Проект федерального закона № 468798-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Идентификатор	29931
Номер	468798-7
Тип документа	Федеральный закон
Название	О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Комментарий	об установлении административной ответственности за нарушение требований по информированию организатором о принятии решения об отказе от проведения публичного мероприятия либо за подачу уведомления без цели его проведения
Дата внесения	2018-05-17

Стадия рассмотрения	Опубликование закона
Событие рассмотрения	Опубликование закона в "Парламентской газете"
Принятое решение (формулировка)
Дата последнего события	2018-11-02
Документ, связанный с событием рассмотрения законопроекта

Депутаты	Аршинова Алёна Игоревна Афонский Владимир Игорьевич Березуцкий Юрий Николаевич Бондаренко Елена Вениаминовна Выборный Анатолий Борисович Вяткин Дмитрий Федорович Гаджиев Мурад Станиславович Гетта Антон Александрович Говорин Николай Васильевич Грибов Александр Сергеевич Гулевский Михаил Владимирович Гусева Ирина Михайловна Догаев Ахмед Шамханович Зиннуров Ирек Хайдарович Иванов Максим Анатольевич Ищенко Александр Николаевич Каличенко Андрей Владимирович Канаев Алексей Валерианович Карамышев Виктор Николаевич Кобзев Юрий Викторович Красноштанов Алексей Николаевич Кувшинова Наталья Сергеевна Ламейкин Дмитрий Викторович Максимов Александр Александрович Малов Николай Владимирович Мельник Владимир Иванович Носов Александр Алексеевич Омаров Гаджимурад Заирбекович Петров Александр Петрович Петров Анатолий Ильич Пилюс Наталия Николаевна Рахматуллина Зугура Ягануровна Слыщенко Константин Григорьевич Тихомиров Анатолий Федорович Туров Артём Викторович Фролова Тамара Ивановна Черняева Нина Алексеевна Швыткин Юрий Николаевич Шулепов Евгений Борисович Юрков Дмитрий Васильевич
Орган государственной власти
Фракции	Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Фракция Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ

Ответственный комитет	Комитет ГД по государственному строительству и законодательству
Профильный комитет	Комитет ГД по государственному строительству и законодательству
Комитет-соисполнитель

Стенограмма рассмотрения законопроекта

Стадия: Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Вопрос: О проекте федерального закона № 468798-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за нарушение требований по информированию организатором о принятии решения об отказе от проведения публичного мероприятия либо за подачу уведомления без цели его проведения).

0	10-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
1	Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладывает
2	Александр Сергеевич Грибов.
3
4	ГРИБОВ А. С. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект был
5	существенно доработан при подготовке к рассмотрению в третьем чтении. Все
6	спорные формулировки, на которые указал комитет в своём заключении, были
7	исключены, теперь понятно, каким образом положение законопроекта об
8	ответственности за административные правонарушения соотносится с нормами
9	базового отраслевого законодательства о собраниях и шествиях. Считаем, что
10	законопроект в такой редакции можно поддержать. Все необходимые экспертизы
11	проведены, все необходимые заключения имеются. Просьба поддержать.
12
13	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Сергеевич.
14
15	Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам голосования? Да.
16
17	Включите режим записи на выступления.
18
19	Покажите список.
20
21	Сначала по ведению.
22
23	Александр Николаевич Шерин, пожалуйста.
24
25	Пожалуйста, депутату Шерину включите микрофон.
26
27	ШЕРИН А. Н. Иван Иванович, я хотел бы уточнить один вопрос. По решению
28	Комитета Государственной Думы по обороне за мной закреплены вопросы по Сирии.
29	У нас тут была сирийская делегация, но ни наш комитет, ни я лично не были
30	уведомлены. У меня к вам просьба: может быть, Аппарату Госдумы это
31	поручить?.. Как это всё происходит?..
32
33	Я, конечно, рад приветствовать делегацию из Сирии, но вообще есть комитет,
34	который работает, в частности, с этим замечательным государством, и в нём
35	есть ответственный за вопросы по Сирии, а я знать не знаю!.. Такие уважаемые
36	люди приходят в Госдуму, а...
37
38	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Николаевич, я думаю, вас услышали и
39	международный комитет, и Аппарат и вам предоставят соответствующую
40	информацию.
41
42	Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
43
44	КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
45
46	Уважаемые коллеги, фракция КПРФ не будет поддерживать данный законопроект.
47	Попытаюсь объяснить почему.
48
49	Дело в том, что у нас заявитель публичных мероприятий изначально в неравных
50	условиях с тем, кто ему отказывает, то есть с органами государственной власти
51	либо органами местного самоуправления: не вовремя заявил - отказ, не вовремя
52	пришёл - отказ, пришло больше людей, чем было заявлено, - штраф, какие-то
53	изменения в рамках публичного мероприятия - дополнительно наступает
54	ответственность. И вот новый вид ответственности: если ты заявил о
55	мероприятии, но не пришёл или не предупредил, что мероприятия не будет, тебе
56	новый штраф - от 5 тысяч до 20 тысяч рублей для физического лица.
