Проект федерального закона № 343802-5 «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»

Идентификатор	6894
Номер	343802-5
Тип документа	Федеральный закон
Название	О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
Комментарий	о производстве по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам
Дата внесения	2010-03-16

Стадия рассмотрения	Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Событие рассмотрения	Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка)	закон подписан
Дата последнего события	2010-12-23
Документ, связанный с событием рассмотрения законопроекта	Федеральный закон 379-ФЗ

Депутаты
Орган государственной власти	Высший Арбитражный Суд РФ
Фракции

Ответственный комитет	Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
Профильный комитет	Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
Комитет-соисполнитель

Стенограмма рассмотрения законопроекта

Стадия: Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Вопрос: О проекте федерального закона № 343802-5 "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" (о производстве по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам).

0	Вопрос 6. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Арбитражный
1	процессуальный кодекс Российской Федерации". Доклад заместителя председателя
2	Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному
3	законодательству Андрея Геннадьевича Назарова.
4
5	Пожалуйста.
6
7	НАЗАРОВ А. Г. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Проект
8	федерального закона "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс
9	Российской Федерации" предусматривает возможность пересмотра вступивших в
10	законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.
11	Законопроект был внесён Высшим Арбитражным Судом 16 марта 2010 года и
12	рассмотрен Государственной Думой в первом чтении 2 июля, во втором чтении -
13	26 ноября. В процессе подготовки к третьему чтению появились две
14	дополнительные поправки, внесённые депутатом Крашенинниковым, которые носят
15	юридико-технический характер, но тем не менее не могут восприниматься как
16	лингвистические или юридико-технические. На этом основании комитет предлагает
17	вернуть данный законопроект во второе чтение.
18
19	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование предложение комитета о возврате
20	законопроекта к процедуре второго чтения. Прошу определиться.
21
22	Включите режим голосования.
23
24	Покажите результаты голосования.
25
26	РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 44 мин. 52 сек.)
27	Проголосовало за 357 чел.79,3 %
28	Проголосовало против 1 чел.0,2 %
29	Воздержалось 1 чел.0,2 %
30	Голосовало 359 чел.
31	Не голосовало 91 чел.20,2 %
32	Результат: принято
33
34	Принято.
35
36	Пожалуйста, подробнее о поправках, Андрей Геннадьевич.
37
38	НАЗАРОВ А. Г. Предлагается одна таблица, состоящая из двух поправок.
39	Предлагается в пункте 4 части второй статьи 313 Арбитражного процессуального
40	кодекса заменить слова "вновь открывшееся" на слова "новое или вновь
41	открывшееся", а в части пятой - "вновь открывшимся" на "новым или вновь
42	открывшимся". Вот эту таблицу предлагается поддержать.
43
44	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
45
46	Значит, две поправки в таблице 1. Есть ли необходимость высказать
47	противоположное мнение кому-либо? Нет.
48
49	Ставится на голосование таблица поправок 1, рекомендованных к принятию.
50
51	Включите режим голосования.
52
53	Покажите результаты голосования.
54
55	РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 45 мин. 54 сек.)
56	Проголосовало за 372 чел.82,7 %
57	Проголосовало против 0 чел.0,0 %
58	Воздержалось 0 чел.0,0 %
59	Голосовало 372 чел.
60	Не голосовало 78 чел.17,3 %
61	Результат: принято.
62
63	Принято
64
65	Уважаемые коллеги, далее по 6-му вопросу мы уже будем определяться в "час
66	голосования".
67
68	ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
69
70	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Геннадьевич, вы, конечно, можете сказать, что
71	будет предложено и третье чтение. Тогда я предложу по мотивам сейчас
72	записаться. Пожалуйста.
73
74	НАЗАРОВ А. Г. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Текст
75	предлагаемого проекта федерального закона полностью подготовлен к третьему
76	чтению, поэтому предлагается Государственной Думе поддержать его в третьем
77	чтении. Замечаний со стороны Правового управления Государственной Думы - ни
78	лингвистического, ни юридико-технического характера - не имеется, поэтому
79	Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному
80	законодательству предлагает Государственной Думе сегодня же принять
81	законопроект в третьем чтении.
82
83	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
84
85	Кто-то запишется для выступлений по мотивам? Нет. Значит, 6-й вопрос выносим
86	на "час голосования".
87
0	6-й вопрос. Ставится на голосование во втором чтении проект федерального
1	закона "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской
2	Федерации".
3
4	Включите режим голосования.
5
6	Покажите результаты голосования.
7
8	РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 20 мин. 47 сек.)
9	Проголосовало за 447 чел.99,3 %
10	Проголосовало против 0 чел.0,0 %
11	Воздержалось 0 чел.0,0 %
12	Голосовало 447 чел.
13	Не голосовало 3 чел.0,7 %
14	Результат: принято
15
16	Принято.
17
18	Законопроект был доложен и в третьем чтении. Я ставлю его на голосование.
19
20	Включите режим голосования.
21
22	Покажите результаты голосования.
23
24	РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 21 мин. 16 сек.)
25	Проголосовало за 420 чел.93,3 %
26	Проголосовало против 0 чел.0,0 %
27	Воздержалось 0 чел.0,0 %
28	Голосовало 420 чел.
29	Не голосовало 30 чел.6,7 %
30	Результат: принято
31
32	Принято.
33

