрос, и я
    443 абсолютно уверен, что вы поддержите этот законопроект.
    444
    445 Спасибо.
    446
    447 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Георгиевич.
    448
    449 Пожалуйста, Ревякина Мария Евсеевна.
    450
    451 РЕВЯКИНА М. Е., директор Государственного театра наций, генеральный директор
    452 АНО "Фестиваль "Золотая маска".
    453
    454 Большое спасибо, Вячеслав Викторович.
    455
    456 Добрый день, уважаемые депутаты! Мы очень благодарны за то, что законопроект,
    457 о котором мы говорили и который обсуждали в течение почти двух лет, наконец
    458 дошёл до сегодняшнего рассмотрения.
    459
    460 Я просто приведу несколько примеров, потому что понимаю, что специфика нашей
    461 деятельности, может быть, не очень понятна. Например, нам необходимо
    462 пригласить режиссёра на постановку, и мы знаем, кого мы хотим пригласить:
    463 условно говоря, мы хотим пригласить Льва Додина из Петербурга. При этом нам
    464 нужно провести некий конкурс между тремя режиссёрами и выбрать, и, чем меньше
    465 стоит режиссёр, тем, так сказать... Понимаете, это всё фикция! Или, если нам
    466 нужно выбрать актёра, - то же самое, мы проводим конкурс между тремя актёрами
    467 и якобы выбираем актёра Александра Александровича Калягина, потому что его
    468 гонорар будет ниже всех остальных.
    469
    470 Дальше, вот мы спланировали постановку спектакля "Зимняя сказка", режиссёр -
    471 Лев Додин. Естественно, мы спланировали её в этом году, а в следующем году, в
    472 январе, будет премьера, но мы сейчас должны заставить Додина с художником
    473 дать полную экспликацию, все эскизы костюмов, эскизы декораций. Понимаете,
    474 это не производство и не конвейер, режиссёр и художник работают до финала, до
    475 премьеры, и, если им нужно что-то изменить... Если в спектакле по пьесе
    476 Чехова "Три сестры" надо заменить берёзовую рощу на вишнёвый сад, мы
    477 совершенно не сможем уже этого сделать, то есть мы должны идти на всяческие
    478 ухищрения, на какие только можем.
    479
    480 Я дополню по поводу 400-700 тысяч рублей, о чём говорил Владимир Георгиевич.
    481 Вы знаете, что на гастроли мы летаем самолётами крупных авиакомпаний. Если мы
    482 закупаем групповые билеты, мы можем это сделать только у крупных
    483 авиакомпаний, то есть оплатить и забронировать билеты через посредников мы не
    484 можем, а крупные авиакомпании в конкурсах не участвуют. Что мы делаем? Мы
    485 дробим перелёт группы на две части и опять же хитрим, платим 310 тысяч
    486 рублей, а не 480 тысяч рублей, как было бы нужно, например, в данном случае.
    487
    488 Или вот актриса (мой коллега приводил недавно такой пример) упала на
    489 репетиции и разорвала дорогостоящий костюм, а завтра спектакль - мы должны
    490 девять дней ждать, пока в системе электронного бюджета, в плане закупки, в
    491 графике и в ЕИС (в единой информационной системе) не появится этот контракт.
    492 И мы опять же врём, потому что не можем актрису выпустить на сцену без
    493 костюма, - мы должны исхитриться и как-то быстро его сделать. Таким образом,
    494 понимаете, все те правки, что сейчас вносятся, нам крайне необходимы.
    495
    496 И я хочу вам привести в качестве примера - чтобы вы просто понимали, что
    497 такое творчество и как иногда специалисты-экономисты подходят к этому делу, -
    498 отчёт специалиста организации труда, который послушал выступление
    499 симфонического оркестра, я прошу внимания. Он пишет: "В течение значительного
    500 периода времени четырём исполнителям на гобоях было нечего делать - их
    501 количество надо сократить, работу распределить равномерно в течение всего
    502 концерта, таким образом устранить все пики активности, которые у этих гобоев
    503 были. Все 12 скрипачей играли одинаковые ноты - нет необходимости их
    504 дублировать. Нет необходимости воспроизведения трубами такого же пассажа,
    505 который только что был исполнен скрипками. Если везде повторяющиеся пассажи
    506 будут убраны, то общее время концерта и затраты могут быть снижены, общее
    507 время концерта - с двух часов до двадцати минут". Ну вот это всё. Коротко.
    508
    509 Спасибо. (Аплодисменты.)
    510
    511 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, уважаемые коллеги.