57
58	А какая ответственность предусмотрена для другой стороны, которая принимает
59	решения и может отказать в проведении публичного мероприятия? В рамках
60	второго чтения мы это уже обсуждали. Да никакой ответственности, просто
61	никакой! Любой чиновник, который принимает эти уведомления, просто пишет,
62	что, например, это место занято. Вот как в Ульяновске: там сейчас проходит
63	фестиваль "Золотая осень". Что это значит? Это значит, что в сентябре,
64	октябре и ноябре все центральные площади заняты. Там ничего не происходит,
65	туда никто не выходит, иногда там кто-то поёт песни - иногда! - но занимать
66	эти площади нельзя, потому что там "Золотая осень". Либо чиновник пишет, что
67	якобы там перед вами некая организация уже согласовала другое мероприятие, -
68	и вот сотрудники управления внутренней политики выходят туда и вынуждены
69	изображать население либо из дальних районов привозят представителей
70	администраций, которых мы не знаем, и они точно так же участвуют в неких
71	мероприятиях, последний раз было якобы от подводников или ещё от кого-то. И
72	совершенно никакой ответственности не наступает - ну разве это правильно? И
73	так сильная сторона - органы государственной власти, органы местного
74	самоуправления! Ни реестра никакого нет, куда заносили бы сведения, чтобы
75	можно было хотя бы отследить, каким по очереди стоит публичное мероприятие,
76	занято или не занято место, есть только отдельная книга, в которую в любой
77	момент можно внести изменения. И нет никаких условий, когда можно отказать и
78	что является причиной для отказа.
79
80	Предлагают идти в суд и оспаривать решения. Ходили в суд, и раза три мы
81	выигрывали суд, и суд признавал незаконным отказ, но, вручая вам уведомление,
82	обычно за полчаса или за час до публичного мероприятия, судья одновременно
83	говорил, что это решение ещё не вступило в законную силу, поэтому
84	воспользоваться им, по сути, нельзя, мол, подождите областного суда недельки
85	через две - и тогда можете оспорить.
86
87	Нами была предложена абсолютно нормальная поправка - это в любом случае не
88	выравнивание сил, но хотя бы какая-то ответственность: если суд подтвердил,
89	что был незаконный отказ либо незаконное требование о перенесении места и
90	времени, штрафовать за это чиновника либо вообще лишать возможности исполнять
91	эти полномочия - только тогда это будет нормальной угрозой, ну или, скажем
92	так, таким действенным методом борьбы с подобного рода незаконными отказами.
93	А сейчас у нас есть заявитель, которому можно отказать по любому поводу, и
94	чиновник, которому за это абсолютно ничего не будет. Я повторяю: надо вносить
95	изменения в закон, вот в этот 54-й федеральный закон, надо вводить
96	ответственность для чиновников, которые необоснованно отказывают, в противном
97	случае весь механизм, весь этот институт публичных мероприятий у нас
98	превращается в фикцию.
99
100	Спасибо за внимание.
101
102	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
103
104	Вяткин Дмитрий Фёдорович.
105
106	ВЯТКИН Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
107
108	Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! На самом деле возмущение наших
109	коллег, товарищей, которые жалуются на то, что они подают заявку, а место
110	занято, не совсем обоснованно. Дело в том, что изменения, которые мы
111	предложили и которые были внесены в закон "О собраниях, митингах,
112	демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а также корреспондирующие
113	изменения в Кодекс об административных правонарушениях как раз таки создают
114	определённый механизм, который не позволит произвольно занимать все возможные
115	места для проведения публичных мероприятий (в первую очередь речь идёт,
116	конечно, о политических публичных мероприятиях) просто для того, чтобы занять
117	эти места, потому что в случае, если мероприятие не проводится, организаторы
118	обязаны об этом уведомить. Кстати, и по действующему закону, до внесения в
119	него изменений, они обязаны уведомлять, но не указаны сроки - сейчас мы
120	уточнили эти сроки, и за несоблюдение сроков уведомления о том, что
121	мероприятие не состоится (а за это время можно опять-таки подать заявку и
122	занять это место), предусматривается ответственность. Казалось бы, мы,
123	наоборот, облегчаем тем, кто хочет проводить публичные политические и
124	неполитические мероприятия, возможность это делать.
125
126	Без всякого сомнения, те, кто подаёт заявку, получает согласование на
127	проведение публичных мероприятий, а потом не делает этого, злоупотребляют
128	правом. Мы убрали эту формулировку из текста предлагаемой статьи Кодекса об
129	административных правонарушениях: действующее законодательство относит термин
130	"злоупотребление правом" в первую очередь к сфере гражданско-правовых
131	отношений - здесь несколько иная сфера. Возможно, со временем появится такая
132	формулировка, но сейчас мы сочли необходимым от неё отказаться.
133
134	Ну и ещё. Законодательство о митингах неоднократно проходило через
135	рассмотрение в высших судебных инстанциях, в том числе в Конституционном
136	Суде. Именно благодаря решениям Конституционного Суда в законодательство были
137	внесены изменения, которыми органам государственной власти и местного
138	самоуправления предписывается определять перечень площадок, где можно
139	проводить любое публичное, политическое и не политическое, мероприятие без
140	каких-либо проблем и согласований. Многим не нравятся места, где это
141	проходит. Наверное, можно об этом спорить, тем не менее в настоящее время
142	законодательство позволяет провести любую политическую акцию, ну кроме
143	напрямую запрещённых законом - акций экстремистского характера и так далее. В
144	этом смысле наше законодательство ещё, наверное, можно совершенствовать, но
145	основная база уже сформирована.
146
147	Наша фракция будет голосовать за этот законопроект.
148
149	Спасибо за внимание.
150
151	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
152
153	Коллеги, обсуждение завершено.
154
155	Ставлю законопроект на голосование.
156
157	Включите режим голосования.
158
159	Покажите результаты.
160
161	РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 57 мин. 59 сек.)
162	Проголосовало за 327 чел.72,7 %
163	Проголосовало против 42 чел.9,3 %
164	Воздержалось 1 чел.0,2 %
165	Голосовало 370 чел.
