| 0 |
Переходим к рассмотрению законопроектов в третьем чтении. Пункт 2, проект |
| 1 |
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных |
| 2 |
гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации". |
| 3 |
|
| 4 |
Тамара Васильевна Плетнёва, пожалуйста. |
| 5 |
|
| 6 |
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, мои уважаемые коллеги! Мы с |
| 7 |
вами сегодня должны в третьем чтении рассмотреть очень важный законопроект. Я |
| 8 |
внимательно слушала всех, кто сегодня выступал, и, мне кажется, всё равно |
| 9 |
самое главное - это наши дети. Мы внимательно слушали Путина: он начал с |
| 10 |
детей, с демографической политики и закончил этим же - темой детей, как |
| 11 |
защитить их. |
| 12 |
|
| 13 |
Когда в Карелии случилась беда, надо отдать должное Ирине Анатольевне Яровой, |
| 14 |
она сразу же принялась за дело, и мы вместе с ней, с комитетом разработали |
| 15 |
ряд законопроектов, собирали правительственные комиссии для того, чтобы |
| 16 |
безопасность ребёнка стала самым главным. |
| 17 |
|
| 18 |
В законопроекте, который назвал сейчас Александр Дмитриевич, № 299785-7 "О |
| 19 |
внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав |
| 20 |
ребёнка..." самое главное - обеспечение безопасности детей. Кроме того, ещё |
| 21 |
один важный момент: мы сюда включаем и родителей, чтобы они не думали, что |
| 22 |
только воспитатели, учителя, вожатые всегда виноваты, - и родители виноваты в |
| 23 |
том, что дети себя так ведут, нам всем вместе надо это исправлять. |
| 24 |
|
| 25 |
Это третье чтение. Во втором чтении мы рассмотрели поправки, их было не так |
| 26 |
много. А сейчас я хотела бы, чтобы мы поддержали этот законопроект, |
| 27 |
проголосовали за него в третьем чтении. Если кто-то хочет высказать какие-то |
| 28 |
замечания или выступить - пожалуйста. |
| 29 |
|
| 30 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
| 31 |
|
| 32 |
Есть ли желающие выступить по мотивам? Есть. |
| 33 |
|
| 34 |
Включите режим записи. |
| 35 |
|
| 36 |
Покажите список. |
| 37 |
|
| 38 |
Яровая Ирина Анатольевна, пожалуйста. |
| 39 |
|
| 40 |
ЯРОВАЯ И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ |
| 41 |
РОССИЯ". |
| 42 |
|
| 43 |
Законопроект очень важен, именно поэтому хочу обратить на него ваше особое |
| 44 |
внимание. |
| 45 |
|
| 46 |
Мы, принимая его сегодня, создаём возможности для того, чтобы уже в эти |
| 47 |
летние каникулы начали действовать принципиально новые правила организации |
| 48 |
отдыха детей: это новая система информирования родителей; в открытом доступе |
| 49 |
реестр организаций, которые имеют право заниматься с детьми; типовой договор, |
| 50 |
который Министерство образования должно разработать, и он будет главным |
| 51 |
юридическим фактом. Во всех регионах появятся рекомендованные туристические |
| 52 |
маршруты для самодеятельного туризма, а также для организаций, которые |
| 53 |
уполномочены работать с детьми. Разные регионы, разные климатические условия, |
| 54 |
разные условия безопасности, но как важно, чтобы и семья, и дети обладали |
| 55 |
информацией, которая позволит избежать трагедий. Возможность оперативно |
| 56 |
направить обращение в электронном виде в связи с любыми нарушениями и |
| 57 |
возможность получить ответ тоже в открытом виде - это вообще новая форма |
| 58 |
общественного контроля. Очень важно, что уже завтра Совет Федерации также |
| 59 |
рассмотрит данный законопроект. |
| 60 |
|
| 61 |
Хочу обратить внимание, коллеги, на нашу с вами задачу в регионах сегодня - |
| 62 |
взять на контроль то, как регионы реализуют этот закон. На всех сайтах |
| 63 |
региональных правительств уже после принятия закона, в течение месяца до |
| 64 |
вступления его в законную силу, обязательно должна быть проведена работа и |
| 65 |
созданы реестры, созданы ресурсы для того, чтобы регионы не уклонялись от |
| 66 |
открытого взаимодействия с родителями. Нужно, чтобы рекомендованные |
| 67 |
туристические маршруты были разработаны и появились в течение этого месяца. |
| 68 |
|
| 69 |
Уважаемые коллеги, нам важно, чтобы это лето было летом качественного и |
| 70 |
безопасного отдыха детей. 5,3 миллиона мальчиков и девочек ежегодно посещают |
| 71 |
детские организации оздоровления и отдыха. Я думаю, что наша задача вполне |
| 72 |
реализуемая. Мы с вами должны в каждом регионе, зная, что у нас на территории |
| 73 |
есть прекрасные места для отдыха, провести качественную работу вместе с |
| 74 |
региональными законодателями, вместе с региональной, муниципальной властью, |
| 75 |
вместе с родительскими комитетами, потому что трагедии, которые происходят |
| 76 |
из-за глупости человеческой, из-за невыполнения элементарных правил, слишком |
| 77 |
дорого обходятся, тем более когда речь идёт о детях. Ни в коем случае нельзя |
| 78 |
допустить, чтобы в это лето случилось хотя бы какое-то происшествие. Давайте |
| 79 |
поработаем, привлечём дополнительно, если нужно, и правоохранителей, чтобы |
| 80 |
все требования закона были неукоснительно исполнены. |
| 81 |
|
| 82 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
| 83 |
|
| 84 |
Кулиева Василина Васильевна. |
| 85 |
|
| 86 |
КУЛИЕВА В. В., фракция ЛДПР. |
| 87 |
|
| 88 |
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Настоящий законопроект мы |
| 89 |
принимаем в канун летнего отдыха детей. Мы прекрасно помним июнь 2016 года, |
| 90 |
когда в Карелии произошёл трагический случай, в результате которого 14 |
| 91 |
школьников погибло. Только вчера начался суд по делу о гибели детей в |
| 92 |
отношении директора детского санаторно-оздоровительного лагеря, начальника |
| 93 |
лагеря, двух инструкторов, экс-руководителя регионального Роспотребнадзора и |
| 94 |
его заместителя. Потерпевшими признаны 57 человек. |
| 95 |
|
| 96 |
В настоящее время вынесен приговор только в отношении фельдшера районной |
| 97 |
больницы, которая никак не отреагировала на звонок детей, тонущих на озере. |
| 98 |
Следствие установило, что экс-руководитель регионального Роспотребнадзора и |
| 99 |
его заместитель знали о многочисленных нарушениях, тем не менее выдали |
| 100 |
заключение о соответствии детского лагеря всем установленным стандартам. С |
| 101 |
момента массовой трагедии, уважаемые коллеги, прошло практически два года, а |
