Проект федерального закона № 559100-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Идентификатор 30367
Номер 559100-7
Тип документа Федеральный закон
Название О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Комментарий об установлении административной ответственности за пропаганду закиси азота
Дата внесения 2018-10-04

Последнее событие, связанное с законопроектом

Стадия рассмотрения Опубликование закона
Событие рассмотрения Опубликование закона в "Парламентской газете"
Принятое решение (формулировка)
Дата последнего события 2021-02-05
Документ, связанный с событием рассмотрения законопроекта

Субъект законодательной инициативы

Депутаты
  • Бикбаев Ильдар Зинурович
  • Боева Наталья Дмитриевна
  • Бондарь Оксана Андреевна
  • Васильев Александр Николаевич
  • Ветлужских Андрей Леонидович
  • Водолацкий Виктор Петрович
  • Вторыгина Елена Андреевна
  • Гаджиев Магомед Тажудинович
  • Гетта Антон Александрович
  • Говорин Николай Васильевич
  • Иванов Валерий Викторович
  • Квитка Иван Иванович
  • Кобилев Алексей Геннадьевич
  • Костенко Наталья Васильевна
  • Косяненко Евгений Викторович
  • Романов Михаил Валентинович
  • Санина Наталья Петровна
  • Скруг Валерий Степанович
  • Соломатина Татьяна Васильевна
  • Тетерин Иван Михайлович
  • Тимофеева Ольга Викторовна
  • Орган государственной власти
    Фракции
  • Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
  • Комитеты

    Ответственный комитет
    Профильный комитет
    Комитет-соисполнитель

    Стенограмма рассмотрения законопроекта

    Стадия: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

    Вопрос: О проекте федерального закона № 559100-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за пропаганду закиси азота).

    0 Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению 5-го вопроса повестки,
    1 законопроекта второго чтения. О проекте федерального закона "О внесении
    2 изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
    3 (об установлении административной ответственности за пропаганду закиси
    4 азота).
    5
    6 Пожалуйста, Николай Гаврилович Брыкин.
    7
    8 БРЫКИН Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    9
    10 Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Данным проектом
    11 федерального закона предлагается установить административную ответственность
    12 за пропаганду закиси азота. Мы его приняли в первом чтении 9 декабря.
    13
    14 Поступило три поправки, которые сведены в таблицу № 1. Поправками 1 и 2
    15 приводятся в соответствие положения проектируемой статьи 6.13-1 Кодекса об
    16 административных правонарушениях и Федерального закона "Об ограничении
    17 оборота закиси азота в Российской Федерации", который вступил в силу 1 января
    18 2021 года. Поправка 3 исключает внесение изменений в часть 1 статьи 23.1
    19 КоАП, так как рассмотрение дел по новой статье будет относиться к компетенции
    20 судей и без внесения данных изменений.
    21
    22 Законопроект прошёл все необходимые экспертизы, подготовлен к рассмотрению во
    23 втором чтении. Комитет по государственному строительству и законодательству
    24 рекомендует принять таблицу поправок № 1, а также рассматриваемый
    25 законопроект во втором чтении.
    26
    27 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 1 (в этой
    28 таблице три поправки, комитет предлагает поддержать) есть замечания? Нет.
    29
    30 Ставится на голосование таблица поправок № 1.
    31
    32 Включите режим голосования.
    33
    34 Покажите результаты.
    35
    36 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 04 мин. 50 сек.)
    37 Проголосовало за 364 чел.80,9 %
    38 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    39 Воздержалось 2 чел.0,4 %
    40 Голосовало 366 чел.
    41 Не голосовало 84 чел.18,7 %
    42 Результат: принято
    43
    44 Принимается таблица поправок № 1.
    45
    46 Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
    47 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", второе
    48 чтение, 5-й вопрос нашей повестки.
    49
    50 Пожалуйста, включите режим голосования.
    51
    52 Покажите результаты.
    53
    54 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 05 мин. 26 сек.)
    55 Проголосовало за 390 чел.86,7 %
    56 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    57 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    58 Голосовало 390 чел.
    59 Не голосовало 60 чел.13,3 %
    60 Результат: принято
    61
    62 Законопроект во втором чтении принят единогласно.
    63
    64 Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
    65
    66 БРЫКИН Н. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Данный проект
    67 федерального закона подготовлен к третьему чтению, все экспертизы пройдены.
    68 Прошу рассмотреть сегодня.
    69
    70 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений, если мы рассмотрим
    71 данный законопроект в процедуре третьего чтения? Нет возражений.
    72
    73 Принимается ваше предложение, Николай Гаврилович.
    74
    75 Коллеги, есть желающие выступить по мотивам в процедуре третьего чтения? Нет.
    76
    77 Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
    78 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", третье
    79 чтение, 5-й вопрос нашей повестки.
    80
    81 Пожалуйста, включите режим голосования.
    82
    83 Покажите результаты.
    84
    85 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 06 мин. 31 сек.)
    86 Проголосовало за 387 чел.86,0 %
    87 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    88 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    89 Голосовало 387 чел.