    512
    513 Закон должен быть эффективным, а для этого он должен быть качественным, чтобы
    514 такие случаи в нашей жизни не могли происходить.
    515
    516 Коллеги, кто хотел бы выступить? Есть желающие.
    517
    518 Пожалуйста, включите режим записи.
    519
    520 Покажите список.
    521
    522 Коллеги, есть те, кто против рассмотрения данного вопроса, норм, которые
    523 предлагаются? Давайте беречь своё время и время тех, кого пригласили.
    524
    525 По ведению - Коломейцев Николай Васильевич. Пожалуйста.
    526
    527 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
    528
    529 Нам с этой трибуны представители Минэкономразвития и ЦБ говорили, что
    530 инфляции больше 3 процентов с 2014 года не было. Уважаемый директор - я
    531 безмерно его уважаю - сказал о 40 процентах. Всё-таки, может, инфляция в
    532 культуре выше, чем на производстве? (Оживление в зале.)
    533
    534 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это не по ведению, Николай Васильевич. Это имеет
    535 отношение к вопросам. Думаю, когда у докладчика по законопроекту будет
    536 возможность выступить с заключительным словом, Елена Александровна ответит на
    537 этот вопрос. А когда у нас будет выступать Набиуллина, вы, самое главное,
    538 этот вопрос не забудьте и его обязательно задайте.
    539
    540 Итак, коллеги, выступления. Записалось шесть человек: двое от фракции КПРФ,
    541 двое от фракции ЛДПР, по одному человеку от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и
    542 "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
    543
    544 Коллеги, слово предоставляется...
    545
    546 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
    547
    548 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Что?
    549
    550 По ведению - Бортко Владимир Владимирович.
    551
    552 Давайте послушаем мастера, художника, человека, который представляет это
    553 сообщество и которого касаются нормы законопроекта.
    554
    555 Пожалуйста.
    556
    557 БОРТКО В. В., фракция КПРФ.
    558
    559 Вы абсолютно правы, именно поэтому я предлагаю по одному выступлению от
    560 фракции. Спасибо.
    561
    562 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, мне подсказывают: от фракции КПРФ - Шаргунов
    563 Сергей Александрович.
    564
    565 Пожалуйста.
    566
    567 К фракции ЛДПР просьба определиться.
    568
    569 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
    570
    571 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лавров, хорошо.
    572
    573 ШАРГУНОВ С. А., фракция КПРФ.
    574
    575 Уважаемые коллеги, дорогие друзья, уважаемый Вячеслав Викторович! Наконец-то
    576 удаётся сдвинуть тяжкий камень, который замуровывал, так сказать, грот
    577 культуры, и я надеюсь, что людям культуры станет легче дышать. Тема
    578 действительно многострадальная, многолетняя. Ещё Станислав Сергеевич
    579 Говорухин рассказывал мне, с каким трудом удаётся пробивать эти поправки, и
    580 здесь нужно отдать должное твёрдости и последовательности Елены
    581 Александровны, Вячеслава Викторовича и многих коллег, всех без исключения
    582 коллег, которые состоят в Комитете по культуре.
    583
    584 Надо сказать, что состоялась встреча с участием наших замечательных
    585 театральных деятелей и представителей Минфина, и депутаты Государственной
    586 Думы и люди искусства проявили твёрдость и сказали прямо: эту тему невозможно
    587 уже далее забалтывать и замыливать, потому что тема вопиющая. Мы подготовили,
    588 кстати говоря, с Александром Михайловичем Шолоховым программу на "России 24"
    589 - завтра выйдет, - специально посвящённую сегодняшнему голосованию. Я
    590 надеюсь, дорогие коллеги, вы поддержите эти крайне насущные поправки.
    591
    592 Дело в том, что контрактная система госзакупок - это просто давняя боль и
    593 мука всех учреждений культуры, контрактная система жутко ограничивает их в
    594 работе. Мертвящая бухгалтерия вытесняет и жизнь, и смысл из культуры,
    595 культура стонет от бюрократизации. Действительно, вот был приведён пример
    596 директором Большого театра, что денег на проведение закупочных конкурсов
    597 приходится тратить в три с половиной раза больше, чем можно выиграть от их
    598 результатов; приводятся самые красноречивые примеры. По новым правилам должно
    599 стать как-то нормальнее, не придётся издеваться над всей театральной труппой,
    600 не будет ситуаций, когда, если на гастролях заболел актёр, нужно вывесить на
    601 сайте объявление о конкурсе на замещение данной вакансии, когда приходится
    602 согласовывать срочные закупки реквизита, вплоть до упомянутых здесь колготок
    603 для актрис и малейших изменений декораций. А если накануне большого
    604 премьерного концерта в филармонии сломается необходимый инструмент, хоть та
    605 же труба, то что, всем труба? Потому что надо либо концерт отменять, либо на
    606 собственные деньги покупать эту самую трубу.
