0 |
12-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 220 |
1 |
части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Докладывает Андрей |
2 |
Валерьевич Андрейченко. |
3 |
|
4 |
АНДРЕЙЧЕНКО А. В., фракция ЛДПР. |
5 |
|
6 |
Уважаемые коллеги, для начала хотелось бы сказать пару слов о причинах |
7 |
появления данного законопроекта. Мы много говорим, правительство много |
8 |
говорит о развитии Дальнего Востока, но главным критерием истины является |
9 |
практика. Люди с Дальнего Востока - вы все это прекрасно знаете, - даже |
10 |
согласно официальной статистике, десятками тысяч продолжают уезжать, что как |
11 |
раз является, наверное, главным критерием оценки работы правительства в |
12 |
направлении развития Дальнего Востока. Этим законопроектом я пытаюсь изменить |
13 |
стратегию Правительства Российской Федерации в отношении развития Дальнего |
14 |
Востока. |
15 |
|
16 |
На мой взгляд, одна из причин, почему люди продолжают уезжать с Дальнего |
17 |
Востока, в том, что меры поддержки, направленные на развитие Дальнего |
18 |
Востока, например подъёмные, различные стимулирующие выплаты, касаются тех, |
19 |
кто на Дальний Восток переезжает из других регионов, - жители Дальнего |
20 |
Востока вполне обоснованно спрашивают, а где же дополнительные выплаты для |
21 |
них, ведь они здесь живут и работают, так же думают и бизнесмены, которые уже |
22 |
работают на этой территории, планируют, инвестируют, платят налоги. Меры, |
23 |
которые преподносятся правительством как меры поддержки региона, могут |
24 |
оказывать двоякое влияние. Например, те же самые территории опережающего |
25 |
развития на самом деле можно оценивать по-разному. Понятно, что должно пройти |
26 |
какое-то время, но... Вот конкретный пример. Всё население города |
27 |
Спасска-Дальнего жалуется на расположенный на территории опережающего |
28 |
развития свинокомплекс, который не перерабатывает, утилизирует экскременты |
29 |
должным образом, они оказываются в реках, на полях. Жители проводят митинги и |
30 |
пишут петиции, мы пишем запросы. А законы не позволяют проводить регулярные |
31 |
проверки свинокомплекса, потому что он в границах ТОРа. Когда в Приморье была |
32 |
эпидемия ящура, пали десятки свиней, нужен был забой, потому что началась |
33 |
эпидемия. Жители были озабочены тем, что на территорию опережающего развития |
34 |
завозились покрышки, что, как мы понимаем, свидетельствует, что трупы не |
35 |
уничтожались в крематоре, а просто сжигались. Так или иначе, этот процесс |
36 |
связан с кровью, а кровь уходит в почву. Однако, так как это территория |
37 |
опережающего развития, регулярный контроль даже в связи с такой актуальной |
38 |
проблемой осуществляться тоже не может. То есть территория опережающего |
39 |
развития - это часто то, что влияет на экологию, часто то, чем люди |
40 |
недовольны. К тому же, как мы понимаем, существует вопрос о выпадающих |
41 |
доходах бюджетов. Территория свободного порта Владивосток - это выпадающие |
42 |
доходы для местных бюджетов и рабочие места часто не для жителей Дальнего |
43 |
Востока, а для тех, кто на Дальний Восток приезжает, а потом уезжает, то |
44 |
есть, по сути, работает вахтовым методом. |
45 |
|
46 |
А вот законопроект, который я предлагаю, касается именно жителей Дальнего |
47 |
Востока, тех, кто имеет прописку на Дальнем Востоке. Этот законопроект идёт |
48 |
снизу. В своё время десятки тысяч подписей собрала петиция жителей Дальнего |
49 |
Востока: жители Дальнего Востока просили, даже требовали ввести для них |
50 |
беспошлинный ввоз автомобилей. Беспошлинный ввоз, как мы понимаем, невозможен |
51 |