    90 Не голосовало 63 чел.14,0 %
    91 Результат: принято
    92
    93 Федеральный закон принят единогласно.

    Стадия: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

    Вопрос: О проекте федерального закона № 559100-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за пропаганду либо незаконную рекламу закиси азота).

    0 Коллеги, у нас 35-й и 36-й вопросы взаимосвязаны, и тот и другой касается
    1 закиси азота. Нет возражений, если мы их рассмотрим с одним докладом - если
    2 надо, докладчику добавим время - и двумя содокладами? Нет возражений. Тогда
    3 мы так и поступим.
    4
    5 Я называю законопроекты. 35-й вопрос, проект федерального закона "О мерах,
    6 направленных на недопущение использования (потребления) физическими лицами
    7 закиси азота и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
    8 Российской Федерации". И 36-й вопрос, проект федерального закона "О внесении
    9 изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
    10 Докладывает Наталья Васильевна Костенко.
    11
    12 Пожалуйста.
    13
    14 КОСТЕНКО Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    15
    16 Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Попытки ограничить
    17 распространение закиси азота, известной также как веселящий газ, в нашей
    18 стране предпринимаются с 90-х годов. В 1996 году Постоянный комитет по
    19 контролю наркотиков при Минздраве включил этот газ в список одурманивающих
    20 веществ. Однако данное решение носило рекомендательный характер и с момента
    21 ликвидации самого комитета потеряло силу.
    22
    23 Широкое внимание общественности к данной проблеме, а именно к нецелевому
    24 употреблению в нашей стране закиси азота, было привлечено в 2012 году, когда
    25 одновременно в ряде городов России были зафиксированы случаи гибели молодых
    26 людей. Однако вторая попытка урегулировать данный вопрос письмами
    27 Роспотребнадзора также не имела нужного эффекта, поскольку суды отказывали
    28 контролирующим органам на основании того, что законодательство никаких
    29 оснований для этого не содержит.
    30
    31 Не скрою, что взяться за разработку как раз таки законодательных оснований
    32 для ограничения нецелевого употребления закиси азота в 2017 году меня
    33 побудила очередная череда резонансных смертей молодых людей, рядом с телами
    34 которых находили баллоны с закисью азота. Погрузившись в проблему, мы
    35 увидели, что рынок продажи этого смертельно опасного газа за эти годы не
    36 только расширился, но и приобрёл все признаки индустрии. На первом этапе
    37 распространение закиси азота велось в основном среди посетителей ночных
    38 клубов и дискотек. Как правило, продажа осуществлялась с припаркованных рядом
    39 автомобилей, в багажниках которых лежали баллоны, сам газ упаковывался
    40 продавцами в воздушные шарики. Сегодня важнейшей силой продвижения этого
    41 опасного товара стал Интернет, а основными потребителями - молодёжь и
    42 подростки. Закись азота на огромном количестве сайтов пропагандируется
    43 продавцами как безвредное средство для релакса и прямо измеряется не
    44 баллонами и не литрами, а шариками. Например, баллон 2 литра - это 50-70
    45 шариков, 5 литров - это 100-120 шаров. При этом шарики можно приобрести тут
    46 же или получить в подарок к покупке. Поставщиками гарантируется
    47 круглосуточная бесплатная доставка в самые короткие сроки - от 30 минут до
    48 часа. С помощью Интернета препарат стало легко приобрести любому подростку,
    49 не выходя из дома, в любом объёме: от 8 граммов (в упаковке 10 баллончиков),
    50 чтобы ни одна мама не смогла обнаружить, до 10 литров. Стоит это удовольствие
    51 от 500 рублей до 2,5 тысячи рублей. Организаторы вечеринок и различных
    52 торжеств сегодня также включают вдыхание закиси азота в официальное меню
    53 праздника наряду с шампанским.
    54
    55 Что важно знать о закиси азота? Существует три вида закиси азота:
    56 медицинская, пищевая и техническая. Сегодня ограничено распространение только
    57 медицинской, используемой, как правило, в качестве наркоза, хотя составы всех
    58 трёх видов закиси азота идентичны. Газ широко используется в различных
    59 отраслях народного хозяйства - в процессе разработки законопроекта нам
    60 пришлось привлечь порядка 20 ведомств к этой работе, - и в этом состояла
    61 основная сложность выработки путей регулирования данной сферы, поскольку
    62 нужно было ограничить его нецелевое использование, не навредив законному
    63 применению.
    64
    65 Согласно исследованию Пермской государственной фармацевтической академии
    66 Министерства здравоохранения, проведённому ещё в 2013 году, вдыхание закиси
    67 азота в небольших количествах приводит к состоянию эйфории и сопровождается
    68 беспричинным смехом и галлюцинациями. Однако, согласно заключению экспертов,
    69 эта эйфория и смех могут закончиться необратимыми последствиями для жизни и
    70 здоровья человека: нарушением ритма сердца, недостаточностью кровообращения,
    71 угнетением дыхания, острой гипоксией и смертью. Особую опасность вызывает
    72 такое свойство газа, как отсутствие запаха; это приводит к тому, что
    73 потребляющий его человек лишён возможности контролировать своё состояние и
    74 реакцию организма на препарат, что часто приводит к передозировке или
    75 летальному исходу.