    607
    608 Сколько же можно таким образом вытеснять культуру в какую-то периферийную
    609 сферу? Нам часто рассказывают, что культура - это сфера услуг, по сути,
    610 пытаются представить её в качестве некоей служанки рынка, но культура - это
    611 не служанка, культура - это служение. К сожалению, так называемая рыночная
    612 эффективность оборачивается не рациональностью, а, напротив, скверным
    613 анекдотом. Вы знаете, недавно из Третьяковской галереи была похищена (к
    614 счастью, временно) знаменитая картина Архипа Куинджи "Ай-Петри. Крым"; были
    615 заданы справедливые вопросы по поводу качества охраны и безопасности.
    616 Представьте, что эту картину или, например, "Грачи прилетели" Третьяковка
    617 захочет перевезти для экспонирования в Севастополь, - к какой компании
    618 придётся обратиться? Действующий федеральный закон и действующие
    619 бюрократические правила отвечают вот как: к самой дешёвой; и судьба
    620 бесценного полотна никого не интересует. Поэтому главная и принципиальная
    621 претензия к действующему пока ещё закону состоит в том, что культура проходит
    622 как нечто самое дешёвое, как то, что должно оплачиваться по остаточному
    623 принципу и признаку, - та самая рыночная эффективность, возведённая в
    624 абсолют, когда мы имеем дело с так называемой сферой услуг.
    625
    626 Хочется надеяться, что подобное издевательство и над музеями, и над
    627 филармониями, и над театрами - над всеми сферами культуры и искусства без
    628 исключения - будет приостановлено. И здесь я поддержу коллег, которые
    629 говорят, что в дальнейшем здравый смысл - а в данном случае мы выступаем
    630 просто против абсурда и за здравый смысл, - здравый подход будет перенесён и
    631 на другие стороны нашей жизни, включая и медицину, и образование, потому что
    632 сейчас люди, которые должны честно, профессионально и талантливо выполнять
    633 свой долг и делать своё дело, задыхаются под грудами бюрократических бумаг.
    634 По большому счёту, людей искусства заставляют так или иначе лавировать среди
    635 груды документов: люди вынуждены идти на ту или иную хитрость, чтобы дать ту
    636 или иную отписку бюрократическим инстанциям; вместо того чтобы думать о
    637 прекрасном, талантливом спектакле, о замечательной выставке, о том, какого
    638 хорошего режиссёра или актёра пригласить, они должны думать о нависающем
    639 постоянно над ними дамокловом мече, или дамокловой дубине, бюрократии. К
    640 сожалению, очень часто искусственное выполнение законов приводит к тому, что
    641 ни закон не выполняется, ни здравый смысл не работает ни в коей мере.
    642
    643 Я очень рад, что Елена Александровна и дорогие коллеги поддержали эти
    644 предложения - не просто поддержали, а приложили усилия; я рад, что мы нашли
    645 поддержку и со стороны тех людей в правительстве, которые согласились пойти
    646 нам навстречу; я очень надеюсь, что ко второму чтению мы докрутим наши
    647 предложения. И самое главное, самый главный вердикт состоит в том, что наша
    648 задача - сделать жизнь людей лучше. Это относится не только к нашим
    649 прекрасным деятелям культуры, но и к зрителям - к тем, кого называют
    650 потребителями услуг, только это никакие не потребители (да это и не услуги),
    651 это мы все, те, кто радуется нашему прекрасному искусству. Кроме нефти и газа
    652 у нас есть великая культура, которой радуются во всём мире, которой любуются
    653 везде и всюду, и мы должны сделать всё, чтобы эта культура могла
    654 беспрепятственно доходить до сердца и разума каждого человека.
    655
    656 Спасибо за внимание и за поддержку, дорогие коллеги.
    657
    658 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    659
    660 Пожалуйста, Шолохов Александр Михайлович, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    661
    662 Подготовиться Лаврову Олегу Леонидовичу.
    663
    664 ШОЛОХОВ А. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    665
    666 Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, мои дорогие коллеги в
    667 правительственной ложе, я рад вас сегодня видеть! Мы подошли к очередному
    668 внесению изменений в 44-й закон. Как вы помните, это далеко не первая
    669 инициатива, и некоторое время назад, когда мы принимали изменения в 44-й
    670 закон, касающиеся деятельности средств массовой информации, аргументация
    671 звучала следующим образом: поскольку средствам массовой информации работу
    672 нужно выполнять оперативно, качественно и экономно, их нужно вывести из-под
    673 действия закона № 44-ФЗ - воленс-ноленс напрашивается вывод, что, если работу
    674 нужно сделать медленно, плохо и дорого...