| 102 |
суд до сих пор не принял судебные решения в отношении обвиняемых лиц. |
| 103 |
Возмущения потерпевших и лиц, кто следит за ходом расследования уголовного |
| 104 |
дела, вполне оправданны. Сегодня мы акцентируем внимание на повышении |
| 105 |
демографических показателей в стране, и обеспечение безопасности наших детей |
| 106 |
является одним из условий повышения - из-за халатности должностных лиц гибнут |
| 107 |
десятки детей. Виновники трагических событий в Карелии не понесли должного |
| 108 |
наказания до сих пор. |
| 109 |
|
| 110 |
К сожалению, за прошедший летний сезон надзорными органами зафиксированы |
| 111 |
факты нарушения трудового законодательства в части обязательного наличия при |
| 112 |
приёме на работу документов об образовании, о квалификации и специальных |
| 113 |
знаниях, об отсутствии судимости. Фракция ЛДПР неоднократно отмечала, что |
| 114 |
студенты не могут брать на себя полномочия инструкторов и вожатых, поскольку |
| 115 |
нельзя исключать человеческий фактор: вожатый или инструктор просто не будет |
| 116 |
знать, как вести себя в критической ситуации. Стоит отметить, что оказание |
| 117 |
услуг в сфере отдыха детей и их оздоровления - это прибыльное дело, и |
| 118 |
предприниматели в целях заключения государственного контракта и получения |
| 119 |
прибыли реализуют коррупционные схемы. |
| 120 |
|
| 121 |
Уважаемые коллеги, несмотря на меры, принятые нами с момента трагических |
| 122 |
событий, надзорными органами до сих пор выявляются нарушения действующего |
| 123 |
законодательства. Я представляю Забайкальский край и хочу отметить, что в |
| 124 |
2017 году прокуратурой Забайкальского края вынесено десять представлений и |
| 125 |
возбуждено шесть административных производств. |
| 126 |
|
| 127 |
Хотела бы подчеркнуть, что необходимо обеспечить всесторонний контроль за |
| 128 |
организациями, предоставляющими услуги в сфере отдыха и оздоровления детей. |
| 129 |
|
| 130 |
Фракция ЛДПР поддерживает данный законопроект. |
| 131 |
|
| 132 |
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.) |
| 133 |
|
| 134 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
| 135 |
|
| 136 |
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в |
| 137 |
Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской |
| 138 |
Федерации". |
| 139 |
|
| 140 |
Включите режим голосования. |
| 141 |
|
| 142 |
Покажите результаты. |
| 143 |
|
| 144 |
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 01 мин. 18 сек.) |
| 145 |
Проголосовало за 400 чел.88,9 % |
| 146 |
Проголосовало против 0 чел.0,0 % |
| 147 |
Воздержалось 0 чел.0,0 % |
| 148 |
Голосовало 400 чел. |
| 149 |
Не голосовало 50 чел.11,1 % |
| 150 |
Результат: принято |
| 151 |
|
| 152 |
Принимается в третьем чтении. |
| 153 |
|
| 0 |
Итак, коллеги, мы приступаем к рассмотрению 15-го вопроса повестки дня. |
| 1 |
Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об |
| 2 |
основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации". Доклад Ирины |
| 3 |
Анатольевны Яровой. |
| 4 |
|
| 5 |
Пожалуйста. |
| 6 |
|
| 7 |
ЯРОВАЯ И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ |
| 8 |
РОССИЯ". |
| 9 |
|
| 10 |
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Мы с вами рассматриваем |
| 11 |
очень важный законопроект, наша фракция, "ЕДИНАЯ РОССИЯ", отнесла его к числу |
| 12 |
приоритетных. Вы знаете, что на предстоящее десятилетие нашим президентом |
| 13 |
заявлена Национальная стратегия действий в интересах детей, и, несомненно, |
| 14 |
комплексные вопросы обеспечения жизни, здоровья, безопасности, комфортной |
| 15 |
среды - все аспекты, связанные с воспитанием ребёнка, постоянно будут в поле |
| 16 |
нашего зрения и наших инициатив. Сегодня мы предлагаем вам рассмотреть |
| 17 |
законодательную инициативу, которая очень важна в преддверии летнего периода, |
| 18 |
новой оздоровительной кампании, которая традиционно проводится в нашей |
| 19 |
стране. |
| 20 |
|
| 21 |
На территории Российской Федерации, по данным прошлого года, было |
| 22 |
задействовано 46,5 тысячи организаций по обеспечению отдыха и оздоровления |
| 23 |
детей, более 5 миллионов детей участвовали в деятельности этих организаций - |
| 24 |
по факту своего пребывания, были защищены или не защищены надлежащим образом |
| 25 |
с точки зрения обеспечения всех условий для воспитания и оздоровления детей в |
| 26 |
летний период. Закон, который мы приняли ранее, фактически впервые установил |
| 27 |
в Российской Федерации саму возможность влияния на качество проведения |
| 28 |
оздоровительной кампании, и сегодня мы предлагаем дополнительные шаги. Мы |
| 29 |
предлагаем четыре важные новеллы, которые направлены на то, чтобы максимально |
| 30 |
обеспечить прежде всего информирование семьи о том, какие услуги |
| 31 |
предоставляет та или иная организация, насколько это соотносится с ожиданиями |
| 32 |
семьи, со здоровьем ребёнка, с его навыками, привычками, вкусами. Это очень |
| 33 |
важные моменты, которые и определяют в дальнейшем качество организации |
| 34 |
отдыха, удовлетворённость от оздоровительной кампании и, конечно же, |
| 35 |
безопасность. |
| 36 |
|
| 37 |
Прежде всего, мы предлагаем обязать региональные органы исполнительной власти |
| 38 |
размещать на своих электронных ресурсах реестры организаций, которые имеют |
| 39 |
право в установленном порядке обеспечивать организацию отдыха и оздоровления |
| 40 |
детей. Благодаря самому факту наличия реестра семья сможет оценить |
| 41 |
предложения на рынке и уже на первом этапе сделать осмысленный выбор исходя |
| 42 |
из того, имеет или не имеет право та или иная организация взаимодействовать с |
| 43 |
детьми и организовывать отдых. |
| 44 |
|
| 45 |
Следующий шаг, очень важный шаг - это типовой договор. В настоящее время |
| 46 |
такая форма взаимодействия семьи и организации отсутствует, хотя она, |
| 47 |
безусловно, должна быть тем важным юридическим фактом, который обозначает |
| 48 |
обязательства каждой стороны. Прежде всего семья определяет тот уровень |
| 49 |
условий и качества услуг, которые предоставляет та или иная организация, и |
| 50 |
будет соотносить это со своими возможностями. Почему важен именно типовой |
| 51 |
договор? Мы полагаем, что министерство образования, как уполномоченный |