    76
    77 Также закись азота достаточно быстро, в течение нескольких минут, выводится
    78 из организма, что делает невозможным её обнаружение в биологических пробах. В
    79 таких условиях вероятностный вывод о наступлении смерти человека от
    80 употребления закиси азота можно сделать только при наличии дополнительных
    81 свидетельств этого, к примеру при изъятии с места происшествия ёмкости,
    82 содержащей данный газ, как это произошло в случае гибели четырёх студентов, в
    83 2017-м и в 2020 году, в Москве.
    84
    85 Продавцы на некоторых сайтах пропагандируют закись азота как альтернативу
    86 алкоголю или лёгким наркотикам - эффект тот же, но, если сесть за руль, ни
    87 алкотестер, ни анализ крови ничего не покажут. Это приводит к тому, что
    88 молодёжь садится за руль и попадает в смертельные аварии. Последний такой
    89 случай произошёл в 2019 году на Невском проспекте в Санкт-Петербурге, тогда
    90 погибли два человека, и СМИ распространили запись с камер наружного
    91 видеонаблюдения, где видно, что перед поездкой водитель употребляет закись
    92 азота.
    93
    94 Ввиду этих свойств, а также факта массового распространения закиси азота
    95 путём фасовки в шарики оценить реальный масштаб гибели людей от этого
    96 препарата невозможно. При этом нужно понимать, что зафиксированы и случаи
    97 отравления закисью азота, которые привели не к смерти, а к инвалидизации
    98 молодых людей.
    99
    100 Мы предлагаем запретить продажу физлицам закиси азота для целей, не связанных
    101 с медпомощью или предпринимательской деятельностью, а также рекламу и
    102 пропаганду употребления закиси азота. Думаю, этих выводов достаточно, чтобы
    103 наконец принять решение, которое созрело ещё в 90-е годы. Сейчас, когда наша
    104 молодёжь в период пандемии имеет много свободного времени из-за сокращения
    105 досуговых мероприятий и введения дистанционного обучения, я думаю, принять
    106 такое решение самое время.
    107
    108 В завершение... (Микрофон отключён.)
    109
    110 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте три минуты. (Шум в зале.)
    111
    112 Наталья Васильевна, а по 36-му вопросу вы нам...
    113
    114 КОСТЕНКО Н. В. Сейчас я коротко скажу по КоАП.
    115
    116 Коллеги, второй законопроект является законопроектом-спутником. Первым
    117 законопроектом мы вносим изменения, ну, собственно, прописываем вот этот
    118 запрет и также устанавливаем запрет на рекламу закиси азота, а вторым -
    119 вносим поправки в КоАП, тоже запрещающие пропаганду закиси азота.
    120
    121 Когда мы изучали проблему с закисью азота, больше всего меня задела наглость
    122 продавцов: они не только вводят людей в заблуждение, говоря, что это
    123 безопасный газ, но ещё и следят за нашей с вами работой. В последнее время на
    124 всех таких сайтах появился раздел "Законность", где они пишут, что всё
    125 легально, а если, мол, кто-то задаёт вам вопросы, почитайте закон и ответьте
    126 этим людям, не бойтесь отстаивать свои права. Я считаю, эту наглость можно
    127 только штрафами ограничить. Мы предлагаем штраф для физлиц - до 2 тысяч
    128 рублей, для ИП и должностных лиц - до 20 тысяч рублей, для юрлиц - от 50 до
    129 150 тысяч рублей плюс для предпринимателей ещё приостановление деятельности
    130 на срок до 30 дней в качестве дополнительной меры воздействия.
    131
    132 Коллеги, в завершение хотела бы поблагодарить тех, кто помогал в этой работе,
    133 правительство, которое дважды поддержало нашу законодательную инициативу,
    134 администрацию президента, которая помогает нам сейчас с доработкой
    135 законопроекта ко второму чтению. Да, законопроект несовершенен, но я думаю,
    136 что мы сможем завершить эту работу. И также спасибо руководителям обеих палат
    137 парламента, которые придали стимул нашей совместной работе.
    138
    139 Прошу поддержать.
    140
    141 Спасибо, коллеги.
    142
    143 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Наталья Васильевна, за очень подробный доклад.
    144
    145 По первому законопроекту с содокладом выступает Николай Васильевич Говорин.
    146
    147 ГОВОРИН Н. В. Уважаемые коллеги, в своём докладе Наталья Васильевна раскрыла
    148 основные положения этого законопроекта, показала социальную значимость
    149 проблемы. Комитет по охране здоровья 4 декабря принял решение рекомендовать
    150 Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.