    675
    676 Я очень рад, что инициатива Комитета по культуре, инициатива коллег в
    677 учреждениях культуры, действительно задыхающихся под гнётом закона № 44-ФЗ,
    678 сегодня не просто получила поддержку - она получает особое звучание. Ведь что
    679 станет результатом тех изменений, которые, я надеюсь, мы с вами сегодня
    680 примем, помимо тех цифр, которые сегодня звучали? Результатом станет то, что
    681 концертная организация сможет купить тот инструмент, который звучит, а не
    682 тот, который дешевле; дом культуры сможет купить профессиональный театральный
    683 свет, а не бытовые лампочки, делающие замечательно мертвенный цвет лица у
    684 выступающих; театр сможет пригласить того режиссёра и того сценариста,
    685 которые нужны, чтобы зритель пошёл на эти постановки; музей сможет провести
    686 выставку произведений из Эрмитажа, не проводя конкурс на выставку Эрмитажа с
    687 Эрмитажем. И уйдёт много-много подобных совершенно абсурдных явлений, которые
    688 работника культуры сегодня делают не творческим работником, а бухгалтерским и
    689 юридическим, стремящимся найти в этих хитросплетениях какой-либо выход.
    690
    691 Кстати, я отвечу на вопрос, который прозвучал, - о доходах и о проблемах, с
    692 этим связанных. Ведь никто не говорит о сокрытии доходов, все люди, о которых
    693 шла речь, будут представлять налоговую декларацию так же, как и мы с вами.
    694 Речь идёт о том, что сейчас концертная организация, которая приглашает
    695 некоторого артиста для выступления, должна в открытом доступе на сайте
    696 электронных торгов размещать следующую информацию (вдумайтесь на секунду!):
    697 такого-то числа в таком-то концертном зале состоится концерт такого-то
    698 товарища, за который он получит такую-то сумму; проживать он будет в
    699 гостинице такой-то по такому-то адресу; телефон его вот такой-то, а на самом
    700 деле, если уж вам этого недостаточно, вот вам ещё его паспортные данные с
    701 пропиской, с регистрацией и всем остальным. Вот о чём идёт речь, а не о
    702 сокрытии доходов!
    703
    704 Коллеги, я уверен, что сегодня мы примем правильное, взвешенное решение. Я
    705 уверен, что Большой, "Et Cetera" - в данном случае буквально et cetera, в
    706 расширительном смысле, - станут Большим, "Et Cetera", а не театрами абсурда,
    707 каковыми они на сегодня зачастую являются в связи с необходимостью исполнения
    708 закона № 44-ФЗ.
    709
    710 Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за.
    711
    712 А вас, дорогие коллеги, - я надеюсь, не сглажу - я поздравляю с этим
    713 судьбоноснейшим решением.
    714
    715 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Михайлович.
    716
    717 Уважаемые коллеги, с учётом того что сегодня повестка очень напряжённая,
    718 большая просьба: если есть возражения против принятия данного законопроекта,
    719 позицию высказывайте, а если мы его поддерживаем (тем более что у нас была
    720 возможность послушать тех, кто каждый день сталкивается с реализацией этих
    721 норм), можно было бы более конкретно высказывать свои предложения. Скорее
    722 всего, мы подходим к консенсусу, есть единая позиция, поэтому позицию
    723 формулируйте, пожалуйста.
    724
    725 Пожалуйста, Лавров Олег Леонидович.
    726
    727 ЛАВРОВ О. Л., фракция ЛДПР.
    728
    729 Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Уже много сказано, много
    730 приведено примеров, не буду занимать время, выскажу позицию фракции. Все
    731 примеры, которые здесь приводились, которые мы слышали от уважаемых наших
    732 мэтров, от наших коллег, сводятся к тому, что в культуре согласно
    733 действующему законодательству надо выбирать всё, что дешевле, и тех, кто
    734 дешевле, и это неправильно. В своё время Станислав Сергеевич Говорухин
    735 говорил, что в первую очередь необходимо вывести культуру из сферы услуг и
    736 сделать более прозрачной финансово-хозяйственную часть, и вот эти изменения в
    737 закон № 44-ФЗ как раз ведут к тому, чтобы вывести культуру из сферы услуг.