| 52 |
федеральный орган исполнительной власти, должно ввести единые, |
| 53 |
унифицированные требования, которые означали бы безусловную защиту прав, |
| 54 |
интересов ребёнка и семьи. |
| 55 |
|
| 56 |
Ещё один важный аспект, который всегда связан с организацией отдыха детей, |
| 57 |
особенно в регионах, - это туристические маршруты. Всегда возникает вопрос, |
| 58 |
насколько были безопасны или экстремальны те или иные условия, поэтому мы |
| 59 |
предлагаем территориальным органам исполнительной власти вместе с МЧС, вместе |
| 60 |
со всеми службами разработать типовые маршруты, рекомендованные именно для |
| 61 |
детского туризма. Почему это важно? Потому что фактически это будет давать |
| 62 |
также ответ, прежде всего семье, на вопрос, вернее, на комплекс вопросов: |
| 63 |
насколько этот маршрут продуман, обеспечен ли он возможностью экстренной |
| 64 |
связи, имеются ли источники чистой воды, возможны ли дополнительные условия |
| 65 |
по оперативному оказанию медицинской помощи и организации питания? Это не |
| 66 |
означает, что туристические фирмы не смогут предлагать пакеты других услуг, |
| 67 |
но это означает, что семья, понимая, что речь идёт не о типовом маршруте, |
| 68 |
рекомендованном для отдыха детей, может отказаться от такой экстремальной |
| 69 |
услуги, то есть всегда должен быть осмысленный выбор. Мы не запрещаем |
| 70 |
предпринимательскую деятельность, но мы говорим о том, что семья должна |
| 71 |
знать, предлагается экстремальный туристический продукт или предлагается |
| 72 |
маршрут, который сопровождён дополнительными организационными мероприятиями |
| 73 |
по обеспечению безопасности детей. Это слишком ответственно, и все должны |
| 74 |
понимать, что любой бизнес, который сопряжён с оказанием потребительских |
| 75 |
услуг детям, - это вообще особая зона ответственности. И, забегая вперёд, я |
| 76 |
могу сказать, что мы формировали предложения по защите прав потребителей для |
| 77 |
Госсовета, президенту, причём по защите прав потребителей-детей мы будем |
| 78 |
предлагать дополнительные комплексные меры. Эта сфера должна быть отдельно |
| 79 |
урегулирована, потому что сегодня все те, кто производит и детское питание, и |
| 80 |
детские игрушки, и туристический продукт, должны понимать, что на них |
| 81 |
возложена особая ответственность за сохранность жизни, здоровья и |
| 82 |
безопасность детей. |
| 83 |
|
| 84 |
И наконец, информирование самой семьи о том, что какие-то проблемы возникают |
| 85 |
в процессе организации отдыха. Конечно, контрольные органы работали и будут |
| 86 |
работать, регулярные проверки проводились и будут проводиться, но даже не это |
| 87 |
сегодня является главным. Главным является возможность оперативного |
| 88 |
реагирования по факту, если ребёнок, ещё находясь в этой организации, |
| 89 |
столкнулся с какими-то проблемами. Все детки находятся на связи с родителями, |
| 90 |
есть и обратная связь, поэтому мы даём право родителям через электронный |
| 91 |
портал сообщать о тех проблемах, которые возникают в процессе пребывания |
| 92 |
ребёнка на отдыхе, с тем чтобы незамедлительно принимались меры по защите |
| 93 |
интересов ребёнка, по проверке данного учреждения с точки зрения соблюдения |
| 94 |
или нарушения тех или иных правил. Такая оперативная связь на самом деле |
| 95 |
может позволить избежать таких чрезвычайных ситуаций, как те, с которыми мы |
| 96 |
сталкивались и которые переживала вся страна, потому что именно оперативное |
| 97 |
реагирование, а не просто плановая проверка по факту конкретной сложной |
| 98 |
ситуации, возникающей у семьи, у ребёнка, должна быть приоритетом для всех |
| 99 |
органов - муниципальных, региональных и федеральных. |
| 100 |
|
| 101 |
Уважаемые коллеги, мы предлагаем поддержать данную инициативу и надеемся, что |
| 102 |
в дальнейшем по тем инициативам, которые мы будем предлагать и на заседании |
| 103 |
экспертного совета по безопасности детей, ваши предложения тоже найдут |
| 104 |
отражение и решение, потому что мы заинтересованы в межфракционном |
| 105 |
сотрудничестве, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" к такой работе готова. |
| 106 |
|
| 107 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
| 108 |
|
| 109 |
Содоклад Тамары Васильевны Плетнёвой. |
| 110 |
|
| 111 |
Пожалуйста. |
| 112 |
|
| 113 |
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич, президиум! |
| 114 |
Сегодня Ирина Анатольевна внесла дополнительные изменения к тому закону о |
| 115 |
летнем отдыхе, который Советом Федерации был внесён в 2016 году и который мы |
| 116 |
приняли (это был рамочный закон, и мы понимали, что не все вопросы там хорошо |
| 117 |
освещены, тем не менее закон тоже дал результаты). Это очередной |
| 118 |
законопроект, который регулирует вопросы летнего отдыха и безопасности. Ирина |
| 119 |
Анатольевна является куратором нашего комитета, три фракции представлены в |
| 120 |
комитете, и все всегда единогласно поддерживают её законопроекты, потому что |
| 121 |
они действительно здравые, после их принятия ведётся активная работа с |
| 122 |
правительством, чтобы наши дети отдохнули нормально, чтобы не было никаких |
| 123 |
происшествий, как было тогда в Карелии. |
| 124 |
|
| 125 |
Так вот, я хотела бы ещё раз обратить внимание на статистику, поскольку после |
| 126 |
принятия в 2016 году закона мы в течение 2017 года отслеживали ситуацию: у |
| 127 |
нас было 46 544 детских оздоровительных лагеря, вернее, на базе |
| 128 |
образовательных организаций было 39 364 лагеря (это означает, что в школах |
| 129 |
были организованы эти лагеря, но, конечно, не о таком отдыхе мечтают дети); |
| 130 |
стационарных лагерей было немножко меньше, чем раньше, но всё-таки было - |
| 131 |
2053 стационарных лагеря, за которые ответственность полностью несли |
| 132 |
Минобрнауки и органы местной власти. Мы в комитете не только проводили |
| 133 |
мониторинг, но и приглашали всех представителей, всех руководителей детских |
| 134 |
лагерей. Что нам было сказано? Например, представитель детского лагеря |
| 135 |
"Орлёнок", одного из самых крупных, сказал: нужны туристические маршруты, |
| 136 |
дети это очень любят, их надо утвердить и так далее. |
| 137 |
|
| 138 |