166	Не голосовало 80 чел.17,8 %
167	Результат: принято
168
169	Закон принят.

Стадия: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Вопрос: О проекте федерального закона № 468798-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за нарушение требований по информированию организатором о принятии решения об отказе от проведения публичного мероприятия либо за подачу уведомления без цели его проведения).

0	18-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
1	Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладывает
2	Александр Сергеевич Грибов.
3
4	ГРИБОВ А. С. Уважаемые коллеги, при подготовке законопроекта к рассмотрению
5	во втором чтении поступило две поправки: одну поправку комитет рекомендует
6	принять - она в таблице № 1, вторую поправку рекомендует отклонить - она в
7	таблице № 2. Прошу поддержать позицию комитета.
8
9	Спасибо за внимание.
10
11	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
12
13	Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
14
15	Ставлю таблицу на голосование.
16
17	Включите режим голосования.
18
19	Покажите результаты.
20
21	РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 49 мин. 36 сек.)
22	Проголосовало за 308 чел.68,4 %
23	Проголосовало против 0 чел.0,0 %
24	Воздержалось 0 чел.0,0 %
25	Голосовало 308 чел.
26	Не голосовало 142 чел.31,6 %
27	Результат: принято
28
29	Принимается.
30
31	Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Есть.
32
33	Куринный Алексей Владимирович.
34
35	Выносите на отдельное голосование поправку?
36
37	КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
38
39	Ну, она единственная, в принципе могу сразу и обосновать.
40
41	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, обосновывайте, потому что там одна поправка.
42	Пожалуйста.
43
44	КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, дело в том, что при организации публичного
45	мероприятия у нас две стороны вступают в правоотношения: первая - это
46	заявитель, слабая сторона, и вторая - это, собственно, тот, кто
47	согласовывает, даёт разрешение (хотя на самом деле это вроде бы не
48	разрешение), это либо органы местного самоуправления, либо органы
49	государственной власти. Соответственно, для первой стороны мы вводим всё
50	новые виды ответственности - ответственность за неправильную организацию, за
51	неправильную подачу, за то, что не уведомил в случае непроведения публичного
52	мероприятия, а для второй стороны никакой ответственности на сегодня не
53	существует, то есть можно отказать по любому поводу в согласовании
54	мероприятия, ни на что не ссылаясь, особенно не заморачиваясь в плане, там,
55	объективного обоснования: якобы запланировано на этом месте проведение иного
56	мероприятия, якобы там какие-то строительные работы будут проходить. Причём
57	даже когда фиксируешь камерой, что никаких мероприятий на этом месте в
58	обозначенное время нет, никаких строительных работ нет, предоставляешь всю
59	эту информацию в УВД с требованием возбудить уголовное дело по факту
60	воспрепятствования проведению публичного мероприятия, абсолютно никакой
61	реакции не следует. И поэтому сегодня органы местного самоуправления, органы
62	государственной власти могут делать что хотят в плане отказа в проведении
63	публичных мероприятий. Ещё раз повторяю, никакой ответственности для них не
64	предусмотрено.
65
66	Поправкой предлагается уравнять ответственность как физических лиц,
67	юридических лиц - самих заявителей, так, собственно, и тех, кто принимает
68	решение. И в случае, если будет принято необоснованное решение об отказе либо
69	необоснованно будет предложено перенести время и место проведения публичного
70	мероприятия, точно такие же штрафы будут и точно такие же меры
71	ответственности будут и для должностных лиц либо органов государственной
72	власти, либо органов местного самоуправления - в зависимости от того, кто
73	принимает такое решение. На наш взгляд, подобный подход, конечно, не уравняет
74	в правах обе стороны, которые вступают в правоотношения, но, во всяком
75	случае, какая-то ответственность для чиновников появится. Сегодня её нет, и
76	они открыто насмехаются, когда в очередной раз необоснованно отказывают нам в
77	проведении того или иного публичного мероприятия либо говорят о том, что на
78	этом месте уже кто-то согласовал это самое мероприятие.
79
80	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Сергеевич, мнение комитета.
81
82	ГРИБОВ А. С. Спасибо, Иван Иванович.
83
84	Уважаемые коллеги, я постараюсь достаточно развёрнуто ответить на поправку и
85	на предложение Алексея Владимировича.
86
87	Напомню, что в Кодексе об административных правонарушениях мы предлагаем
88	прописать ответственность за нарушение правил и норм, которые были
89	закреплены, и этот закон уже одобрил Совет Федерации, в базовом законе номер
90	54 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", там
91	прописана как раз обязанность организатора публичного мероприятия уведомить
92	орган власти, в случае если организатор передумал это мероприятие проводить,
93	кроме того, проинформировать потенциальных участников.
94
95	То, о чём сейчас Алексей Владимирович говорил, на самом деле часто в России
96	встречается - бронируется, что называется, или ещё каким-то образом может
97	быть застолблена площадка, а мероприятие не проводят. Вот на то, чтобы таких
98	ситуаций не возникало, как раз законодательные изменения, которые мы сейчас
99	обсуждаем, и направлены. Иными словами, если кто-то хотел провести публичное
100	мероприятие, но передумал, он обязан проинформировать о том, что этого
101	мероприятия не будет, с одной стороны, орган, который отвечает за обеспечение
102	безопасности, а с другой стороны, всех потенциальных участников - вот именно
103	для того, чтобы не было обмана и тех самых случаев, о которых говорит Алексей
104	Владимирович.
105
106	Что касается его поправки. Безусловно, она заслуживает внимания, но та
107	мотивация, которая положена в основу этой поправки, - уравновешивание
108	ответственности всех участников правоотношений... сейчас, по мнению комитета,
109	это уже достигнуто благодаря тем поправкам, которые мы сейчас обсуждаем.