в силу того, что мы являемся членами Евразийского экономического союза, мы |
52 |
являемся членами ВТО. Беспошлинный ввоз из-за соглашений в рамках этих |
53 |
международных организаций невозможен, поэтому, работая над этой идеей, я |
54 |
использовал уже апробированный механизм налогового вычета: налоговый вычет |
55 |
при ввозе транспортного средства на территорию Российской Федерации получает |
56 |
житель Дальнего Востока, у которого имеется дальневосточная прописка. Он |
57 |
может ввезти автомобиль и раз в пять лет деньги за таможенную очистку, |
58 |
транспортировку, пошлины, которые он платит на таможне, налоговым вычетом |
59 |
получить обратно. Вот эта мера поддержки востребована самими |
60 |
дальневосточниками. |
61 |
|
62 |
С автомобилями там сейчас на самом деле очень сложная ситуация. Цена на |
63 |
ввозные автомобили растёт, причём, на мой взгляд, растёт совершенно |
64 |
необоснованно. Существует тот же самый утилизационный сбор, хотя заводы по |
65 |
утилизации автомобилей не строятся, то есть здесь тоже необходим контроль, |
66 |
ведь, даже если вы захотите автомобиль утилизировать, вы заплатите ещё раз. |
67 |
Расходы на таможенную очистку, пошлины растут. Ну и вообще с автомобилями |
68 |
ситуация складывается непонятная, многие воспринимают это как одну из нападок |
69 |
на машины с правым рулём - я говорю о том, что с 1 июля на территории |
70 |
Российской Федерации будет действовать новый ГОСТ по получению сертификата |
71 |
безопасности для ввозимых на территорию Российской Федерации автомобилей: он |
72 |
появился на сайте Росаккредитации, и пока пояснений нет (запросы я уже |
73 |
написал, ответов пока не получил, но время ещё не пришло - думаю, ответят, |
74 |
всё разъяснят), но все уже опасаются возникновения очередной проблемы. По |
75 |
новому ГОСТу автомобиль после ввоза на территорию Российской Федерации нужно |
76 |
будет доставить на специальную площадку лаборатории, получить сертификат |
77 |
безопасности, только после этого, как мы понимаем, можно будет оформить ПТС, |
78 |
а такая лаборатория, например, на территории Приморского края всего одна, |
79 |
хотя нужно минимум пять, даже больше, и в ближайшее время новые лаборатории, |
80 |
скорее всего, не появятся, потому что процесс аккредитации достаточно |
81 |
затратный, дорогостоящий, - как жители островных территорий того же Сахалина |
82 |
будут доставлять автомобили в лабораторию, совершенно непонятно, также |
83 |
непонятно, как это повлияет на цены. И чуть ли не главным вопросом жителей |
84 |
Приморского края является то, что те же самые японские автомобили не имеют |
85 |
VIN-номера: у них есть только номер кузова, номер рамы. Как должны |
86 |
действовать лаборатории? Они должны запрашивать у производителя VIN-номер, |
87 |
проверять его, определять, были ли изменения в конструкции, и после этого |
88 |
давать разрешение, а в Японии свои правила безопасности и сертификации и |
89 |
VIN-номеров нет, поэтому порядок пока непонятен. |
90 |
|
91 |
Жизнь на Дальнем Востоке не сахар, автомобили продолжают дорожать, а они |
92 |
являются на Дальнем Востоке, по сути, средством выживания: в том же самом |
93 |
Владивостоке общественный транспорт в ужасном состоянии, расстояния |
94 |
достаточно большие, рельеф специфический из-за сопок, поэтому автомобиль на |
95 |
Дальнем Востоке, в частности в Приморье, не только средство передвижения, это |
96 |
ещё и средство выживания, так что эта льгота будет востребована, её просят |
97 |
сами жители Дальнего Востока. Прошу вас всех, уважаемые коллеги, поддержать |
98 |
Дальний Восток. |
99 |
|
100 |
Спасибо за внимание. |
101 |
|