    738 Да, конечно, льготы нужны; да, конечно, преференции культуре нужны, в
    739 принципе в любой стране есть привилегии для учреждений культуры, они обладают
    740 каким-то набором налоговых льгот, созданы особые таможенные правила и так
    741 далее.
    742
    743 Фракция ЛДПР поддерживает данный законопроект и в дальнейшем готова работать
    744 в этом направлении до его принятия в третьем чтении.
    745
    746 Спасибо.
    747
    748 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Леонидович, спасибо за краткость,
    749 содержательность.
    750
    751 От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - Драпеко Елена Григорьевна. Пожалуйста.
    752
    753 Елена Григорьевна больше всех сталкивалась с нормами этого закона, поэтому
    754 она может сказать и пошире.
    755
    756 ДРАПЕКО Е. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
    757
    758 Я очень рада, что мы наконец добрались до рассмотрения, и конечно, это ваша
    759 заслуга, Вячеслав Викторович, - спасибо.
    760
    761 Уважаемые коллеги, я хотела бы обратить ваше внимание к моему выступлению,
    762 сделанному несколько лет назад в "часе политических заявлений", о том, чем
    763 особенные эти самые творческие работники. Вот они сейчас сидят и пытаются
    764 доказать, что они такие же, как все, и не хотят никаких преференций, "вот
    765 только уступите нам кусочек". Они особенные - об этом говорит и психология
    766 творчества, - потому что их озаряет, и через озарение творчество происходит,
    767 и нельзя запланировать написание стихов, песен, музыки либо озарение в
    768 творческом любом процессе, в живописи и во всём остальном. Это к вопросу о
    769 плане-графике закупок на сто лет вперёд.
    770
    771 В чём ещё наше идеологическое противостояние с экономическим блоком
    772 правительства? Елена Александровна подтвердит, что на последних слушаниях по
    773 вопросам культуры они очень точно услышали нас, поняли нашу идеологию,
    774 которая была заложена в концепции закона "О культуре"; они нас обвинили в
    775 том, что мы пытаемся вокруг культуры построить высокий забор и спасти
    776 культуру от рыночной экономики. Они совершенно правильно услышали, чего мы
    777 реально хотим, ведь только так мы сможем её спасти: культура не выживает в
    778 условиях сегодняшней рыночной экономики.
    779
    780 И третья песня... и третье, о чём я хочу вам сказать. Почему на протяжении
    781 многих лет было такое сопротивление изменению этого закона? В пятом созыве мы
    782 разговаривали с Владимиром Владимировичем Путиным, и, когда мы его попросили
    783 освободить нас от закупки симфоний, которые дешевле всех, от того, чтобы
    784 музейные предметы не покупались на условиях конкурса, Владимир Владимирович
    785 вздохнул и сказал: "Да, я вас понимаю, но если бы вы знали, что у меня в
    786 оборонке делается". И тут совершенно взвыл председатель комитета по науке,
    787 тогда это был Черешнев, он сказал: "А мы детали для синхрофазотрона закупаем,
    788 которые дешевле, - а вдруг рванёт?" После этого нам разрешили закупку у
    789 единственного поставщика, и ситуация начала потихонечку меняться.
    790
    791 В чём вообще идеология 44-го закона? Идеология этого закона в том, чтобы
    792 освободить чиновника от ответственности за принятие решения. Решение
    793 принимает некий компьютер, комиссия, кто угодно, а раз, дескать, я не
    794 принимал решения о закупке, так я и не отвечаю за то, что лифт не работает,
    795 за то, что синхрофазотрон взорвался, это не я виноват, это он - некий
    796 компьютер, некое третье лицо. Так зачем нам миллионы чиновников, которые не
    797 отвечают за принятые ими решения? Это проблема двух разных идеологий в
    798 отношении экономики, в том числе и экономики культуры.
    799
    800 Я хочу сказать, что фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" категорически поддерживает
    801 этот законопроект и мы будем поддерживать другие законопроекты, которые будут
    802 менять систему, спасать культуру от рыночной экономики и спасать граждан от
    803 идиотских законов, которые мы напринимали.
    804
    805 Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
    806
    807 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Григорьевна.
    808
    809 Полномочный представитель президента будет выступать? Нет.
    810
    811 Александр Юрьевич, полномочный представитель правительства, пожалуйста.
    812
    813 СИНЕНКО А. Ю., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в
    814 Государственной Думе.
    815
    816 Уважаемые коллеги, правительство поддерживает концепцию данного проекта
    817 федерального закона. Ряд замечаний, которые высказаны в официальном отзыве,
    818 на наш взгляд, могут быть учтены при подготовке ко второму чтению.