Так вот, законопроектом, о котором очень подробно рассказала Ирина |
| 139 |
Анатольевна, предусматривается, чтобы не просто ребятишки поехали туда, куда |
| 140 |
их отправили, а чтобы родители активно в этом процессе участвовали, чтобы они |
| 141 |
могли свои предложения в письменном виде вносить. Наши субъекты должны будут |
| 142 |
отслеживать это всё и отвечать родителям, какие имеются лагеря, в каких |
| 143 |
лагерях какие условия, но не указывать пофамильно, кому отвечают, потому что |
| 144 |
всё-таки действует закон о защите персональных данных, и всё это здесь тоже |
| 145 |
предусматривается. |
| 146 |
|
| 147 |
Законопроект очень хороший, нужный, своевременный, и ответственность будет |
| 148 |
лежать не только на тех руководителях, которые работают в регионе, но также и |
| 149 |
на органах федеральной власти: в законопроекте предусматривается, что будут |
| 150 |
договорные обязательства и договоры будут разработаны на федеральном уровне. |
| 151 |
|
| 152 |
Мы рассылку сделали, вот итоги рассылки: поддержали законопроект, дали |
| 153 |
положительные отзывы 38 законодательных органов власти субъектов, 49 |
| 154 |
исполнительных органов власти поддержали, только в восьми отзывах имеются |
| 155 |
некоторые замечания, которые мы можем учесть ко второму чтению. Я хочу |
| 156 |
сказать, что не требуется средств для реализации данного закона ни из |
| 157 |
федерального бюджета, ни из бюджетов субъектов Федерации. |
| 158 |
|
| 159 |
Прошу вас поддержать. |
| 160 |
|
| 161 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
| 162 |
|
| 163 |
Есть ли вопросы? Есть. |
| 164 |
|
| 165 |
Включите режим записи на вопросы. |
| 166 |
|
| 167 |
Покажите список. |
| 168 |
|
| 169 |
Фаррахов Айрат Закиевич, пожалуйста. |
| 170 |
|
| 171 |
ФАРРАХОВ А. З. Уважаемая Ирина Анатольевна, в случае невыполнения субъектом |
| 172 |
Российской Федерации тех положений, которые сейчас вынесены на обсуждение, |
| 173 |
если закон будет принят, какая будет предусматриваться ответственность? |
| 174 |
|
| 175 |
ЯРОВАЯ И. А. Исходя из того что у нас оценивается эффективность деятельности |
| 176 |
глав субъектов Российской Федерации, исходя из того что на сегодняшний день у |
| 177 |
нас - нужно отдать должное регионам - никогда не было вопросов, связанных с |
| 178 |
неисполнением действующих нормативных актов по данной проблематике, а тем |
| 179 |
более федеральных законов, мы не закладываем дополнительные формы |
| 180 |
ответственности, кроме тех, которые уже существуют. |
| 181 |
|
| 182 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович. |
| 183 |
|
| 184 |
КУРИННЫЙ А. В. У меня вопрос к Ирине Анатольевне. |
| 185 |
|
| 186 |
Ирина Анатольевна, обязанности по типовому договору, обязанность размещения в |
| 187 |
сети Интернет соответствующих данных - это ведь всё можно предусмотреть |
| 188 |
ведомственными приказами? То есть для этого не требуется внесения изменений в |
| 189 |
закон, это быстрее, мне кажется, можно было бы сделать на уровне Минобрнауки, |
| 190 |
Минтруда или их совместным приказом, чем вносить изменения в закон, так? |
| 191 |
|
| 192 |
ЯРОВАЯ И. А. Я хотела бы разделить ваш оптимизм, но не разделю - считаю, что |
| 193 |
сегодня нужно установить прямую, императивную норму закона, которая является |
| 194 |
обязательной к исполнению. Хочется надеяться, что после вступления закона в |
| 195 |
силу сам типовой договор появится быстро, - мы в связи с этим, наверное, |
| 196 |
обратим внимание уважаемого Александра Юрьевича на необходимость его |
| 197 |
разработки, чтобы не оказалось так, что законопроект внесён по процедуре, |
| 198 |
закон принят, правительство заранее знало, что законопроект внесён, |
| 199 |
поддержало его, но на разработку типового договора требуется слишком много |
| 200 |
времени. В летнюю оздоровительную кампанию все эти требования уже должны |
| 201 |
соблюдаться. |
| 202 |
|
| 203 |
Коллеги, нам вообще надо максимально уходить от подзаконного регулирования. |
| 204 |
Мы всегда говорим в этом зале, что только нормы прямого действия являются |
| 205 |
гарантией для всех граждан Российской Федерации. Что касается прав детей и |
| 206 |
семьи, я думаю, это исключительный случай, когда нужно действовать именно в |
| 207 |
такой логике. |
| 208 |
|
| 209 |
Кстати говоря, по поводу информационной безопасности, того вопроса, который |
| 210 |
сегодня поднимали. Мною уже дважды в министерство направлялись предложения и |
| 211 |
требования (после разработки закона о защите от суицидов), чтобы детей на |
| 212 |
уроках информатики учили навыкам самой безопасности, потому что детям вначале |
| 213 |
показали дорогу в Интернет, но навыков индивидуальной защиты, правил |
| 214 |
поведения, правил оценки и анализа ситуации и реагирования на неё ребёнку не |
| 215 |
дали. И мы уже год ждём, когда это появится, - я специально сейчас это |
| 216 |
говорю, потому что не могут так долго решаться такие вопросы, как вопросы |
| 217 |
безопасности детей, равно как и то, что всегда нужно предлагать универсальные |
| 218 |
нормы, которые шире, которые дают возможность по диспозиции охватывать и те |
| 219 |
случаи, которые ещё не происходили. Вот если говорить о новых группах, |
| 220 |
которые появляются в связи с совершением преступлений в школах, то фактически |
| 221 |
та формулировка, которую мы предлагали изначально, но которая не была |
| 222 |
поддержана, уже охватывала бы в том числе эти преступные деяния, и эти |
| 223 |
ресурсы были бы блокированы и не вовлекали бы детей в новую псевдоромантику |
| 224 |
совершения преступлений на территории школ. Так что наша задача, как |
| 225 |
законодателей, видеть стратегию и перспективу и предлагать универсальные |
| 226 |
нормы. |
| 227 |
|
| 228 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите. |
| 229 |
|
| 230 |
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемые коллеги, обратите внимание, что это изменения не в |
| 231 |
закон о летнем отдыхе, а в закон об основных гарантиях прав ребёнка. На |
| 232 |
заседании координационного совета при правительстве особое внимание обратили |
| 233 |
именно на этот факт. |
| 234 |
|
| 235 |
И хочу сказать, что Ирина Анатольевна абсолютно права: законы основного |
| 236 |