102 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Валерьевич, присаживайтесь. |
103 |
|
104 |
С содокладом от Комитета по бюджету и налогам выступает Николай Николаевич |
105 |
Гончар. |
106 |
|
107 |
ГОНЧАР Н. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". |
108 |
|
109 |
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Сразу хочу сказать, что комитет |
110 |
по бюджету не поддержал данный законопроект и рекомендует его не принимать в |
111 |
первом чтении. Полностью разделяя озабоченность авторов в части того, что |
112 |
меры, которые принимаются, не дают достаточного эффекта с точки зрения |
113 |
закрепления жителей на Дальнем Востоке (цифры хорошо известны, Андрей |
114 |
Валерьевич об этом сказал), комитет по бюджету тем не менее анализирует не |
115 |
побудительные мотивы, а текст законопроекта, который представлен. |
116 |
|
117 |
Что содержит данный законопроект? Предлагается ввести имущественный вычет в |
118 |
двойном размере от всех расходов, которые понёс житель Дальневосточного |
119 |
федерального округа при приобретении и ввозе, при соблюдении таможенных |
120 |
процедур и при постановке на регистрацию в Российской Федерации транспортного |
121 |
средства. Это право, как уже сказано, будет предоставляться в случае принятия |
122 |
закона один раз в пять лет при ввозе (формулировка) "для личных и семейных |
123 |
нужд". Даже не вдаваясь в то, что процедура определения личных и семейных |
124 |
нужд в законопроекте не определена, вопрос в следующем: допустим, годовой |
125 |
доход человека составляет 900 тысяч рублей (реальная цифра по |
126 |
Дальневосточному федеральному округу), стоимость двух-трёхлетней машины |
127 |
"Тойота лендкрузер" с учётом всех расходов, которые обозначены в |
128 |
законопроекте, составляет примерно 500 тысяч рублей (эти цифры проверялись |
129 |
экспертно, повторяю, вся эта процедура) - что произойдёт, если закон будет |
130 |
принят? При определении размера НДФЛ государство должно будет выплатить |
131 |
человеку 100 тысяч рублей или провести взаимозачёт на следующий налоговый |
132 |
период. |
133 |
|
134 |
Теперь ещё одно. Этот налог зачисляется в бюджет субъекта Российской |
135 |
Федерации - 85 процентов, а 15 процентов - в бюджеты других уровней, местного |
136 |
самоуправления. Нам неизвестна позиция, авторы её не привели, субъектов |
137 |
Российской Федерации, скажем Хабаровского края, Сахалинской области, |
138 |
Приморского края, но такого рода выпадающие доходы не могут не вызвать |
139 |
реакции на соответствующих уровнях получения налогов. |
140 |
|
141 |
Ещё одно. Да, конечно, совершенно справедливо, Андрей Валерьевич сказал, |
142 |
жизнь на Дальнем Востоке не сахар, но скажите, пожалуйста, чем отличается |
143 |
жизнь матроса (обработчика), работающего на рыболовецком траулере во |
144 |
Владивостоке, от жизни такого же матроса (обработчика) в Мурманске, который |
145 |
рыбачит в Баренцевом море, у архипелага Шпицберген? Согласитесь, можно |
146 |
провести параллели: как потом объяснить жителю Кольского полуострова, который |
147 |
не будет иметь возможности приобрести по такой же схеме списанную машину в |
148 |
Норвегии или в Финляндии, возможности, которые данным законом будут |
149 |
предоставлены жителям Дальневосточного федерального округа? |
150 |
|
151 |
Повторю, данный законопроект принимать категорически нельзя, хотя комитет |
152 |
разделяет позицию и озабоченность авторов в отношении мер по закреплению |
153 |
жителей на Дальнем Востоке. Если помните, в 2018 году президент давал |
154 |
поручение правительству разработать подобные меры, и в Правительстве |
155 |