    151
    152 В Российской Федерации на самом деле есть многочисленные факты нецелевого
    153 распространения, а также потребления закиси азота посредством вдыхания, что
    154 представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан. Употребление
    155 веселящего газа может привести к возникновению психической зависимости, что
    156 очень важно учитывать. При немедицинском применении закиси азота возникают
    157 спутанность сознания и психомоторное возбуждение, появляются различные
    158 галлюцинации, нередко развивается острая гипоксия мозга с риском развития
    159 органического поражения мозга и других жизненно важных органов. Учитывая
    160 масштабы производства и ввоза к нам закиси азота из различных стран - более
    161 58 тонн доставляется этого зелья в страну, и часть потенциально может
    162 использоваться для нецелевого потребления в качестве именно одурманивающего
    163 средства, - необходимо, конечно, принимать дополнительные меры по
    164 установлению контроля за оборотом закиси азота.
    165
    166 В целях недопущения потребления гражданами закиси азота предлагается
    167 запретить продажу веселящего газа физическим лицам в случаях, не связанных с
    168 медицинским вмешательством, медицинской помощью и предпринимательской
    169 деятельностью, а также запретить пропаганду употребления закиси азота.
    170
    171 По законопроекту имеются замечания Правового управления Аппарата
    172 Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, которые необходимо
    173 учесть при доработке проекта федерального закона ко второму чтению. Комитет
    174 Государственной Думы по охране здоровья, безусловно, поддерживает концепцию
    175 законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении
    176 рассматриваемый проект федерального закона.
    177
    178 Прошу поддержать.
    179
    180 Спасибо за внимание.
    181
    182 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Васильевич.
    183
    184 С содокладом по второму законопроекту, вопросу 36 порядка работы, выступает
    185 Николай Гаврилович Брыкин.
    186
    187 БРЫКИН Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    188
    189 Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! После основных докладов, которые
    190 были сделаны нашими коллегами, я думаю, Комитету по государственному
    191 строительству и законодательству добавить особо нечего, потому что концепция
    192 понятная, необходимость принятия всем ясна, продиктована прежде всего заботой
    193 о жизни и здоровье наших людей - это самое основное, я думаю, все вы
    194 прекрасно понимаете.
    195
    196 Комитет имеет свои замечания по законопроекту, но они не носят
    197 концептуального характера, и я думаю, что ко второму чтению общими усилиями
    198 законопроект будет приведён в соответствие и представлен на наше рассмотрение
    199 для принятия решения.
    200
    201 Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует
    202 принять данный проект федерального закона в первом чтении.
    203
    204 Спасибо за внимание.
    205
    206 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Гаврилович.
    207
    208 Вопросы есть? Есть.
    209
    210 Включите режим записи на вопросы.
    211
    212 Покажите список.
    213
    214 Шперов Павел Валентинович, пожалуйста.
    215
    216 ШПЕРОВ П. В., фракция ЛДПР.
    217
    218 У меня вопрос к докладчику.
    219
    220 Уважаемая Наталья Васильевна, вот в законопроекте написано: пропаганда закиси
    221 азота. А как вообще это расшифровывается, пропаганда закиси азота? Я понимаю,
    222 там, пропаганда потребления, причём потребления в определённом виде, но
    223 пропаганда закиси... Это всего лишь химическое вещество, его нельзя ни
    224 пропагандировать, ни каким-то другим образом афишировать. То есть насколько
    225 точная формулировка?
    226
    227 Ну и второй вопрос возникает по поводу ввоза. Мы прекрасно знаем из курса
    228 школьной химии о том, что закись азота можно производить и в домашних
    229 условиях из вполне, скажем так, бытовых веществ. Как с этим будет происходить
    230 борьба?
    231
    232 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Наталье Васильевне Костенко включите микрофон.
    233
    234 КОСТЕНКО Н. В. Ну, вообще, я не знаю, что вы читаете... Вот передо мной текст
    235 лежит: "пропаганда употребления закиси азота, то есть распространение
    236 информации о безвредности использования (потребления) физическими лицами
    237 закиси азота в целях изменения состояния организма... не связанного с
    238 медицинским вмешательством...". Ну, то есть вы почитайте внимательно
    239 законопроект.
    240
    241 А случаи производства закиси азота в домашних условиях нам неизвестны. Мне
    242 кажется, это невозможно в принципе. Если вы сможете, давайте рассмотрим ваш
    243 опыт и внесём соответствующие изменения в закон.
    244
    245 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    246
    247 Шеремет Михаил Сергеевич.
    248
    249 ШЕРЕМЕТ М. С. Уважаемая Наталья Васильевна, сегодня 54-м вопросом мы также
    250 будем рассматривать установление ответственности за склонение в сети Интернет
    251 к потреблению наркотических средств. Учитываете ли вы, ваш законопроект,
    252 санкции за склонение к потреблению закиси азота в том числе через Интернет?
    253
    254 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Наталье Васильевне включите микрофон.
    255
    256 КОСТЕНКО Н. В. У нас в законопроекте идёт запрет рекламы и пропаганды в том
    257 числе в сети Интернет. Но я согласна с вами, что это очень важное
    258 направление, мы рассмотрим его в рамках разработки законопроекта ко второму
    259 чтению.