действия - это самое главное, а уж подзаконные акты... Мы вот говорим о |
| 237 |
детях, мол, давайте родителей накажем - ну давайте, что-то обязательно нужно |
| 238 |
делать, но это будут уже совершенно другие меры. В данном случае в |
| 239 |
законопроекте предусмотрено, на мой взгляд, всё, чтобы родители поближе были, |
| 240 |
так сказать, к этой теме и знали, куда отправляют детей, и так далее. |
| 241 |
|
| 242 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
| 243 |
|
| 244 |
Онищенко Геннадий Григорьевич, пожалуйста. |
| 245 |
|
| 246 |
ОНИЩЕНКО Г. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". |
| 247 |
|
| 248 |
Мы говорим о новых формах контроля - почему мы не ставим вопрос о том, чтобы |
| 249 |
вернуть всё на круги своя, вернуть тот контроль, который эффективно работал и |
| 250 |
обеспечивал безопасность детей? Это первый вопрос. |
| 251 |
|
| 252 |
Второй. Мы говорим о конкретизации маршрутов - но всё это давно уже |
| 253 |
разработано и регламентируется конкретными нормами, вплоть до веса ранца, |
| 254 |
который должен нести ребёнок на том или ином маршруте. |
| 255 |
|
| 256 |
И третий. Почему мы вот такими урывками эти вопросы рассматриваем, а не |
| 257 |
определяем вообще законодательно, что такое детский отдых? Вот называли |
| 258 |
"пришкольный отдых" - это отдыхом нельзя назвать, это присмотр: пока мама на |
| 259 |
работе, ребёнок побудет где-то, под чьим-то присмотром, и хотя бы раз в день |
| 260 |
поест, отдыхом это никогда не называлось. |
| 261 |
|
| 262 |
Так давайте эти вопросы решать! Что же мы какими-то щипками эту важнейшую |
| 263 |
государственную задачу решаем? |
| 264 |
|
| 265 |
ЯРОВАЯ И. А. Вопрос кому? |
| 266 |
|
| 267 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, пожалуйста. |
| 268 |
|
| 269 |
ЯРОВАЯ И. А. Спасибо за вопрос. |
| 270 |
|
| 271 |
Я не могу принципиально с вами согласиться ни по одной позиции. |
| 272 |
|
| 273 |
Во-первых, как уже справедливо сказала Тамара Васильевна, это вопрос не о |
| 274 |
летнем отдыхе, это вопрос об основных гарантиях прав ребёнка. Это первое. |
| 275 |
|
| 276 |
Второе. Что касается систематизации, введения критериев, требований и порядка |
| 277 |
ответственности, это всегда поэтапная работа. Более того, если говорить о |
| 278 |
том, как сейчас организована форма контроля и какое количество проверок |
| 279 |
осуществляется, нужно отметить, что оно немалое, оно очень большое, и вы |
| 280 |
прекрасно знаете эти уполномоченные органы, которые имеют законные основания |
| 281 |
для проведения таких проверок, в прошлом году было только 35 тысяч разного |
| 282 |
рода протоколов и административных взысканий по этому поводу. Но мы-то |
| 283 |
предлагаем принципиально иное: нужно включать в эти вопросы семью, нужно |
| 284 |
понять, что главный субъект, который более всего заинтересован в безопасности |
| 285 |
ребёнка, - это семья, и семья должна быть максимально информирована при |
| 286 |
принятии решения. |
| 287 |
|
| 288 |
Что касается маршрутов, сейчас ситуация выглядит не так, на уровне Ростуризма |
| 289 |
есть требования к формированию туристического продукта. Мы же ведём речь о |
| 290 |
принципиально другом: на территории каждого субъекта Российской Федерации... |
| 291 |
в том числе даже сами подростки ходят в походы, родители организуют |
| 292 |
мероприятия для детей, и появление организованных маршрутов и информирование |
| 293 |
по этому поводу семьи является важнейшей профилактической мерой, мерой |
| 294 |
безопасности. Мы должны увидеть самых заинтересованных людей в папе и маме, и |
| 295 |
то, что мы устанавливаем в законе, даст семье новые возможности в принятии |
| 296 |
решений. |
| 297 |
|
| 298 |
Кроме того, если говорить о полномочиях территориальных органов |
| 299 |
исполнительной власти, то это как раз к разговору о том, что они не должны |
| 300 |
быть сторонними наблюдателями, они должны всегда, постоянно находиться в |
| 301 |
диалоге с родителями. И в преддверии большой летней оздоровительной кампании |
| 302 |
полагаю, что и наши коллеги из регионов на уровне законодательных собраний |
| 303 |
уделят самое серьёзное внимание обсуждению этих вопросов. |
| 304 |
|
| 305 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иванов Максим Анатольевич. |
| 306 |
|
| 307 |
ИВАНОВ М. А. Уважаемая Ирина Анатольевна, в предлагаемом законопроекте новая |
| 308 |
форма общественного контроля распространяется только на органы госвласти |
| 309 |
субъектов Российской Федерации и не будет действовать в отношении федеральных |
| 310 |
органов власти и органов местного самоуправления, занимающихся вопросами |
| 311 |
организации детского отдыха. С чем это связано и не планируете ли вы |
| 312 |
задействовать в данном вопросе ещё и вот этот общественный контроль в |
| 313 |
отношении федеральных органов власти и местного самоуправления? |
| 314 |
|
| 315 |
ЯРОВАЯ И. А. Что касается федерального уровня, эти вопросы уже урегулированы, |
| 316 |
они отнесены к компетенции того или иного ведомства в зависимости от |
| 317 |
специфики деятельности. Главный уполномоченный федеральный орган по данной |
| 318 |
проблеме - это Министерство образования, именно поэтому обязанность по |
| 319 |
формированию типового договора возлагается нами на них. |
| 320 |
|
| 321 |
Уже сейчас в соответствии с законом органы исполнительной власти обязаны |
| 322 |
вести реестры, но они не являются публичными. А это как раз тот случай, когда |
| 323 |
документы должны писаться не для чиновников: вот как законы пишутся не для |
| 324 |
юристов и чиновников, а для людей, так и формуляры, такие как реестры, - это |
| 325 |
не формальный документ, это документ, который должен быть публичным и |
| 326 |
доступным для граждан. |
| 327 |
|
| 328 |
Кроме того, вы знаете, что сейчас в отношении начала такой деятельности |
| 329 |
существует уведомительный порядок, то есть предпринимателем направляется |
| 330 |
уведомление в Роспотребнадзор. |
| 331 |
|
| 332 |
Мы полагаем, что в этом вопросе ещё должна быть установлена связь, |
| 333 |
взаимодействие между органами региональной исполнительной власти, субъекта и |
| 334 |
представителями территориальных органов федеральных министерств и ведомств. |
| 335 |
Поэтому в данном случае это всё сбалансировано. Кроме того, отнесение на |