Стадия: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Вопрос: О проекте федерального закона № 343802-5 "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" (о производстве по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам).

0	Переходим к пункту 24. О проекте федерального закона "О внесении изменений в
1	Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации". Как я понимаю,
2	Дмитрий Фёдорович Вяткин докладывает от комитета.
3
4	ВЯТКИН Д. Ф. Спасибо.
5
6	Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Предлагается рассмотреть во
7	втором чтении проект федерального закона "О внесении изменений в Арбитражный
8	процессуальный кодекс Российской Федерации". Этот законопроект был внесён
9	Высшим Арбитражным Судом. В комитет поступили поправки, из них семнадцать
10	поправок мы предлагаем принять и две поправки - отклонить. Текст прошёл
11	юридико-техническую и лингвистическую экспертизы. И комитет просит утвердить
12	две таблицы поправок и принять данный законопроект во втором чтении.
13
14	Спасибо.
15
16	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, семнадцать поправок поддержаны комитетом. Есть
17	замечания?
18
19	Ставлю на голосование таблицу 1.
20
21	Включите режим голосования.
22
23	Покажите результаты.
24
25	РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 57 мин. 33 сек.)
26	Проголосовало за 373 чел.82,9 %
27	Проголосовало против 0 чел.0,0 %
28	Воздержалось 0 чел.0,0 %
29	Голосовало 373 чел.
30	Не голосовало 77 чел.17,1 %
31	Результат: принято
32
33	Принимается.
34
35	Две поправки отклонены комитетом. Есть замечания?
36
37	Ставлю на голосование таблицу 2.
38
39	Голосуйте, коллеги.
40
41	Покажите результаты.
42
43	РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 58 мин. 06 сек.)
44	Проголосовало за 325 чел.72,2 %
45	Проголосовало против 0 чел.0,0 %
46	Воздержалось 0 чел.0,0 %
47	Голосовало 325 чел.
48	Не голосовало 125 чел.27,8 %
49	Результат: принято
50
51	Принято.
52
53	Выносим данный законопроект на "час голосования".
54
0	24-й вопрос. Ставится на голосование во втором чтении проект федерального
1	закона "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской
2	Федерации".
3
4	Включите режим голосования.
5
6	Покажите результаты голосования.
7
8	РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 21 мин. 45 сек.)
9	Проголосовало за 408 чел.90,7 %
10	Проголосовало против 0 чел.0,0 %
11	Воздержалось 0 чел.0,0 %
12	Голосовало 408 чел.
13	Не голосовало 42 чел.9,3 %
14	Результат: принято
15
16	Принято.
17

Стадия: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Вопрос: О проекте федерального закона № 343802-5 "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" (о производстве по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам).