110	Почему? Потому что сейчас как у прокурора, так и у организатора публичного
111	мероприятия есть право обжаловать неправомерность отказа в суд.
112
113	Эта позиция закреплена и в статье 19 "Обжалование решений и действий
114	(бездействия), нарушающих право граждан на проведение публичного мероприятия"
115	закона № 54-ФЗ "О собраниях, митингах...", о котором я говорил, где написано,
116	что можно обжаловать в случае, если организатор мероприятия не согласен с
117	неправомерным отказом, точнее говоря, считает его таковым. Кроме того, есть
118	постановление Пленума Верховного Суда от 26 июня 2018 года № 28, совсем
119	свежее, во втором пункте которого также написано, как оспорить, каким образом
120	осуществляется эта процедура и кто вправе это сделать, прописаны все
121	участники этой системы правоотношений. Таким образом, коллеги, достигается
122	баланс как раз для всех участников правоотношений. С удовольствием
123	подискутируем об этом, но на сегодняшний день позиция комитета выражается
124	именно в этом.
125
126	Я добавлю, что новая статья, которая вводится в Кодекс об административных
127	правонарушениях и в которой устанавливается ответственность за нарушение
128	правил и норм, существующих в базовом законе, касается одного субъекта
129	ответственности, а в поправке предлагается существенное расширение. Здесь ещё
130	и выход за пределы концепции, поэтому... (Микрофон отключён.)
131
132	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
133
134	Коллеги, ставлю на голосование отдельно вынесенную поправку из таблицы
135	поправок № 2. Комитет предлагает её отклонить.
136
137	Включите режим голосования.
138
139	Покажите результаты.
140
141	РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 55 мин. 43 сек.)
142	Проголосовало за 74 чел.16,4 %
143	Проголосовало против 3 чел.0,7 %
144	Воздержалось 1 чел.0,2 %
145	Голосовало 78 чел.
146	Не голосовало 372 чел.82,7 %
147	Результат: не принято
148
149	Поправка отклоняется.
150
151	Все поправки рассмотрены. Ставлю законопроект на голосование во втором
152	чтении.
153
154	Включите режим голосования.
155
156	Покажите результаты.
157
158	РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 56 мин. 17 сек.)
159	Проголосовало за 326 чел.72,4 %
160	Проголосовало против 0 чел.0,0 %
161	Воздержалось 0 чел.0,0 %
162	Голосовало 326 чел.
163	Не голосовало 124 чел.27,6 %
164	Результат: принято
165
166	Принимается законопроект во втором чтении.
167
168	Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
169
170	ГРИБОВ А. С. Уважаемый Иван Иванович, прошу включить данный законопроект в
171	проект порядка работы на 18 октября для рассмотрения в третьем чтении.
172
173	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Прошу учесть.
174

Стадия: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Вопрос: О проекте федерального закона № 468798-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за злоупотребление правом на проведение публичного мероприятия).

0	Теперь мы рассматриваем 37-й и 38-й пункты повестки дня с одним докладом.
1	Пункт 37 - проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
2	Российской Федерации об административных правонарушениях", пункт 38 - проект
3	федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О собраниях,
4	митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
5
6	Дмитрий Фёдорович Вяткин, пожалуйста.
7
8	ВЯТКИН Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
9
10	Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Суть предлагаемых
11	изменений в закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
12	пикетированиях", а также в Кодекс об административных правонарушениях
13	довольно проста. В настоящий момент организатор публичного мероприятия, подав
14	заявку для проведения того или иного мероприятия и получив соответствующее
15	уведомление о возможности его проведения, может отказаться от его проведения.
16	В этом случае закон о собраниях и шествиях предусматривает обязанность
17	организатора принять все меры по информированию участников, а также
18	компетентных органов, в которые была подана заявка, с которыми проведение
19	было согласовано, о том, что это мероприятие не состоится. В ряде случаев
20	инициативные группы, которые подают заявку на проведение того или иного
21	публичного мероприятия, делают это сознательно без цели проведения
22	мероприятия. В частности, в декабре 2017 года в Санкт-Петербурге был случай:
23	одними и теми же инициативными группами было подано 660 заявок - ни одно из
24	этих мероприятий не состоялось, то есть цель была просто-напросто застолбить
25	за собой то или иное место. И естественно, никаких уведомлений о том, что
26	мероприятие не состоится, не подавалось.
27
28	В то же время, как мы знаем, органы государственной власти, органы местного
29	самоуправления принимают меры по обеспечению безопасности при проведении того
30	или иного публичного мероприятия, особенно когда заявлено достаточно большое
31	количество участников: выставляют специальные рамки для прохода, ограждения,
32	дежурят, естественно, сотрудники полиции, дежурит, как правило, бригада
33	скорой помощи. С одной стороны, это отвлекает сотрудников, с другой - это
34	определённые затраты, но когда нет уведомления о том, что мероприятие не
35	состоится, получается, что все эти затраты впустую.
36
37	В связи с этим мы предлагаем уточнить в законе "О собраниях, митингах,
38	демонстрациях, шествиях и пикетированиях" обязанность организаторов
39	уведомлять о том, что мероприятие не состоится, - сейчас нет сроков и формы
40	подачи такого уведомления. Мы предлагаем переместить эту норму из статьи 10 в
41	статью 5 закона и указать, что не позднее чем за сутки уведомление о том, что
42	мероприятие не состоится, должно быть подано. Это первое.