| 336 |
уровень субъекта Российской Федерации даёт возможность нашим коллегам ещё и |
| 337 |
законами субъектов при необходимости устанавливать и принимать на себя |
| 338 |
дополнительные обязательства по этим вопросам. |
| 339 |
|
| 340 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите. |
| 341 |
|
| 342 |
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемые коллеги, обратите внимание, у нас есть туристические |
| 343 |
маршруты федерального значения на Кавказе, вот в таких местах, а ещё |
| 344 |
туристический маршрут должен быть в своей родной области, и вот такое задание |
| 345 |
местной власти тоже как бы даётся вот этим законопроектом. Может быть, |
| 346 |
родители не хотят отправлять ребёнка далеко, а хотят вот именно сюда, или, |
| 347 |
например, есть какая-то коммерческая фирма, как уже говорила Ирина |
| 348 |
Анатольевна. Вот это очень важно. Это первое. |
| 349 |
|
| 350 |
Второе. Мы ещё не раз будем возвращаться и к закону о гарантиях прав ребёнка, |
| 351 |
и к закону о летнем отдыхе. Вот я думаю, - сейчас и в правительстве тоже идёт |
| 352 |
проработка и обсуждение очень сложного вопроса о том, чтобы было |
| 353 |
лицензирование деятельности всех больших, крупных лагерей отдыха, - мы это |
| 354 |
тоже будем рассматривать, поэтому ничего удивительного в этом нет, сразу |
| 355 |
предусмотреть всё невозможно. |
| 356 |
|
| 357 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Осадчий Николай Иванович. |
| 358 |
|
| 359 |
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ. |
| 360 |
|
| 361 |
Уважаемая Ирина Анатольевна, нет сомнения, что вопросы безопасности и |
| 362 |
здоровья детей при организации их отдыха всегда должны быть среди важнейших |
| 363 |
задач государства, и предлагаемым законопроектом делаются ну, скажем так, |
| 364 |
некоторые шаги, например использование современных технологий, но очень |
| 365 |
частично. Согласитесь, что все большие беды, которые случились за последние |
| 366 |
годы, связаны с уходом государства из этой сферы в предыдущий период. Вы |
| 367 |
назвали 46,5 тысячи организаций, которые в прошлом году занимались |
| 368 |
организацией отдыха детей, - какова их форма собственности? И как вы |
| 369 |
считаете, не станет ли более весомой и эффективной гарантией безопасности |
| 370 |
детей передача всех организаций, занимающихся оздоровлением и отдыхом детей, |
| 371 |
в государственную собственность или, по крайней мере, вывод их из сферы |
| 372 |
предпринимательства? |
| 373 |
|
| 374 |
ЯРОВАЯ И. А. Уважаемые коллеги, мне кажется, нам всем нужно, так сказать, |
| 375 |
взять за правило, что сегодня у Российской Федерации нет задачи ограничивать |
| 376 |
предпринимательскую инициативу и предпринимательскую деятельность. Более |
| 377 |
того, сегодня туристический продукт должен быть разным. Он должен быть и |
| 378 |
таким, о котором говорили, - 36,5 тысячи организаций, фактически созданных |
| 379 |
при образовательных учреждениях, а это всегда муниципальный или |
| 380 |
государственный уровень... Должен быть разным туристический продукт, и он |
| 381 |
есть, и это хорошо. Более того, вот это стремление всё передать под |
| 382 |
управление только территориальных органов исполнительной власти - это вредная |
| 383 |
привычка, потому что так уж устроен современный мир, что коммуникации, формы |
| 384 |
взаимодействия и реализация в том числе нашими гражданами предпринимательской |
| 385 |
инициативы означает, что на рынке представлен высококачественный |
| 386 |
туристический продукт. Не должно стоять задачи забюрократизировать и |
| 387 |
законтролировать эту деятельность настолько, чтобы потом вообще никто не |
| 388 |
захотел заниматься этим видом деятельности. Наша задача найти вот тот |
| 389 |
оптимальный баланс, который будет гарантировать безопасность детей и создаст |
| 390 |
нормальные условия для информирования, контроля и взаимодействия, поэтому в |
| 391 |
данном случае мы действуем именно в этой логике. И то, что мы сегодня даём |
| 392 |
дополнительные возможности для семьи... Мы часто говорим о гражданском |
| 393 |
обществе, об общественной инициативе, поэтому мы просто должны востребовать |
| 394 |
эту общественную инициативу и больше доверять нашим родителям. Кстати говоря, |
| 395 |
с точки зрения образования, обучения и воспитания детей, вот это деление по |
| 396 |
принципу, кто больше должен, семья или школа, - это бесконечный, |
| 397 |
бессмысленный спор. Наша задача гармонизировать эти отношения так, чтобы |
| 398 |
главным выгодоприобреталем был ребёнок, чтобы и семья, и школа действовали в |
| 399 |
интересах ребёнка одинаково ответственно и объединяли свои усилия, а не |
| 400 |
конфликтовали, не противостояли друг другу. |
| 401 |
|
| 402 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
| 403 |
|
| 404 |
На трибуне включите микрофон. |
| 405 |
|
| 406 |
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемые коллеги, я ещё одну цифру вам хочу привести в связи |
| 407 |
с тем, уклонилось или не уклонилось государство от выполнения этой очень |
| 408 |
важной задачи - от воспитания и организации отдыха наших детей: в прошлом |
| 409 |
году, в 2017-м, отдохнуло почти полтора миллиона детей, которые находятся в |
| 410 |
трудной жизненной ситуации, и детей-сирот. Мне кажется, этот показатель как |
| 411 |
раз говорит о том, что государство не уклонилось от выполнения своих задач. |
| 412 |
|
| 413 |
Прошу поддержать. |
| 414 |
|
| 415 |
Спасибо. |
| 416 |
|
| 417 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
| 418 |
|
| 419 |
Есть ли желающие выступить? Есть. |
| 420 |
|
| 421 |
Онищенко Геннадий Григорьевич, пожалуйста. |
| 422 |
|
| 423 |
ОНИЩЕНКО Г. Г. Глубокоуважаемый Александр Дмитриевич, я позволю себе |
| 424 |
затруднить вас просьбой передать авторам законопроекта, что я задавал |
| 425 |
вопросы, которые были очень конкретными, не для того, чтобы выслушать |
| 426 |
назидания в свой адрес, а чтобы получить на них ответы. И право у меня такое |
| 427 |
есть, потому что я считаю себя одним из тех, ну, нескольких людей в стране, |
| 428 |
кто сохранил детский отдых, который мы унаследовали от советского периода. |
| 429 |
Это первая составляющая. Вторая составляющая заключается в том, что мы |