Российской Федерации пакет подобных мер готовится, но, повторяю, данный |
156 |
законопроект комитет предлагает отклонить. |
157 |
|
158 |
Спасибо за внимание. |
159 |
|
160 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Николаевич. Не уходите пока, Николай |
161 |
Николаевич, вдруг вопросы будут. |
162 |
|
163 |
Коллеги, есть ли вопросы? Есть, я вижу. Давайте запись проведём, чтобы никого |
164 |
не упустить. |
165 |
|
166 |
Включите режим записи. |
167 |
|
168 |
Покажите список. |
169 |
|
170 |
Кудрявцев Максим Георгиевич. |
171 |
|
172 |
КУДРЯВЦЕВ М. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". |
173 |
|
174 |
Уважаемый Андрей Валерьевич, у меня вопрос к вам, как к докладчику: хотелось |
175 |
бы услышать, каким образом гражданин, который претендует на получение |
176 |
имущественного налогового вычета, должен подтвердить, что автомобиль |
177 |
приобретается исключительно в личных целях, и какими будут правовые |
178 |
последствия, каким будет алгоритм действий, если гражданин приобретёт |
179 |
автомобиль, получит имущественный вычет и тут же этот автомобиль продаст? |
180 |
|
181 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Андрейченко включите микрофон. |
182 |
|
183 |
АНДРЕЙЧЕНКО А. В. На самом деле это скорее вопрос второго чтения, это всё |
184 |
обсуждаемо, это всё может быть прописано, но мы, как авторы, помимо всего |
185 |
прочего рассматриваем эти меры ещё и как элемент поддержки. В своё время |
186 |
таким элементом поддержки было, например, предоставление земли многодетным |
187 |
семьям, и тогда тоже подобный вопрос задавался: а если многодетные будут |
188 |
землю продавать? Я тогда, помню, был в законодательном собрании края, и мы, |
189 |
когда обсуждали именно вопрос продажи земли многодетными, решили, что всё |
190 |
равно это мера поддержки, так или иначе, и, если нуждающийся человек продаст |
191 |
землю и получит за это деньги, ничего страшного не произойдёт. Если мы |
192 |
говорим про возможность использования в коммерческих целях, то нужно |
193 |
отметить, что в любом случае человек может воспользоваться этим правом раз в |
194 |
пять лет, использовать чаще это невозможно. Помимо всего законопроект во |
195 |
многом компромиссен, то есть я, как один из авторов законопроекта, указал, |
196 |
что нужно представить документы, подтверждающие затраты на автомобиль, и |
197 |
нужно задекларировать доходы, чтобы получить налоговый вычет, то есть для |
198 |
государства это ещё и обеление доходов, обеление зарплат, обеление наличных и |
199 |
безналичных сумм, которые существуют в финансовой системе Дальнего Востока. |
200 |
Таким образом, поскольку человек будет декларировать доходы, будет получать |
201 |
вычет раз в пять лет, коммерческие структуры не смогут это использовать в |
202 |
своих целях. Если же какая-то семья, купив автомобиль, решит его продать, |
203 |
чтобы получить разово какую-то финансовую поддержку, ну, я думаю, ничего |
204 |
страшного в этом нет: все меры поддержки хороши. |
205 |
|
206 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
207 |
|
208 |
Черкасов Кирилл Игоревич. |
209 |
|
210 |
ЧЕРКАСОВ К. И., фракция ЛДПР. |
211 |
|
212 |
Вопрос Николаю Николаевичу. |
213 |
|
214 |
Николай Николаевич, вы сказали, что разделяете глубокую озабоченность |
215 |
проблемой, которая стоит, - так, может быть, нам сделать по аналогии с тем, |
216 |
как мы сделали по ТБО с городами федерального значения? Может, в поправках ко |
217 |
второму чтению следует добавить и мурманских рыбаков, о которых вы говорите, |
218 |
и магаданских, и всех остальных, кто может попасть в эту категорию, с тем |
219 |
чтобы эта норма заработала и люди, которые работают и живут в условиях |