    260
    261 Я, когда выступала, забыла сказать, что вот эти продавцы сегодня
    262 переориентировались: те, кто продавал закись азота, сейчас продают и другие
    263 вещества, которые предназначены для помощи, например, сердечникам, но
    264 перерабатываются в новые наркотики. То есть эти люди не остановятся, и тут
    265 необходима работа именно с пропагандой: в прямом эфире размещаются ролики, в
    266 которых показано, что люди потребляют это, комментируют, агитируют, - это
    267 нужно безусловно прекращать, нужно максимально использовать все
    268 законодательные рычаги, которые у нас есть.
    269
    270 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    271
    272 Коломейцев Николай Васильевич.
    273
    274 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемые Николай Гаврилович и Николай Васильевич! Вот вы
    275 два практика - один лечил, работал в наркологии, второй на всех уровнях
    276 боролся с этим злом. Скажите, пожалуйста, вы действительно считаете, что вот
    277 этим законом, административным штрафом можно это пресечь? И вот то, что здесь
    278 сегодня происходит, можно же в Интернете смотреть. Вы дали в своих
    279 выступлениях и докладах полную инструкцию о пользе этого дела и как это
    280 применять даже в домашних условиях. Можно ли вас всех привлечь по этому
    281 закону, если он будет принят? Как вы считаете?
    282
    283 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Николай Гаврилович.
    284
    285 БРЫКИН Н. Г. Николай Васильевич, спасибо за вопрос. Ну, вообще-то, есть доля
    286 истины, в том, что вы говорите. Наверное, у кого в голове что построено, то и
    287 будут применять.
    288
    289 Но я вам хочу сказать другое. Вот на протяжении последних двух лет, до начала
    290 эпидемии, которая нас поставила в такие рамки, у нас в комитете действует
    291 рабочая группа по совершенствованию законодательства по психотропным и
    292 наркотическим веществам, я её возглавляю, в ней более 50 человек из разных
    293 структур, в их числе не только люди в погонах и медики, но и представители
    294 общественных организаций. Люди как бы бьют в набат, в колокола, говорят:
    295 "Начните хоть с чего-то, давайте хоть что-то мы начнём делать!" Я считаю, что
    296 шаг, который сегодня...
    297
    298 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
    299
    300 БРЫКИН Н. Г. Да. Ну, абсолютно с вами согласен, начать вот эту историю... Но
    301 ко второму чтению я бы посмотрел правоприменительную практику. Вообще-то, с
    302 моей точки зрения, нужно вводить уголовную ответственность за эти вещи,
    303 потому что это здоровье людей прежде всего. Это главное. Я вот так вам
    304 ответил бы на ваш вопрос.
    305
    306 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, есть что добавить?
    307
    308 Депутату Говорину включите микрофон.
    309
    310 ГОВОРИН Н. В. Да. Спасибо.
    311
    312 Уважаемый Николай Васильевич, работа над этим законопроектом вскрыла, по
    313 существу, знаете, как гнойник, большую проблему использования разного рода
    314 одурманивающих веществ. И в настоящее время мы, понятно, с одной стороны,
    315 должны достаточно быстро поставить вот такой заслон на пути распространения и
    316 использования закиси азота, потому что от этого реально гибнут люди, но, с
    317 другой стороны, нам необходимо разработать целую систему нормативно-правового
    318 регулирования в сфере использования одурманивающих средств в широком
    319 контексте, чтобы это был целостный и системный закон, который позволит
    320 создать новый перечень одурманивающих средств, определить их нормативное
    321 регулирование, чтобы мы могли жёстко регулировать эти виды, в том числе,
    322 естественно, через блокирование рекламы.
    323
    324 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    325
    326 Микрофон на трибуне ещё раз включите.
    327
    328 БРЫКИН Н. Г. Извините, я вот правоту действительно... Давайте объективно
    329 говорить, а не о том, кто в какой фракции и партии. Вот Николай Васильевич
    330 Коломейцев абсолютно прав. Допустим, я, как правоприменитель, в разных
    331 спецслужбах находился и могу сказать: когда есть какая-то вилка, послабления,
    332 то есть если чуть-чуть нас накажут, тогда мы поработаем, а если что, мы
    333 отмажемся... Извините, конечно, за нелитературную такую речь. Нам
    334 действительно нужно посмотреть эти моменты, усилить, ответственность должна
    335 быть действительно адекватной тому злу, которое эти люди причиняют. Это же не
    336 люди, это нелюди!
    337
    338 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    339
    340 Березин Никита Владимирович, пожалуйста.
    341
    342 БЕРЕЗИН Н. В., фракция ЛДПР.
    343
    344 У меня вопрос и к докладчику, и к содокладчикам.
    345
    346 Учитывая химический состав закиси азота в существующем виде, не получится ли
    347 так, что после принятия закона продавцы и производители изменят химический
    348 состав и будет как с законом о снюсах. Пока мы будем принимать законопроект в
    349 первом, втором и третьем чтениях, это будет бег на месте, то есть каждый раз
    350 мы будем добавлять норму, чтобы привлечь к ответственности и продавцов, и
    351 производителей (я думаю, производители тоже заинтересованы в реализации
    352 азота, потому что на том, что покупается, на наркотиках все зарабатывают).
    353
    354 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Наталья Васильевна Костенко, пожалуйста.