| 430 |
говорим сегодня об отдыхе детей и о сохранении их здоровья - это важнейшая |
| 431 |
здоровьесберегающая функция общеобразовательного процесса, а туризм - это |
| 432 |
совершенно другая ситуация. |
| 433 |
|
| 434 |
Так вот, что касается отдыха и оздоровления детей. Все требования сегодня |
| 435 |
сформированы и никакого дополнительного законодательного регулирования не |
| 436 |
требуется, вопрос состоит в том, что мы должны вернуть надзорным органам те |
| 437 |
функции, которые прописаны законом, но сегодня ограничены. Цифры, которые |
| 438 |
здесь назывались, чрезвычайно малы по сравнению с тем, что нужно делать. |
| 439 |
Каждый заезд лагеря принимался комиссией, а у нас сегодня даже в начале |
| 440 |
сезона ввод лагеря в эксплуатацию не принимается, а если его принимают по |
| 441 |
каким-то документам, то это когда его под суд подводят, как это случилось в |
| 442 |
Карелии. |
| 443 |
|
| 444 |
Наверное, надо договора с родителями заключать - это требование правового |
| 445 |
государства - и включать их в этот процесс, но прежде всего мы должны |
| 446 |
заставить минобр, который сегодня получил законодательно право, хотя по |
| 447 |
смыслу это всегда была его функция, делать ту работу, которую нужно. Мы |
| 448 |
должны сегодня присмотр детей... Мы считаем, что примерно четыре миллиона |
| 449 |
оздоровили на школьных площадках после окончания учебного года, но это |
| 450 |
никакой не отдых, это присмотр, пока мама на работе, и дай бог, чтобы он был |
| 451 |
сохранён, но к отдыху это никакого отношения не имеет. Полтора миллиона |
| 452 |
оздоровлённых детей за прошлый год - это смехотворно малая цифра, поэтому |
| 453 |
давайте мы всё-таки возьмёмся за основу этой работы. |
| 454 |
|
| 455 |
Конечно, этот закон, наверное, нужно принять, но нужно и слышать тех, кто эту |
| 456 |
работу знает и готов работать вместе с вами. |
| 457 |
|
| 458 |
Спасибо за внимание. |
| 459 |
|
| 460 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
| 461 |
|
| 462 |
Окунева Ольга Владимировна, пожалуйста. |
| 463 |
|
| 464 |
ОКУНЕВА О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". |
| 465 |
|
| 466 |
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Ирина Анатольевна, как |
| 467 |
автор законопроекта, представитель фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", достаточно |
| 468 |
подробно рассказала о его содержании. |
| 469 |
|
| 470 |
В содержании законопроекта и в тех задачах, которые решает фракция "ЕДИНАЯ |
| 471 |
РОССИЯ" в Государственной Думе во взаимодействии с правительством, в том |
| 472 |
числе и при подготовке программы мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия |
| 473 |
детства, видна последовательная работа фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" по реализации |
| 474 |
программы партии, которая была принята съездом партии накануне выборов |
| 475 |
депутатов Государственной Думы. Один из разделов программы посвящён как раз |
| 476 |
таки работе по созданию условий для детского отдыха. |
| 477 |
|
| 478 |
Уважаемые коллеги, недавно состоялось заседание комиссии по реализации |
| 479 |
программы партии, и по итогам работы комиссии вышли соответствующие поручения |
| 480 |
правительства, в которых говорится о необходимости обеспечения нормативного |
| 481 |
регулирования первичной медицинской помощи детям, находящимся в лагерях, |
| 482 |
образовательных организациях, в том числе есть поручение председателя |
| 483 |
правительства федеральным органам исполнительной власти представить в |
| 484 |
правительство предложения о расширении сети и повышении качества структур |
| 485 |
организаций отдыха и оздоровления детей с сезонным действием или |
| 486 |
круглогодичного действия. Это ответ коллегам, которые задают вопросы о том, |
| 487 |
существует ли система в работе. |
| 488 |
|
| 489 |
Уважаемые коллеги, достаточно долгое время в регионе я выполняла поручения и |
| 490 |
была председателем межведомственной комиссии по организации отдыха, знаю |
| 491 |
систему организации отдыха и как это происходит в других регионах. Я считаю, |
| 492 |
что у нас в регионе достаточно хорошо и безопасно организован отдых детей, но |
| 493 |
хотелось бы сказать, что сегодня - абсолютно права Ирина Анатольевна - |
| 494 |
родители должны знать, что представляет собой учреждение, в которое |
| 495 |
направляется ребёнок, должны знать, по каким образовательным программам будет |
| 496 |
проходить там с ним воспитательная работа, мероприятия какой тематики будут |
| 497 |
проводиться. Мы с вами сегодня обсуждали проблемы в Пермском крае, в других |
| 498 |
регионах, то, что происходит с детьми. В летнее время дети предоставлены себе |
| 499 |
и тем воспитателям, которые с ними занимаются. Наша партия говорит в том |
| 500 |
числе... (Микрофон отключён.) |
| 501 |
|
| 502 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время. |
| 503 |
|
| 504 |
ОКУНЕВА О. В. ...о качестве подготовки педагогических кадров, людей, которые |
| 505 |
работают с детьми. |
| 506 |
|
| 507 |
То, что будут публиковаться ответы, которые даются родителям, и другие |
| 508 |
родители смогут обратить внимание на состояние, качество и безопасность |
| 509 |
организации отдыха в оздоровительных учреждениях, - это сигнал в том числе |
| 510 |
региональным властям, показывающий, где надо навести порядок. Это увидят |
| 511 |
родители и не направят туда детей. Это, дорогие коллеги, сигнал |
| 512 |
предпринимателям, показывающий, куда родители не купят путёвки. Мы с вами |
| 513 |
поддерживаем предпринимательское сообщество, но ведь стараются на небольшой |
| 514 |
площади в недостаточно хороших условиях сдать лагерь и затем реализовывать |
| 515 |
путёвки, понимая, что с проверками приходят к ним не каждый день. И |
| 516 |
количество детей в лагерях не всегда соответствует нормам. Речь идёт не |
| 517 |
только о лагерях, куда региональные органы власти приобретают путёвки, у нас |
| 518 |
путёвки в том числе и родители приобретают самостоятельно. В каждом |
| 519 |
учреждении каждый ребёнок должен в летний период и в иные периоды - |
| 520 |
организуется круглогодичный отдых - чувствовать себя безопасно. |
| 521 |
|
| 522 |
Наша фракция поддержит этот законопроект и в дальнейшем будет последовательно |