    819
    820 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    821
    822 Заключительное слово, Елена Александровна Ямпольская? Нет необходимости.
    823 Александр Николаевич Козловский? Есть желание выступить.
    824
    825 Пожалуйста, включите Козловскому микрофон.
    826
    827 КОЗЛОВСКИЙ А. Н. Уважаемый Вячеслав Викторович, я хотел бы подтвердить то,
    828 что вы сказали, - что пришло время комплексно подойти к доработке закона №
    829 44-ФЗ, но сегодня мы всё-таки рассматриваем действие закона № 44-ФЗ в области
    830 культуры. Комитет рекомендует принять законопроект в первом чтении, и комитет
    831 готов к доработке данного законопроекта ко второму чтению. Мы приглашаем
    832 подключиться к этой работе и экспертное сообщество, и коллег-депутатов.
    833
    834 Спасибо за внимание.
    835
    836 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    837
    838 Если позволите, наверное, будет уместен встречный вопрос: с учётом
    839 единодушного мнения в зале по поводу принятия данного законопроекта можем ли
    840 мы планировать рассмотрение законопроекта во втором чтении на следующей
    841 неделе, во вторник, 9 апреля, Александр Николаевич?
    842
    843 Пожалуйста, включите микрофон Козловскому.
    844
    845 КОЗЛОВСКИЙ А. Н. Я думаю, да.
    846
    847 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тогда нам необходимо будет скорректировать срок
    848 представления поправок. Если в проекте постановления сейчас отражён срок
    849 представления поправок, давайте мы его скорректируем и дальше выйдем на
    850 принятие решения. Коллеги, я почему об этом говорю? Ничего личного, но от
    851 каждой фракции записались на выступления, более того, было в два раза больше
    852 желающих выступить, и мы всё правильно говорим - а проект постановления
    853 кто-то читал? Коллеги, сколько там времени отведено на представление
    854 поправок, кто может ответить?
    855
    856 Пожалуйста, Игорь Владимирович Лебедев.
    857
    858 Включите микрофон Лебедеву.
    859
    860 ЛЕБЕДЕВ И. В., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция ЛДПР.
    861
    862 В проекте постановления, который комитет предлагает для принятия, указан срок
    863 30 дней.
    864
    865 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть поддержка правительства, есть поручение
    866 президента, есть единая позиция всех политических фракций - она ведь единая?
    867 Единая! Представители культуры, депутаты Государственной Думы - все выступили
    868 в поддержку. Допустим, я понимаю Елену Григорьевну Драпеко, она каждый год об
    869 этом говорила, и, собственно, исполнение её мечты забрезжило, и будет это
    870 через 30 дней или завтра, учитывая, что она годы ждала, - ей радостно в любом
    871 случае. Но, коллеги, как же все остальные-то? Когда мы выступаем от фракций,
    872 когда мы выступаем по существу законопроекта, это хорошо, но, может быть, мы
    873 сами начнём работать более эффективно? Понятно, что те, кто годами ждал,
    874 будут довольны, даже если этот законопроект будет принят где-то к июлю, но мы
    875 так не можем поступить! У нас с вами исполнение всех национальных проектов и
    876 госпрограмм завязано на 44-м законе, и, если сейчас мы эту норму не примем
    877 как можно быстрее, значит, она начнёт работать только к августу, а это
    878 значит, что все торги и конкурсы будут проводиться по старым нормам, то есть
    879 фактически ещё год мы потеряем. Вот вам и движение вперёд. От кого оно
    880 зависит? От нас с вами! Если мы так будем двигаться, то, как вы понимаете,
    881 это уже не движение.
    882
    883 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
    884
    885 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не надо выбивать меня из колеи! (Оживление в зале.)
    886 Каждый должен заниматься своим делом.
    887
    888 Коллеги, мы можем попросить комитет, председателя комитета, чтобы поправки,
    889 которые они запланировали принимать в течение месяца?.. Вот посмотрите: те,
    890 кто здесь присутствует, взяли и поставили своими выступлениями знак качества
    891 законопроекту, который Елена Александровна внесла; все фракции приняли
    892 участие; правительство поддержало и говорит, что, если будут поправки ко
    893 второму чтению, в ближайшее время их внесут. Может быть, нам с вами
    894 пересмотреть срок представления поправок, пусть будет не месяц, а допустим,
    895 до понедельника включительно, коллеги?