0	Коллеги, предлагается рассмотреть сейчас законопроект под пунктом 37.
1	Утверждают, что мы его быстро рассмотрим. Это соответствует действительности?
2	Не соответствует. Будут выступления? Тогда предлагаю рассмотреть
3	законопроект, который поставлен на фиксированное время, пункт порядка работы
4	41. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Арбитражный
5	процессуальный кодекс Российской Федерации". Докладывает Председатель Высшего
6	Арбитражного Суда Российской Федерации Антон Александрович Иванов.
7
8	Пожалуйста.
9
10	ИВАНОВ А. А., Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
11
12	Добрый день, уважаемые депутаты! Этот законопроект внесён Высшим Арбитражным
13	Судом на основании постановления Конституционного Суда, принятого
14	сравнительно недавно, в котором рассматривался такой важный для нашей
15	судебной практики, да и вообще для независимости судебной системы институт,
16	как прецедент. И этот законопроект направлен на реализацию соответствующего
17	постановления Конституционного Суда.
18
19	Основная идея проекта состоит в том, что обстоятельства, которые служат
20	основанием для пересмотра дел по вновь открывшимся обстоятельствам, делятся
21	на две категории: вновь открывшиеся и новые. Раньше были только вновь
22	открывшиеся. К новым обстоятельствам относятся такие обстоятельства, которые
23	связаны с изменением правовых позиций высших судов, и эти изменившиеся
24	правовые позиции высших судов являются основанием для пересмотра дела по
25	вновь открывшимся обстоятельствам. Хочу заметить, что это не уникальный приём
26	для нашего законодательства, точно такой же подход содержится сейчас в
27	Уголовно-процессуальном кодексе, поэтому происходит унификация регулирования.
28	Ну, и, конечно, для целей правовой определённости не допускается пересмотр
29	старых решений - тех решений, по которым уже закончены процедуры, связанные с
30	обжалованием.
31
32	Просьба поддержать проект. Он направлен на реализацию правовых позиций
33	Конституционного Суда и расширяет самостоятельность и независимость судебной
34	системы.
35
36	Спасибо за внимание.
37
38	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.
39
40	Содоклад сделает Павел Владимирович Крашенинников от профильного комитета.
41
42	КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо большое.
43
44	Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Мне кажется, что здесь всё
45	достаточно ясно. Действительно, поводом явилось указанное постановление, но
46	также мне кажется, что это важно и без постановления, потому что
47	действительно у нас в Уголовно-процессуальном кодексе есть новые и вновь
48	открывшиеся обстоятельства и, конечно, нужно, чтобы такие же обстоятельства
49	появились у нас и в Арбитражном процессуальном кодексе. А на будущее, я
50	считаю, что и в ГПК это обязательно нужно внести. Ну, и, конечно, хотелось бы
51	обратить внимание на то, что данный закон направлен на более эффективную
52	защиту прав и законных интересов граждан. У нас, видимо, будут некоторые
53	замечания и некоторые дополнения ко второму чтению, но на сегодняшний момент
54	мы говорим, что закон добротный и мы его поддерживаем. Предлагаем принять в
55	первом чтении.
56
57	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
58
59	Есть ли вопросы, коллеги? Есть. Депутаты Эдель, Рохмистров. Два вопроса:
60	Эдель и Рохмистров.
61
62	Пожалуйста, Эдель.
63
64	ЭДЕЛЬ И. О., фракция КПРФ.
65
66	Спасибо, Олег Викторович. Вопрос к содокладчику.
67
68	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это к вам, Павел Владимирович.
69
70	ЭДЕЛЬ И. О. Павел Владимирович, вот прошли арбитражные суды, которые доказали
71	законность банкротства и как бы освободили человека от каких-либо
72	обязательств, прошли все временные рамки оспаривания, и вот сейчас
73	Следственный комитет раз за разом возбуждает уголовные дела по вновь
74	открывшимся обстоятельствам. Вот это как?
75
76	КРАШЕНИННИКОВ П. В. Ну, это немножко по-другому.
77
78	Понимаете, у нас вот сегодня в Арбитражном процессуальном кодексе есть только
79	вновь открывшиеся обстоятельства. Мы предлагаем, чтобы появились и новые