220 |
Крайнего Севера, в сложных климатических условиях, могли воспользоваться этой |
221 |
льготой? |
222 |
|
223 |
ГОНЧАР Н. Н. Уважаемый коллега, в рамках концепции - а рассматриваем мы |
224 |
именно концепцию - предусматривается сделать акцент именно на гражданах |
225 |
Российской Федерации, проживающих на территории Дальневосточного федерального |
226 |
округа. Это первое. |
227 |
|
228 |
И второе. Упорно этот вопрос не звучит, но речь идёт не просто о налоговом |
229 |
вычете, а о двойном налоговом вычете - в практике налогового законодательства |
230 |
в нашей стране ничего похожего раньше не было. То есть предусмотрен двойной |
231 |
налоговый вычет и не содержится никаких ограничений по количеству членов |
232 |
семьи приобретателя, а в семье может быть пять человек - и каждый из них, |
233 |
судя по тексту законопроекта, получит право раз в пять лет покупать машину и |
234 |
получать налоговый вычет. |
235 |
|
236 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
237 |
|
238 |
Шерин Александр Николаевич. |
239 |
|
240 |
ШЕРИН А. Н. Николай Николаевич, при огромном уважении к вашему личному |
241 |
профессионализму, хотел бы всё-таки в вашем лице задать вопрос комитету. |
242 |
Позавчера Государственная Дума приняла законопроект (бедствующие компании |
243 |
обратились - законопроект был принят), согласно которому тем, кто занимается |
244 |
добычей полезных ископаемых, обязательно надо дать налоговую льготу, а то |
245 |
они, видите ли, ценные металлы не хотят в России оставлять, за границу их |
246 |
продают, поэтому Государственная Дума проголосовала, понизила им процент по |
247 |
налоговой ставке в два раза - а выпадающие доходы составляют около 250 |
248 |
миллионов рублей в год, по скромным подсчётам; здесь же коллега из фракции |
249 |
ЛДПР предлагает установить льготу для дальневосточников. Какая цифра вас |
250 |
пугает и каковы вообще критерии, стандарты вашего комитета, когда тем, кто |
251 |
добывает ценные металлы, даётся льгота, а предоставление налогового вычета |
252 |
простым гражданам, которые работают и живут на Дальнем Востоке, комитет |
253 |
почему-то не поддерживает? |
254 |
|
255 |
ГОНЧАР Н. Н. Уважаемый коллега, обращаю ваше внимание: речь идёт о конкретном |
256 |
налоге - налоге на доходы физических лиц; в налоговом законодательстве, в |
257 |
Налоговом кодексе не предусматривается возможности установки отдельных ставок |
258 |
или льгот в зависимости от того, в каком регионе Российской Федерации |
259 |
проживает конкретный гражданин. Параллели с законопроектом, который мы |
260 |
рассматривали позавчера, с точки зрения налогового законодательства абсолютно |
261 |
недопустимы. Это первое. |
262 |
|
263 |
И ещё одно. Андрей Валерьевич совершенно справедливо говорил об интересах |
264 |
жителей Приморья и Приморского края - скажите мне, пожалуйста, как принятие |
265 |
данного закона скажется на тех жителях Приморского края, которые работают на |
266 |
автомобильном заводе "Соллерс", который был там создан, проинвестирован, с |
267 |
учётом тех последствий, тех возможностей, которые появятся; скажите, кто же |
268 |
будет покупать автомобили, собранные на территории Приморского края, если |
269 |
появятся такие возможности, и что будут получать, какую зарплату, прибыль, |
270 |
те, кто на этом заводе работает? Вопрос риторический. |
271 |
|
272 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Николаевич, присаживайтесь. |
273 |
|
274 |
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет, я не вижу. |
275 |
|
276 |
Андрей Валерьевич, будете выступать с заключительным словом? |
277 |
|
278 |