43
44	Ну и для того, чтобы эта обязанность всё-таки исполнялась, мы предлагаем
45	внести в Кодекс об административных правонарушениях новую статью - 20.2-3, в
46	которой предусмотреть ответственность для граждан, в частности, в виде штрафа
47	в размере от 5 до 20 тысяч рублей за то, что такая обязанность не была
48	исполнена или заявка была подана без цели проведения публичного мероприятия.
49
50	Что касается законопроекта "О внесении изменений в Федеральный закон "О
51	собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", Комитет по
52	развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных
53	объединений рекомендовал принять его в первом чтении. Коллеги высказали
54	определённые замечания, я думаю, что ко второму чтению мы текст поправим, эти
55	замечания не носят принципиального характера.
56
57	Комитет по государственному строительству и законодательству рассмотрел
58	законопроект "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
59	административных правонарушениях" и внёс определённые предложения в части
60	уточнения формулировок - это может быть изменено ко второму чтению.
61
62	Мы просим палату принять оба законопроекта в первом чтении.
63
64	Спасибо за внимание.
65
66	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
67
68	По 37-му пункту содоклад Александра Сергеевича Грибова.
69
70	ГРИБОВ А. С. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Дмитрий
71	Фёдорович уже остановился на позиции, которую занял комитет, рассматривая
72	предложенную инициативу. В части изменения административного законодательства
73	лишь дополню, что термин "злоупотребление правом" более характерен для
74	гражданско-правового оборота, и здесь, если палата поддержит данные
75	инициативы, ко второму чтению можно доработать, более чётко прописав
76	непосредственно те обязанности, которые возлагаются на организатора
77	мероприятия, и ту ответственность, которая будет наступать за их
78	неисполнение.
79
80	Концептуально поддерживаем, случаи такие бывают. Вот Дмитрий Фёдорович привёл
81	пример, действительно часто бывает так, что в отношении крупного места,
82	большой площади, где проходят публичные мероприятия, подаётся заявка, а
83	самого мероприятия там не проводится и соответствующим образом тех, кто
84	обязан обеспечить безопасность в этом месте, не уведомляют о том, что
85	мероприятия не будет. Так что предлагается своего рода установление более
86	понятных, более открытых взаимоотношений между теми, кто хочет провести
87	публичное мероприятие, и теми, кто обязан обеспечить соответствующую
88	безопасность жителей.
89
90	На наш взгляд, инициативы актуальные и могут даже служить экономии бюджетных
91	средств, потому что организация безопасности - это всегда затраты бюджета.
92
93	Комитет поддерживает предложенную инициативу в части административного
94	законодательства и рекомендует Государственной Думе поддержать в первом
95	чтении.
96
97	Спасибо за внимание.
98
99	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
100
101	Есть ли вопросы? Есть.
102
103	Включите режим записи на вопросы.
104
105	Покажите список.
106
107	Сухарев Иван Константинович.
108
109	СУХАРЕВ И. К., фракция ЛДПР.
110
111	Спасибо. Вопрос докладчику и содокладчику.
112
113	Конечно, партия ЛДПР выступает за исключение любых злоупотреблений, но мы
114	сталкивались и с действиями со стороны власти, когда места для проведения
115	публичных мероприятий занимают какие-то организации и мы не можем провести
116	публичное мероприятие. Между тем в законопроекте предлагается закрепить
117	обязанность организатора в том числе информировать о том, что мероприятие не
118	будет проведено, потенциальных участников мероприятия, ну и, конечно, здесь
119	это прозвучало, обязанность без ответственности не работает, но, слава богу,
120	за это ответственность не предусмотрена. Хотелось бы услышать ответ на
121	следующий вопрос: каким образом организатор должен проинформировать всех
122	участников и вообще возможно ли это сделать в реальности?
123
124	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вяткину включите микрофон.
125
126	ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Иван Константинович, тем же способом, которым
127	организаторы уведомляли граждан о том, что мероприятие состоится, можно
128	уведомлять и о том, что оно не состоится. А что касается ответственности за
129	то, что не уведомлены граждане, то ответственность за это устанавливать не
130	предлагается, а предлагается установить ответственность только за то, что не
131	были уведомлены соответствующие государственные или муниципальные органы
132	власти.
133
134	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
135
136	КУРИННЫЙ А. В. У меня вопрос к Дмитрию Фёдоровичу, ну, и к содокладчику.
137
138	У нас часто бывают ситуации, когда, собственно, сама исполнительная власть в
139	лице муниципальных органов либо государственных органов неправомерно
140	отказывает в проведении тех или иных протестных мероприятий, ссылаясь на что
141	угодно: на то, что там якобы заранее запланировано какое-то мероприятие, даже
142	непубличное, концерт, праздник, спортивные игры и так далее. Не считаете ли
143	вы необходимым уравнять две стороны в их обязанностях и правах? И если уж мы
144	будем наказывать фейкового организатора, давайте мы будем наказывать и за
145	неправомерный отказ в проведении разного рода протестных мероприятий. Я чуть
146	позже в выступлении объясню.
147
148	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вяткину включите микрофон.
149
150	ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Алексей Владимирович, видите ли, закон не различает, к
151	какой политической силе или партии принадлежат организаторы, и в данном
152	случае с точки зрения закона все находятся в абсолютно равном положении. Это
153	первое.
154
155	Второе. В том случае, если по тем или иным причинам потенциальным
156	организаторам публичного мероприятия отказано в его проведении, то у нас в
157	законе установлен порядок такого отказа, отказ должен быть мотивированным,
158	обоснованным. И в любом случае административное процессуальное
159	законодательство предусматривает возможность оспаривания таких решений об
160	отказе в проведении публичного мероприятия. С этой точки зрения здесь есть
161	равенство субъектов и на уровне организаторов.