80	обстоятельства, которых на момент, скажем, спора просто не было, просто
81	новые. Ну, вот это позиция, допустим, было сказано, верховных судов. Я
82	считаю, что это, может быть, и позиция Европейского Суда по правам человека.
83	Здесь просто более чёткое деление этих обстоятельств происходит, с одной
84	стороны, и, с другой стороны, в связи с этим делением - другие правовые
85	последствия.
86
87	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
88
89	Депутат Рохмистров, пожалуйста, ваш вопрос.
90
91	РОХМИСТРОВ М. С. У меня похожий вопрос, он связан со сроками давности. Вот, в
92	частности, по арбитражным судам очень много вопросов, когда даже и вновь
93	открывшиеся обстоятельства, и новые - вот то, что мы сегодня вводим, - не
94	рассматриваются в связи с истечением срока давности. Не считаете ли вы, что
95	вот по новым обстоятельствам необходимо изменить применение срока давности?
96
97	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто, Антон Александрович будет отвечать или Павел
98	Владимирович? Антон Александрович, пожалуйста.
99
100	ИВАНОВ А. А. Я хотел бы пояснить, что для нас определяющим является принцип
101	правовой определённости, и те решения, которые уже состоялись и по которым
102	уже исчерпаны все возможности для обжалования, проведены все процедуры,
103	пересматриваться, на мой взгляд, не должны. Потому что все должны быть
104	уверены в том, что если уже все этапы пройдены, то никто не нарушит их прав
105	путём пересмотра судебных решений. Речь идёт только о коротком промежутке
106	времени: пока дело слушалось, изменилась позиция высших судов. В этом случае
107	можно пересмотреть уже вынесенное решение по вновь открывшимся
108	обстоятельствам.
109
110	Точно такого же подхода придерживается и Конституционный Суд: он считает, что
111	если все этапы уже пройдены, то можно не исполнять соответствующее решение
112	только в той части, в которой оно не исполнено, но если оно уже исполнено, то
113	всё уже состоялось и пересматривать этого не следует, поскольку иначе можно
114	очень далеко зайти и начать пересматривать решения, вынесенные три, пять,
115	семь, десять лет назад. Нам бы не хотелось этого. Что вынесено, то вынесено,
116	и уже, на мой взгляд, трогать это нельзя, потому что иначе мы взорвём наш
117	гражданский оборот.
118
119	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
120
121	Присаживайтесь, Павел Владимирович.
122
123	Настаивает ли кто-то на выступлении? Настаивает.
124
125	Десять минут, Максим Станиславович? Десять, да? То есть в общем режиме? Ну,
126	никто не предлагает других вариантов, значит, десять минут.
127
128	Включите микрофон депутату Рохмистрову.
129
130	РОХМИСТРОВ М. С. Фракция ЛДПР поддержит настоящий законопроект, так как мы
131	считаем, что действительно назрела необходимость решать эти вопросы. И как
132	пожелание, наверное: нам надо изучить практику, например, английского
133	судопроизводства, где есть такое понятие, как "сутяжничество", когда человек
134	втягивает в судебные процессы намеренно.
135
136	Вот у меня есть информация по одному процессу, связанному со спором о
137	федеральном имуществе. По нему прошло восемнадцать арбитражных процессов, и
138	ничего сделать нельзя: по каждому уже принятому решению находились какие-то
139	новые мотивы, обстоятельства, человек подавал... Вот, может быть, в этой
140	части необходимо поработать комитетам.
141
142	Спасибо.
143
144	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо за лаконичное выступление.
145
146	Я так понимаю, что Антон Александрович и Павел Владимирович не настаивают на
147	заключительном слове. Представители президента, правительства также не
148	настаивают.
149
150	Ставлю на голосование обсуждаемый законопроект в первом чтении.
151
152	Включите режим голосования.
153
154	Покажите результаты.
155
156	РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 04 мин. 48 сек.)
157	Проголосовало за 430 чел.95,6%
158	Проголосовало против 0 чел.0,0%
159	Воздержалось 0 чел.0,0%
160	Голосовало 430 чел.
161	Не голосовало 20 чел.4,4%
162	Результат: принято
163
164	Принято.
165