    355
    356 КОСТЕНКО Н. В. Ну, состав закиси азота будет сложно изменить, потому что это
    357 газ, который производится промышленным способом по техническим условиям и
    358 предполагает целевое использование этого вещества, так что здесь как бы
    359 опасений не может быть. Но вы правы, так происходит и может происходить с
    360 другими, даже не одурманивающими веществами, с химическими веществами, потому
    361 что, по сути, любое химическое вещество может стать одурманивающим, если его
    362 с таким прицелом использовать. И я согласна и поднимала этот вопрос, когда мы
    363 рассматривали закон о никотиновых конфетах и снюсах. Вот это как раз пример
    364 того, что нужен системный подход. В этом законопроекте мы пока делаем вот
    365 такой робкий шаг в этом направлении, мы прописываем, что запрещается
    366 пропаганда и иных химических веществ, направленных на изменение состояния
    367 человека. Пока мы ещё обсуждаем, но предполагаем, что было бы правильно ко
    368 второму чтению установить некий список таких веществ, которые правительство
    369 сможет при появлении на рынке туда оперативно добавлять. Но главное -
    370 запретить пропаганду этого через Интернет, который сейчас является первым
    371 проводником этой гадости, для наших детей в первую очередь.
    372
    373 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    374
    375 Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
    376
    377 КУРИННЫЙ А. В. У меня к Наталье Васильевне вопрос.
    378
    379 Наталья Васильевна, вот зачем собаке рубить хвост по чуть-чуть? Вот есть
    380 закись, завтра... да уже сегодня нюхают некоторые люди газ, который
    381 используется для подогрева консервов, послезавтра появится ещё какое-нибудь
    382 химическое вещество. Может быть, пропишем универсальную норму: газообразные
    383 вещества, обладающие... и включённые в специальный список, запрещены, и
    384 реклама их запрещена - чтобы не возвращаться к этому каждый раз, не вносить
    385 новый законопроект, не обсуждать его героически здесь, в стенах
    386 Государственной Думы, не тратить время. Просто надо сделать точно так, как и
    387 было предложено на заседании нашего профильного комитета, по охране здоровья.
    388 В принципе можно ваш законопроект переформатировать в этой части.
    389
    390 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Наталье Васильевне включите микрофон.
    391
    392 КОСТЕНКО Н. В. Я уже сказала, что у нас в законопроекте такая норма
    393 содержится. Если она будет согласована ко второму чтению правительством и
    394 администрацией президента, мы готовы, собственно, такой подход и предлагать.
    395 Но мы говорим не только о газообразных веществах, мы говорим вообще о
    396 веществах, которые можно лизать, нюхать, вдыхать и так далее и тому подобное.
    397 Мы как раз такой подход и пропагандируем.
    398
    399 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
    400
    401 БРЫКИН Н. Г. Алексей Владимирович, я добавлю. Конечно, разумны абсолютно ваши
    402 мысли. Я вот вижу эту историю следующим образом. Рабочая группа у нас
    403 работает, и, наверное, в рамках концепции возможно что-то добавить, но
    404 параллельно нам, наверное, нужно будет подготовить (я готов с вами вместе, с
    405 кем-то ещё) запросы правоприменителям: что же всё-таки сегодня, кроме того, о
    406 чём мы говорим, используется, - это дополнительно ускорит процесс. Я вижу
    407 такое вот решение, если не возражаете. Это было бы правильным.
    408
    409 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    410
    411 Свинцов Андрей Николаевич, пожалуйста.
    412
    413 СВИНЦОВ А. Н., фракция ЛДПР.
    414
    415 Наталья Васильевна, вы в своём выступлении сказали, что тема эта не новая, в
    416 середине 2000-х было положено начало, потом в 2012 году к этому возвращались,
    417 то есть уже больше десяти лет эта тема существует, и, видимо, вы ей
    418 занимаетесь уже не первый год. Вопрос вот какой. Вот вы оценили фактически
    419 жизнь наших детей, молодёжи в 2 тысячи рублей штрафа и сами сказали в своём
    420 выступлении, что продавец продаёт этот шарик или пузырёк за сумму от 500
    421 рублей до 2,5 тысячи рублей. Ну, действительно, коллеги правильно сделали
    422 замечание: неужели 2 тысячи рублей кого-то остановят? А речь идёт реально о
    423 жизни и здоровье. То есть в других случаях уголовное наказание до 10 лет
    424 тюрьмы, а тут 2 тысячи рублей - не кажется ли вам, что это просто
    425 несоизмеримые понятия?
    426
    427 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Наталья Васильевна Костенко, пожалуйста.
    428
    429 КОСТЕНКО Н. В. Ну, во-первых, 2 тысячи рублей - это для физлиц, то есть если
    430 дядя Вася какой-то к сельской дискотеке подъехал с баллоном и накачивает
    431 шарики. А для других продавцов, как я сказала, для ИП - до 20 тысяч, для
    432 юридических лиц, которые на сайтах продают, - до 150 тысяч с остановкой их
    433 деятельности на 30 суток.