162
163	Ну, а что касается равенства при проведении тех или иных мероприятий, мы же
164	прекрасно понимаем, если проходит, скажем, массовое спортивное мероприятие на
165	том же самом стадионе, и оно реально проходит, и подана заявка на проведение
166	там, допустим, общественно-политического мероприятия, пришёл отказ, который в
167	данном случае можно и оспорить, но если проводится традиционное спортивное
168	мероприятие, то, собственно, все же там не поместятся, и то и другое
169	мероприятие не совместить. Но в любом случае, если организаторы не согласны с
170	отказом, можно его обжаловать. И закон достаточно жёсткие рамки ставит,
171	кстати, при формулировании таких отказов. Ещё раз подчеркну, что касается
172	организаторов массовых мероприятий, то все они равны перед законом, вне
173	зависимости от политических предпочтений.
174
175	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
176
177	Кравец Александр Алексеевич, пожалуйста.
178
179	КРАВЕЦ А. А., фракция КПРФ.
180
181	У меня конкретный вопрос по известной теме выборов. Допустим, на следующие
182	три дня после дня голосования политическая организация подаёт заявку (по
183	закону не ранее чем за 15 дней и не позже чем за 10 дней) на проведение трёх
184	митинговых дней на площади перед зданием региональной избирательной комиссии,
185	для профилактики, под лозунгом "Защитим результаты выборов". Затем
186	оказывается, что в день голосования всё вроде прошло нормально: ждут
187	подсчёта, съезжаются наблюдатели, подаётся информация. Как быть в таком
188	случае, когда выясняется невиданное: у нас выборы прошли честно, всё
189	нормально, и протестов, митингов в связи с результатами выборов не будет? Что
190	в этом случае наступает в соответствии с вашими новеллами?
191
192	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вяткину включите микрофон.
193
194	ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Александр Алексеевич, в этом случае можно провести
195	митинг в поддержку проведённых выборов.
196
197	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
198
199	Есть ли желающие выступить? Есть.
200
201	Включите режим записи на выступления.
202
203	Покажите список.
204
205	Чернышов Борис Александрович, пожалуйста.
206
207	ЧЕРНЫШОВ Б. А., фракция ЛДПР.
208
209	Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Конечно же, замечательная
210	эпоха наступает - эпоха, когда мы как бы слишком много позволяем себе,
211	слишком много позволяем демократии. Мы уже и так в этом зале однажды урезали
212	права депутатов, сократили возможности для проведения встреч с избирателями,
213	сейчас мы будем бороться и с тем, что люди могут отказываться от своих
214	мероприятий.
215
216	Конечно же, очень много вопросов возникает к формату, в котором нужно будет
217	информировать всех участников мероприятия. Каждый из вас, ну, или хотя бы
218	большинство участвовали либо проводили эти большие публичные мероприятия.
219	После того как ты пригласил людей через Интернет, через звонки, через
220	СМС-рассылку прийти на то или иное мероприятие, ожидая, что оно будет
221	согласовано с администрацией, но в итоге получил отказ, тебе уже очень сложно
222	будет этих людей обзвонить или как-то уведомить о том, что мероприятия не
223	будет. Они могут прийти на это мероприятие, может прийти достаточно большое
224	количество людей, и что им делать дальше? Мы будем их наказывать или нужно
225	всё-таки как-то обеспечить безопасность тех людей, которые приходят на это
226	мероприятие, - это тоже один из больших вопросов, которые задавались на
227	заседании комитета и в ходе обсуждения данного законопроекта.
228
229	Ну и конечно же, ещё один очень важный момент связан с тем, что большое
230	количество ограничений мы создаём для развития российской демократии. Это уже
231	не раз и не два повторялось - мы принимаем один за другим законы, которыми
232	ограничиваем возможности для того, чтобы люди собрались, встретились,
233	высказались, одним из способов обозначили своё политическое участие. Ведь
234	само право на участие в том или ином формате - это самое важное для развития
235	любого государства. Мы же пытаемся раз от раза всё меньше и меньше дать
236	возможностей, наказать, сделать так, чтобы люди боялись в очередной раз
237	собраться по тому или иному вопросу. Это вот один момент.
238
239	Ну а главное - это, конечно же, то, с чем сталкиваются оппозиционные партии.
240	Три партии, которые сейчас здесь представляют парламентскую оппозицию, да и
241	большое количество непарламентских оппозиционных партий, пытаются собраться,
242	встретиться с гражданами, с теми, кто их поддерживает, или просто с людьми,
243	которые выступают против той или иной проблемы, постоянно сталкиваются с
244	отказом администрации в проведении мероприятий. Это большая проблема, с
245	которой, к сожалению, Государственная Дума никак не борется. Мы сейчас должны
246	дать самое большое количество прав, свобод и никак не ограничивать демократию
247	- это позиция фракции ЛДПР.
248
249	Спасибо за внимание.
250
251	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
252
253	КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, Конституция Российской Федерации - самый
254	главный нормативный документ нашей страны - гарантирует нашим гражданам право
255	собираться мирно и без оружия для выражения своего отношения к тем или иным
256	процессам. Я думаю, сейчас как раз то время, когда многие граждане, точнее,
257	сотни тысяч своё отношение к пенсионной реформе планируемой и выражают. Но
258	есть Конституция, а есть 54-й закон, который уже значительно ограничил вот
259	эти прямые, вроде бы действующие на территории Российской Федерации правовые
260	нормы: теперь требуется уведомление, а по сути согласование с
261	соответствующими органами исполнительной власти - либо региона, либо местного
262	самоуправления, только с их согласия, фактически с их разрешения можно
263	проводить то или иное мероприятие.