Депутату Андрейченко включите микрофон. |
279 |
|
280 |
АНДРЕЙЧЕНКО А. В. Спасибо, коллеги, за обсуждение. |
281 |
|
282 |
Несколько контраргументов в связи с тем, что было сказано, и в связи с тем, |
283 |
что было в своё время написано. |
284 |
|
285 |
Прежде всего хочу сказать про интересы отечественного автопрома - в |
286 |
документах это было, Счётная палата на это указывала. Интересы отечественного |
287 |
автопрома абсолютно не ущемляются, потому что он практически не представлен |
288 |
на Дальнем Востоке, то есть и исторически, и, так скажем, культурно |
289 |
сложилось, что люди уделяют внимание именно машинам с правым рулём, теперь |
290 |
ещё и корейский автопром там представлен, а отечественного автопрома |
291 |
практически нет. Да и появление его в ближайшее время тяжело себе |
292 |
представить: во-первых, транспортировка, соответственно, серьёзное |
293 |
удорожание, во-вторых, инфраструктура, те же самые запчасти. То есть |
294 |
отечественный автопром не пострадает, поэтому здесь ничьи интересы не |
295 |
затрагиваются. |
296 |
|
297 |
Ещё раз повторю, это именно тот закон, который нужен жителям Дальнего |
298 |
Востока, о принятии которого они сами просили. Это регион, в котором цены, мы |
299 |
знаем, гораздо выше, чем по стране, это регион, в котором огромные |
300 |
расстояния, многие города построены таким специфическим образом, что |
301 |
тротуаров практически нет, так исторически сложилось. То есть пешком |
302 |
добраться из одной точки дальневосточного города в другую бывает практически |
303 |
невозможно, поэтому автомобили нужны, а общественный транспорт плохо развит, |
304 |
автобусы, которые используются коммерческими перевозчиками, на таможне сильно |
305 |
"омолаживаются", на самом деле они, скорее всего, существует такая гипотеза, |
306 |
очень старые, то есть очень некачественные. Ну и повторю, там специфический |
307 |
рельеф: часто, чтобы перейти дорогу в той же краевой столице, во |
308 |
Владивостоке, приходится подниматься буквально на высоту пятиэтажки. То есть |
309 |
исторически так сложилось, что это город победившего автомобилиста. |
310 |
|
311 |
Повторю, автомобиль там не просто средство передвижения, а ещё и очень |
312 |
необходимая вещь. Соответственно, эта льгота нужна, она будет очень |
313 |
востребована и никак не будет ущемлять интересы жителей других регионов и |
314 |
тех, кто работает на предприятиях. |
315 |
|
316 |
Спасибо за внимание. |
317 |
|
318 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
319 |
|
320 |
Николай Николаевич, будете выступать с заключительным словом? |
321 |
|
322 |
Депутату Гончару включите микрофон. |
323 |
|
324 |
ГОНЧАР Н. Н. Короткая справка в качестве заключительного слова: в 2011 году |
325 |
начата работа совместного предприятия "Форд Соллерс", которое производит |
326 |
линейку машин марки "Форд", а также с 2012 года во Владивостоке организовано |
327 |
производство автомобилей "Мазда CX-5", "Мазда 6", весь оборот составляет 47,9 |
328 |
миллиарда рублей в год. |
329 |
|
330 |
Спасибо за внимание. |
331 |
|
332 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
333 |
|
334 |
Коллеги, обсуждение завершено. |
335 |
|
336 |
Ставлю законопроект на голосование. |
337 |
|
338 |
Включите режим голосования. |
339 |
|
340 |
Покажите результаты. |
341 |
|
342 |
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 27 мин. 36 сек.) |
343 |
Проголосовало за 37 чел.8,2 % |
344 |
Проголосовало против 0 чел.0,0 % |
345 |
Воздержалось 0 чел.0,0 % |
346 |
Голосовало 37 чел. |
347 |
Не голосовало 413 чел.91,8 % |
348 |
Результат: не принято |
349 |
|
350 |
Отклоняется законопроект. |