| 523 |
осуществлять работу по обеспечению безопасного отдыха детей. |
| 524 |
|
| 525 |
Спасибо за внимание. |
| 526 |
|
| 527 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
| 528 |
|
| 529 |
Представитель президента? Правительства? Докладчик? |
| 530 |
|
| 531 |
Пожалуйста. |
| 532 |
|
| 533 |
ЯРОВАЯ И. А. Уважаемые коллеги, нужно понимать, что стратегия действий в |
| 534 |
интересах детей, объявленная на предстоящее десятилетие, предлагает очень |
| 535 |
большие комплексные меры. Конечно, нам хотелось бы, чтобы уже сегодня были |
| 536 |
сделаны более серьёзные вложения в строительство и создание новых |
| 537 |
оздоровительных лагерей, санаториев, это действительно перспектива, над |
| 538 |
которой нужно работать. Но хочется напомнить, что когда-то казалась |
| 539 |
нерешаемой, например, проблема с детскими садами, однако сегодня мы уже |
| 540 |
поставили новую задачу - решить проблему с детскими яслями. То есть |
| 541 |
фактически страна последовательно, шаг за шагом идёт в логике повышения |
| 542 |
качества жизни граждан и, конечно, прежде всего детей. Это касается и |
| 543 |
медицинской помощи, это касается и обучения и воспитания детей, это касается |
| 544 |
жизни и безопасности детей. Я вам приведу одну цифру, подумайте: в 2017 году |
| 545 |
Роспотребнадзор проверил все - это их данные, - все без исключения |
| 546 |
организации, задействованные в детском отдыхе, каждую организацию - более |
| 547 |
трёх раз за 2017 год. Какое ещё количество дополнительных контрольных |
| 548 |
мероприятий необходимо? Наверное, есть смысл сегодня более деликатно и |
| 549 |
грамотно использовать те полномочия, которые уже есть, потому что фактически, |
| 550 |
с одной стороны, постоянно идёт разговор о том, что нельзя блокировать |
| 551 |
деятельность, а с другой стороны, стоит задача действительно обеспечить |
| 552 |
безопасность. И в этой связи над чем действительно нужно поработать, так это |
| 553 |
в целом над вопросами качества детского питания во всех детских учреждениях - |
| 554 |
и в дошкольных, и в образовательных, и в больницах, где дети находятся в |
| 555 |
стационаре на лечении, и в том числе в местах отдыха. Над этим вопросом мы |
| 556 |
сейчас работаем, и должна вам сказать, что, начав анализировать нормативные |
| 557 |
акты по этой теме, законы и подзаконные акты, я уже сейчас вижу те серьёзные |
| 558 |
пробелы, которые нам предстоит закрыть. Действительно, нужна большая |
| 559 |
системная работа с привлечением специалистов, и в связи с этим, коллеги, наша |
| 560 |
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" очень активно работает вместе с профильными |
| 561 |
ведомствами - Роспотребнадзором, министерством образования, Министерством |
| 562 |
здравоохранения, - это действительно большая, комплексная работа. |
| 563 |
|
| 564 |
И хочу напомнить, мы не случайно создаём экспертный совет именно по вопросам |
| 565 |
обеспечения безопасности детей и формирования доброжелательной среды для их |
| 566 |
развития; 25 января состоится первое рабочее заседание экспертного совета, |
| 567 |
где мы будем обсуждать серьёзные комплексные меры в рамках нашей дальнейшей |
| 568 |
стратегии действий в интересах семьи и ребёнка. Что касается нашего |
| 569 |
профильного комитета, то фактически это та рабочая площадка, на которой мы |
| 570 |
обсуждаем самые сложные и злободневные вопросы, касающиеся безопасности |
| 571 |
детей. Чего нужно точно избегать? Нужно, наверное, избегать каких-то |
| 572 |
скоропалительных выводов и не продуманных до конца решений, потому что законы |
| 573 |
при применении должны иметь однозначное и прямолинейное толкование. Поэтому |
| 574 |
когда мы обсуждаем соответствующие вопросы с экспертами, с правоохранителями, |
| 575 |
мы выверяем каждую позицию именно с точки зрения того, как она будет понята |
| 576 |
правоприменителем. |
| 577 |
|
| 578 |
Мы очень надеемся, что в летний период в этом году, как и в прошлом, мы с |
| 579 |
вами, уважаемые коллеги, во всяком случае, все депутаты фракции "ЕДИНАЯ |
| 580 |
РОССИЯ", обязательно посетим детские организации по оздоровлению детей до |
| 581 |
начала их работы на территории наших субъектов Российской Федерации, и мы |
| 582 |
сможем своими глазами посмотреть - в том числе с участием уполномоченных |
| 583 |
органов - и продумать, а что ещё нужно сделать на уровне наших регионов для |
| 584 |
того, чтобы и увеличить количество организаций, предоставляющих такую форму |
| 585 |
отдыха детям, и создать более благоприятные и комфортные условия. Фракция |
| 586 |
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" относит это к приоритетам в своей повседневной работе, и мы |
| 587 |
призываем коллег, в том числе представителей других фракций, объединить наши |
| 588 |
усилия и в этом году особое внимание уделить тому, как на территории |
| 589 |
субъектов Российской Федерации будет организован отдых детей. |
| 590 |
|
| 591 |
И я бы не стала так критиковать на самом деле полюбившуюся многим родителям |
| 592 |
форму отдыха детей в пришкольных лагерях. Не все родители готовы далеко |
| 593 |
отпускать ребёнка, и это действительно тот формат, который даёт возможность |
| 594 |
заниматься с ребёнком, а не просто осуществлять присмотр за ним. |
| 595 |
|
| 596 |
Уважаемые коллеги, давайте поддержим все форматы отдыха, чтобы они были |
| 597 |
доступны для наших граждан в зависимости от их выбора. Фракция "ЕДИНАЯ |
| 598 |
РОССИЯ" именно за такую работу. |
| 599 |
|
| 600 |
Спасибо за внимание. |
| 601 |
|
| 602 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. |
| 603 |
|
| 604 |
Содокладчик будет выступать? Нет. |
| 605 |
|
| 606 |
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в |
| 607 |
Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской |
| 608 |
Федерации". |
| 609 |
|
| 610 |
Включите режим голосования. |
| 611 |
|
| 612 |
Покажите результаты. |
| 613 |
|
| 614 |
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 58 мин. 19 сек.) |
| 615 |
Проголосовало за 405 чел.90,0 % |
| 616 |
Проголосовало против 0 чел.0,0 % |
| 617 |
Воздержалось 0 чел.0,0 % |
| 618 |
Голосовало 405 чел. |
| 619 |
Не голосовало 45 чел.10,0 % |
| 620 |
Результат: принято |
| 621 |
|
| 622 |
Принимается единогласно. |
| 623 |
|