264
265	Ну вот для примера: за последние две недели мы подали 25 уведомлений о
266	проведении публичных мероприятий в городе Ульяновске, ну и в соседних районах
267	- ни одно из них не было согласовано. Ни одно! Практически по всем были
268	отказы, нам предлагались другие площадки, причём самые неожиданные, на
269	окраине города, как обычно, вдалеке от разного рода транспортных узлов, чтобы
270	люди не могли туда добраться, ну и, естественно, сколько мы ни старались,
271	сколько ни писали жалобы в правоохранительные органы, что нарушается наше
272	право на проведение протестных мероприятий, фактически воспрепятствуют их
273	проведению - на этот случай даже есть статьи в Уголовном кодексе Российской
274	Федерации и в административном кодексе, - ни разу никто к ответственности из
275	соответствующих чиновников привлечён не был.
276
277	Причины, которые чаще всего приводятся для того, чтобы отказать. Ну, самая
278	распространенная - ранее запланированные мероприятия. Что такое "ранее
279	запланированные мероприятия", чиновники не поясняют, написали, и всё, этого
280	достаточно для того, чтобы отказать. Ну, для примера: мы приходим на большую
281	площадь пять дней назад, где якобы должно проходить ранее запланированное
282	мероприятие, - площадь пустая, ни одного человека. Естественно, провели
283	встречу с депутатом Государственной Думы, с депутатами Законодательного
284	Собрания, но факт остаётся фактом: чиновник отказал, никаких мероприятий нет,
285	но ни к какой ответственности он не привлечён.
286
287	Второй вариант. Нам говорят: обжалуйте в суде неправомерный отказ. Обжаловали
288	- суд выносит определение, что отказ незаконен, ну, как обычно, за 20-30
289	часов до самого мероприятия, и судья, вручая соответствующее постановление,
290	говорит: только оно не вступило в законную силу, возможно, его будут
291	обжаловать, поэтому через определённый промежуток времени оно вступит в
292	законную силу, а сейчас ещё не вступило. И проводить или не проводить, правы
293	мы или не правы - совершенно непонятно, тем более что суд довольно часто
294	встаёт на сторону...
295
296	Я прошу добавить время.
297
298	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
299
300	КУРИННЫЙ А. В. ...встаёт на сторону органов власти, и такое определение,
301	как... Вот последний отказ нам: ввиду неудобства, которое могут создать ваши
302	мероприятия для граждан. Хорошая причина для отказа - неудобство для граждан,
303	которое может создать ваше протестное мероприятие. Этого достаточно для того,
304	чтобы направить нам отказ в проведении мероприятия, естественно, опять
305	направить нас в суд, опять попытаться обжаловать с точно таким же
306	результатом.
307
308	Что получим после того, как этот закон будет принят? Провели незаконное
309	мероприятие - штраф... (Микрофон отключён.)
310
311	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время, я же сказал.
312
313	КУРИННЫЙ А. В. Провели незаконное мероприятие - штраф 10 тысяч рублей, не
314	провели мероприятие - штраф от 5 до 20 тысяч, вот что сегодня предлагают для
315	организаторов. Почему это происходит, почему мы вынуждены сейчас подавать
316	уведомления на несколько площадок? Потому что отказывают и мы вынуждены
317	закрывать те площадки на окраинах города, куда традиционно нас отправляют.
318	Естественно, подавая уведомления, мы лишаем возможности городские власти или
319	областные власти под надуманным предлогом отказать в проведении того или
320	иного мероприятия. Если уж будем это вводить, давайте обе стороны ставить в
321	равные условия. Чиновник незаконно отказал - давайте его оштрафуем на
322	предусмотренные в законе в том числе для должностных лиц 20-50 тысяч рублей.
323	Доказали мы в суде, что незаконно отказал, - получи штраф 50 тысяч рублей, а
324	если ещё от имени органа местного самоуправления это сделано - 100 тысяч
325	рублей. Тогда мы окажемся на таких более-менее равных чашах весов, конечно, с
326	поправкой на судебную власть. В таком варианте, после внесения
327	соответствующих поправок, во втором чтении мы готовы поддержать законопроект.
328
329	А сейчас, в первом чтении, когда мы даём ещё одну дубину органам
330	исполнительной власти, для того чтобы мешать, препятствовать и тому подобное
331	проведению нормальных публичных, открытых, законных протестных мероприятий,
332	тем самым лишая возможности прежде всего оппозицию выражать свою позицию,
333	лишая возможности тысячи наших граждан сегодня выразить свою позицию, в том
334	числе в отношении повышения пенсионного возраста, ну это ведь нечестно!
335	Принимаем закон - дайте людям высказаться, путь выйдут и скажут всё, что
336	думают о нынешней власти, о депутатах в том числе, о губернаторах, которые
337	поддержали или не поддержали соответствующий законопроект. Это их право -
338	зачем его лишать? Зачем опять загонять проблему куда-то внутрь, пытаться её
339	каким-то образом консервировать? Это неправильно, неверно!
340
341	Возвращаюсь всё-таки к самому началу: фракция КПРФ не будет поддерживать
342	законопроект в данной редакции. Ко второму чтению мы, безусловно, внесём
343	поправки, для того чтобы ответственность в равной мере распределялась и на
344	организаторов, которые заявляют мероприятие, но его не проводят, и на тех,
345	кто незаконно отказывает в проведении протестного мероприятия. Вот если оба
346	будут под приличными штрафами, если оба будут висеть, что называется, на
347	ниточке ответственности, тогда, возможно, и порядка с проведением протестных
348	мероприятий будет гораздо больше, чем сейчас.