    896
    897 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
    898
    899 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, в данном случае надо не
    900 правительство клеймить, как вы предлагаете, а нам самим определиться... в
    901 отношении себя. Клеймить надо себя! Мы с вами два часа обсуждаем, а в проекте
    902 постановления месячный срок, понимаете? Классик один говорил по поводу
    903 прозаседавшихся - это об этом.
    904
    905 Коллеги, по существу: есть предложение - мы его можем принять? Можем.
    906
    907 Ольга Викторовна Савастьянова, прокомментируйте предложение. Можем мы его в
    908 рамках Регламента сформулировать как изменение, предложенное в пункт 2
    909 проекта постановления: заменить срок принятия поправок, установив срок до 8
    910 апреля, вместо 30 дней?
    911
    912 Пожалуйста, Савастьяновой включите микрофон.
    913
    914 САВАСТЬЯНОВА О. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Ну, если
    915 мне память не изменяет, в соответствии с частью пятой статьи 119 Регламента
    916 Государственная Дума определяет срок представления поправок на основании
    917 предложения ответственного комитета. Если депутатами в рамках обсуждения
    918 предлагается иной срок, то этот срок обсуждается и в соответствии с этим
    919 большинством голосов принимается решение. У нас с вами есть полное право, мы
    920 можем внести изменения.
    921
    922 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ольга Викторовна, в этом случае нам необходимо принять
    923 проект постановления за основу, а затем проголосовать по этой поправке. Я
    924 говорю о процедуре, чтобы мы хороший, правильный законопроект с вами этой
    925 ложкой дёгтя не испортили.
    926
    927 Пожалуйста, Савастьяновой включите микрофон.
    928
    929 САВАСТЬЯНОВА О. В. Да, проект постановления, который предложен ответственным
    930 комитетом, мы принимаем за основу, и в соответствии с поступившим
    931 предложением меняем срок представления поправок.
    932
    933 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    934
    935 По ведению - Шерин Александр Николаевич.
    936
    937 ШЕРИН А. Н. Вячеслав Викторович, к сожалению, по предложению коллеги-депутата
    938 у нас количество выступающих сократилось с шести аж до четырёх, хотя мы
    939 слушали внимательно, как все согласны и довольны этим законопроектом. Я всего
    940 лишь хотел предложить, чтобы мы в отношении ещё одной очень важной, бесценной
    941 и уникальной части нашего общества - в отношении детей - тоже продумали
    942 вопрос, как предлагала фракция ЛДПР, о выведении услуги из торгов... Может
    943 быть, как раз есть основание поручить профильному комитету рассмотреть,
    944 сделать так, чтобы и организация отдыха детей тоже проводилась без торгов,
    945 через закупку у единственного поставщика, но качественного? Это будет... Они
    946 тоже уникальные и бесценные.
    947
    948 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Николаевич, у меня предложение, подкупающее
    949 своей простотой: в 15.00 начнётся заседание рабочей группы во главе с
    950 Александром Дмитриевичем Жуковым, будет рассматриваться в целом вопрос по
    951 44-му закону - примите, пожалуйста, участие в этом заседании рабочей группы,
    952 выскажите своё особое мнение. Мы обязательно его учтём, внесём предложения и,
    953 возможно, если депутаты сочтут нужным, поддержим. Коллеги, никто не мешает.
    954
    955 Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович. По ведению.
    956
    957 ГАРТУНГ В. К., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
    958
    959 Я хотел поддержать ваше предложение о сокращении срока внесения поправок.
    960 Только единственное замечание: будет ли к этому готово правительство? И всё,
    961 я думаю, депутаты будут готовы.
    962
    963 Спасибо.
    964
    965 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Юрьевич одухотворён работой, он сейчас
    966 круглосуточно в Государственной Думе, есть поддержка председателя
    967 правительства, а полномочный представитель правительства в Государственной
    968 Думе, безусловно, сделает всё, чтобы мы успели завершить работу до 8 апреля.
    969
    970 Александр Юрьевич, как вы?
    971
    972 СИНЕНКО А. Ю. Уважаемые коллеги, в тексте нашего отзыва фактически уже
    973 содержится позиция, которую можно и нужно просто конвертировать в
    974 соответствующие поправки, и это можно сделать достаточно быстро.
    975
    976 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, готовность есть.
    977
    978 Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.
    979
    980 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
    981
    982 Уважаемый Вячеслав Викторович, по поводу вашего жизнеутверждающего
    983 выступления: наш Регламент позволяет сегодня даже в целом принять закон.
    984
    985 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не надо, вот этого не надо, это будет перебор.