    434
    435 Во-вторых, наш законопроект предусматривает и уголовную ответственность. Есть
    436 статья 238 "Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции,
    437 выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности",
    438 которая тоже предполагает в принципе достаточно серьёзные санкции, можете
    439 почитать её. Если потребуется и продавцы не остановятся, мы готовы вносить
    440 более серьёзные санкции.
    441
    442 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    443
    444 Моляков Игорь Юрьевич, пожалуйста.
    445
    446 МОЛЯКОВ И. Ю. Наталья Васильевна, относительно пропаганды. Ну, в западных
    447 фильмах: "Синий бархат" или "Девушка с татуировкой дракона" Дэвида Финчера,
    448 посмотрите, ясно показано действие закиси азота. С какой зверюгой мы имеем
    449 дело? Со стремлением не просто к удовольствию, которое сейчас воспитывается
    450 на всех уровнях в нашем обществе у молодёжи, а к удовольствию на халяву:
    451 вдохнул - и хорошо.
    452
    453 Я ещё раз повторяю вопрос. Действительно, 2 тысячи с физлица, 150 тысяч с
    454 юридического лица - это мало. Видимо, проблема и с наркотиками, и с веселящим
    455 газом зашла настолько далеко, что необходимо принять меры, подумав над
    456 которыми, человек просто содрогнётся. Иначе просто мы вымрем, потому что
    457 следующее поколение будет жить на веселящем газе.
    458
    459 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, фактически это не вопрос, а выступление и
    460 предложение. Спасибо.
    461
    462 Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет желающих. Есть? А, извините. Вас
    463 пытались закрыть там.
    464
    465 Включите режим записи на выступления.
    466
    467 Покажите список.
    468
    469 Так, у нас по несколько записавшихся от фракции. Коллеги, я думаю, по одному
    470 достаточно. Вот Натаров Сергей Васильевич первый выступит, он первый руку
    471 поднял.
    472
    473 Пожалуйста, Сергей Васильевич.
    474
    475 НАТАРОВ С. В., фракция ЛДПР.
    476
    477 Безусловно, законопроект очень актуален. Фракция ЛДПР поддержит его,
    478 включится в разработку поправок ко второму чтению. Мы и на заседании комитета
    479 рассматривали этот законопроект, было очень много вопросов, и хотелось бы
    480 выработать такие формулировки - сегодня коллеги из нашей фракции и из других
    481 фракций поднимали эти вопросы, - которые не давали бы возможности в
    482 дальнейшем искать какие-то пути и пробелы в законодательстве.
    483
    484 И конечно же, что касается широты регулирования, мы считаем, что это должно
    485 быть именно в данном законопроекте. Зачем нам думать о том, чтобы указать
    486 другие химические вещества в других законопроектах, когда мы способны ко
    487 второму чтению внести такие поправки, которые расширили бы в том числе и
    488 наказание за рекламу и за оборот.
    489
    490 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Васильевич.
    491
    492 От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" выступает Менделевич Борис Давыдович.
    493
    494 МЕНДЕЛЕВИЧ Б. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    495
    496 Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" отмечает,
    497 что данный законопроект направлен на сохранение здоровья и жизни граждан,
    498 прежде всего нашей молодёжи. Запретив пропаганду немедицинского использования
    499 закиси азота (как некоторые пытаются представить, безвредного развлечения),
    500 мы значительно сократим распространение и потребление этого газа в
    501 немедицинских целях в подростковой и молодёжной среде. Случаи отравления, а
    502 также гибели детей и подростков, отравившихся закисью азота, вызывают широкий
    503 общественный резонанс, но, как правило, привлечь к ответственности продавцов
    504 веселящего газа в силу отсутствия законодательного запрета для
    505 правоохранительных органов в настоящее время не представляется возможным.
    506
    507 Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" считает, что сохранение здоровья и жизни граждан
    508 является приоритетным направлением политики, проводимой нашей фракцией, и
    509 поддерживает данный законопроект.
    510
    511 Спасибо за внимание.
    512
    513 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Борис Давыдович.
    514
    515 Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.
    516
    517 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Правильно
    518 обозначенная тема без правильно выработанного механизма пресечения только
    519 узаконивает порок. Вам же вот в инструкции Наталья Васильевна сказала: 50
    520 шариков в одном баллоне, то есть одна пятидесятая одного баллона уже
    521 позволяет человеку распространять это на миллионы... Вы поймите, жёсткая
    522 норма играет профилактическую роль! Если привлекли, например, десяток
    523 человек, тогда всем остальным уже не захочется. А в данной ситуации мягкость
    524 предлагаемых норм, по нашему мнению, только узаконит этот порок и не решит
    525 проблему, которая действительно существует. У нас уже есть две стратегии по
    526 борьбе с наркоманией, а наркомания приобрела угрожающие размеры.
    527
    528 Я вот не зря апеллировал к двум профессионалам - один лечил, второй ловил, -
    529 они ведь понимают эту проблему глубже всех нас, вместе взятых, и прекрасно
    530 знают, что лечить и ловить наркомана бесполезно, потому что, если он один раз
    531 попробовал, это уже в подсознании, вы можете ему кровь почистить, но он
    532 захочет опять получить удовольствие. Поэтому нам надо зреть в корень и законы
    533 принимать, которые пресекают это на корню.