349
350	А сейчас фактически разрешительный порядок. Конституционный Суд выкручивается
351	различными способами: нет, не разрешительный - уведомительный, но по факту
352	разрешительный. Неудобство для граждан, заранее запланированные мероприятия,
353	что-нибудь ещё придумывают, и это никак не проверяется, никоим образом не
354	оспаривается. И если бы это был единичный случай... К сожалению, система.
355	Четыре раза в последний раз заказывали площадь - и три раза она была пустая,
356	там никого не было, ну, один раз вывели двух бабушек, которые пели песни на
357	совершенно пустой площади! Вот огромная пустая площадь, и две бабушки в жару
358	на сцене непонятно для кого поют. И тренер одной детско-юношеской спортивной
359	школы ходит и рычит, что его в очередной раз заставили ребят пригнать, чтобы
360	якобы катать мяч по жаре на этой площади. Он с трудом их нашёл в лагерях,
361	вытащил пять человек, они постояли, конечно, но, слава богу, их отпустили.
362	Вот чтобы такого не было, ответственность должна быть равной.
363
364	Спасибо за внимание.
365
366	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иванов Максим Анатольевич.
367
368	ИВАНОВ М. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
369
370	Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
371	отмечает важность и актуальность предлагаемых законопроектом изменений.
372	Совершенствование механизма проведения публичных мероприятий и максимальное
373	урегулирование на федеральном уровне отношений между организаторами публичных
374	мероприятий и органами исполнительной власти или органами местного
375	самоуправления в первую очередь направлены на соблюдение конституционных прав
376	граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования,
377	собираться мирно и без оружия.
378
379	Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" полагает, что внесение предлагаемых изменений
380	позволит снизить финансовые и организационные затраты органов власти, которые
381	обязаны обеспечивать общественный порядок при проведении публичных
382	мероприятий, а также не будет препятствовать открытому и свободному выражению
383	гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством организации и
384	проведения мирных публичных акций. Также мы считаем важным установление
385	ответственности для организаторов публичных мероприятий за нарушение
386	предлагаемого порядка подготовки таких мероприятий.
387
388	Ввиду изложенного фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает принятие обоих
389	законопроектов.
390
391	Спасибо за внимание.
392
393	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сухарев Иван Константинович.
394
395	СУХАРЕВ И. К. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Сразу хочу
396	сказать, что фракция ЛДПР не поддержит ни законопроект под пунктом 37, ни
397	законопроект под пунктом 38, и я скажу почему. Дело в том, что, как здесь
398	отмечали, обязанность без ответственности не будет работать, это
399	действительно так.
400
401	Фракция ЛДПР, конечно, выступает за то, чтобы исключить любые
402	злоупотребления, в том числе касающиеся публичных мероприятий. Действительно
403	тратятся огромные деньги. В пояснительной записке достаточно яркий пример
404	приведён - 660 уведомлений о проведении в один выходной день 660 публичных
405	мероприятий. Действительно, это очень много, действительно, это расходы
406	бюджета. Но зачастую именно оппозиционные партии - я не буду повторять то,
407	что здесь уже говорили, - сталкиваются с тем, что, когда подаётся
408	уведомление, партии отказывают в связи с проведением каких-то мероприятий, и
409	это не соревнования, кроме того, на этом месте может ничего не проводиться.
410	Мы выступаем, конечно, за то, чтобы в том числе и власть несла
411	ответственность за подобного рода деяния.
412
413	Как здесь уже говорили, в данном законопроекте предлагается закрепить
414	обязанность за сутки уведомить, что публичного мероприятия не будет, не
415	только исполнительный орган власти, но и всех участников. "Каким образом?" -
416	здесь был задан вопрос, на который адекватного и объективного ответа получено
417	не было. А если там тысяча участников, причём они уведомляются совершенно
418	разными способами, в том числе через сарафанное радио? Уведомить за сутки
419	всех участников того же десятитысячного митинга просто невозможно. И эта
420	норма, которую мы закрепляем, об обязанности уведомления, соответственно,
421	работать не будет. Для чего мы это делаем? Непонятно.
422
423	Конечно, в связи с изложенным и в связи с тем, что норма будет работать, на
424	наш взгляд, избирательно, а именно в отношении каких-то неугодных, в том
425	числе оппозиционных парламентских партий, в данный момент в первом чтении
426	фракция ЛДПР не будет поддерживать ни законопроект под пунктом 37, ни
427	законопроект под пунктом 38.
428
429	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
430
431	Представитель президента, правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
432
433	Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
434	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", пункт 37.
435
436	Включите режим голосования.
437
438	Покажите результаты.
439
440	РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 50 мин. 40 сек.)
441	Проголосовало за 330 чел.73,3 %
442	Проголосовало против 9 чел.2,0 %
443	Воздержалось 0 чел.0,0 %
444	Голосовало 339 чел.
445	Не голосовало 111 чел.24,7 %
446	Результат: принято
447
448	Принимается.
449
450	Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
451	Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
452	пикетированиях", пункт 38 повестки дня.
453
454	Включите режим голосования.
455
456	Покажите результаты.
457
458	РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 51 мин. 11 сек.)
459	Проголосовало за 324 чел.72,0 %
460	Проголосовало против 8 чел.1,8 %
461	Воздержалось 1 чел.0,2 %
462	Голосовало 333 чел.
463	Не голосовало 117 чел.26,0 %
464	Результат: принято
465
466	Принимается.