    986 (Оживление в зале.) А всё потому, что демократия - это прежде всего
    987 процедуры, нормы и правила, и если мы с вами будем отступать от наших
    988 процедур, норм и правил, то в каком-то случае наверняка ошибёмся, так что нам
    989 лучше исходить из сложившейся практики.
    990
    991 Коллеги, спасибо.
    992
    993 Попросил предоставить слово Александр Александрович Калягин. Может, лучше
    994 после голосования это сделаем?
    995
    996 Лучше после голосования, Александр Александрович, вдруг вы повлияете на
    997 принятие решения, давайте после. (Оживление в зале, смех.)
    998
    999 Коллеги, нам необходимо принять за основу проект постановления по
    1000 законопроекту "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной
    1001 системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
    1002 и муниципальных нужд". Кто за то, чтобы принять проект постановления по
    1003 данному законопроекту за основу?
    1004
    1005 Включите режим голосования.
    1006
    1007 Покажите результаты.
    1008
    1009 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 41 мин. 35 сек.)
    1010 Проголосовало за 418 чел.92,9 %
    1011 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    1012 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    1013 Голосовало 418 чел.
    1014 Не голосовало 32 чел.7,1 %
    1015 Результат: принято
    1016
    1017 Принимается единогласно данный проект постановления за основу. Коллеги,
    1018 спасибо. Это ещё только прелюдия к решению.
    1019
    1020 Поправка, которая выносится на голосование, звучит следующим образом:
    1021 предлагается, чтобы мы с вами подачу поправок ограничили 12 часами 8 апреля,
    1022 соответственно, заменив тридцатидневный срок со дня принятия на срок до 12
    1023 часов дня 8 апреля.
    1024
    1025 Профильный комитет не возражает, Александр Николаевич?
    1026
    1027 Включите Козловскому микрофон.
    1028
    1029 КОЗЛОВСКИЙ А. Н. Нет, не возражаем.
    1030
    1031 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поддерживает.
    1032
    1033 Коллеги, нет возражений? Нет.
    1034
    1035 Ставится на голосование данная поправка.
    1036
    1037 Кто за данную поправку? Просьба проголосовать.
    1038
    1039 Включите режим голосования.
    1040
    1041 Каждый голосует за себя, уважаемые коллеги.
    1042
    1043 Покажите результаты.
    1044
    1045 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 42 мин. 52 сек.)
    1046 Проголосовало за 416 чел.92,4 %
    1047 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    1048 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    1049 Голосовало 416 чел.
    1050 Не голосовало 34 чел.7,6 %
    1051 Результат: принято
    1052
    1053 Принимается единогласно решение.
    1054
    1055 Переходим к голосованию по законопроекту.
    1056
    1057 Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
    1058 Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
    1059 услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", первое чтение,
    1060 11-й вопрос. Кто за?
    1061
    1062 Просьба включить режим голосования.
    1063
    1064 Покажите, пожалуйста, результаты.
    1065
    1066 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 43 мин. 36 сек.)
    1067 Проголосовало за 423 чел.94,0 %
    1068 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    1069 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    1070 Голосовало 423 чел.
    1071 Не голосовало 27 чел.6,0 %
    1072 Результат: принято
    1073
    1074 Законопроект в первом чтении принят единогласно: 423 - за, против - нет,
    1075 воздержавшихся нет. (Аплодисменты.)
    1076
    1077 А теперь, коллеги, можем послушать председателя Союза театральных деятелей
    1078 Российской Федерации, нашего уважаемого и любимого Калягина Александра
    1079 Александровича.
    1080
    1081 Пожалуйста, Александр Александрович.
    1082
    1083 КАЛЯГИН А. А. Хотел бы сразу поблагодарить, конечно, и Комитет по культуре, и
    1084 вас: спасибо вам, уважаемые депутаты! И, как сказал выдающийся режиссер
    1085 Владимир Бортко, без Володина ничего не было бы.
    1086
    1087 Вячеслав Викторович, вам отдельное большущее спасибо . (Аплодисменты.)
    1088
    1089 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Александрович, все мы Володины (оживление в
    1090 зале), вы правильно сказали, ничего бы не было, если бы не было поручения
    1091 нашего президента.
    1092
    1093 Спасибо, Александр Александрович. Спасибо, Владимир Владимирович Бортко, за
    1094 то, что вы подключились в самый нужный момент. Спасибо, Елена Александровна,
    1095 спасибо тем, кто с вами работал.
    1096
    1097 Коллеги, мы рассмотрели важный законопроект, надеюсь, что мы 9-го рассмотрим
    1098 законопроект во втором чтении и 10-го - в третьем.