    534
    535 А в данной ситуации, с моей точки зрения, наше заседание подпадает под закон:
    536 те, кто нас смотрит, получили инструкцию - и как в домашних условиях
    537 действовать, и как в фабричных условиях, и как распространить, и как к
    538 дискотеке подвезти. Уважаемые товарищи, нам надо более серьёзно подходить к
    539 решению серьёзнейших проблем. А так, вы обозначили, а в законопроекте решения
    540 проблемы нет. Мы как бы пошумели, пошумели, и всё уйдёт в небеса.
    541
    542 Спасибо за внимание.
    543
    544 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    545
    546 Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста.
    547
    548 НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
    549
    550 Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я тоже считаю, что мы сегодня
    551 только обозначаем проблему, но нужно обязательно заявить о том, что во втором
    552 и в третьем чтениях ответственность будет повышена многократно, потому что,
    553 если оставить в таком виде, я согласен, это в какой-то мере даже хуже, чем
    554 ничего. Почему хуже? Устанавливая такие смешные денежные штрафы, мы заявляем,
    555 что да, эта деятельность запрещена, но видите, с минимальной ответственностью
    556 - в несколько тысяч, когда доходы сотни миллионов. Нельзя принимать такие
    557 законы, если они распространяются на такую смертоносную деятельность, на
    558 такой бизнес на крови. Я считаю, что только уголовная ответственность должна
    559 быть по этим статьям, да, пусть будет штраф, но статья уголовная, хотя бы
    560 так.
    561
    562 Дальше. Конечно, нужно вводить конфискацию. Почему тот деятель, который
    563 привозит на машине этот баллон и эти шарики, не лишается средства совершения
    564 преступления? Когда мы наконец начнём их бить, что называется, не по хвостам,
    565 а по средствам производства? И лаборатории, и помещения, и баллоны, и
    566 конвейерные технологии - всё нужно конфисковывать как минимум. А для
    567 разработчиков, для вот этих химиков и физиков (в кавычках) должна быть очень
    568 строгая ответственность, и тем более для инвесторов, для тех, кто придумывает
    569 новые схемы, формулы и так далее - вплоть до высшей меры. Вот это творчество
    570 должно быть наказано самым строгим образом.
    571
    572 И ещё одно, коллеги. Здесь задали вопрос: а что делать с теми, кто точно
    573 будет искать другие препараты, газы, схемы и так далее? Я считаю, нам нужно в
    574 этом исключительном случае, что называется, распространить закон в обратную
    575 сторону. То есть когда мы выясним, что разработали что-то новое, и примем
    576 соответствующий закон, мы должны будем его распространить и на тех, кто
    577 попадётся на том, что торговал, зарабатывал какие-то сверхприбыли,
    578 распространяя наркотическое, в общем-то, вещество, в отсутствие этого закона.
    579 Вот в этом случае, я считаю, они будут знать, что, что бы они ни изобретали,
    580 рано или поздно это вещество будет признано наркотиком... (Микрофон
    581 отключён.)
    582
    583 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время. Завершили?
    584
    585 НИЛОВ О. А. Они должны нести за это ответственность как за распространение
    586 наркотиков. Пусть это через год, через два выяснится, но ответственность на
    587 них будет распространяться в полной мере.
    588
    589 Спасибо за внимание.
    590
    591 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    592
    593 Полномочный представитель президента? Нет. Правительства? Тоже нет.
    594
    595 Докладчик будет выступать с заключительным словом? Наталья Васильевна?
    596
    597 Пожалуйста, депутату Костенко включите микрофон.
    598
    599 КОСТЕНКО Н. В. Спасибо большое за активное участие в дискуссии. И я призываю
    600 не только призывать авторов к каким-то действиям, но и самим активно
    601 участвовать в этой работе.
    602
    603 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    604
    605 Николай Васильевич Говорин? Нет.
    606
    607 Николай Гаврилович Брыкин? Тоже нет.
    608
    609 Коллеги, обсуждение завершено, переходим к голосованию.
    610
    611 Ставится на голосование проект федерального закона "О мерах, направленных на
    612 недопущение использования (потребления) физическими лицами закиси азота и о
    613 внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",
    614 35-й вопрос порядка работы.
    615
    616 Включите режим голосования.
    617
    618 Покажите результаты.
    619
    620 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 33 мин. 18 сек.)
    621 Проголосовало за 382 чел.84,9 %
    622 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    623 Воздержалось 1 чел.0,2 %
    624 Голосовало 383 чел.
    625 Не голосовало 67 чел.14,9 %
    626 Результат: принято
    627
    628 Принимается в первом чтении.
    629
    630 Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
    631 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", 36-й вопрос
    632 порядка работы.
    633
    634 Включите режим голосования.
    635
    636 Покажите результаты.
    637
    638 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 33 мин. 48 сек.)
    639 Проголосовало за 376 чел.83,6 %
    640 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    641 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    642 Голосовало 376 чел.
    643 Не голосовало 74 чел.16,4 %
    644 Результат: принято
    645
    646 Принимается в первом чтении.