Проект федерального закона № 226643-7 «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" и статью 87 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"»

Идентификатор 28931
Номер 226643-7
Тип документа Федеральный закон
Название О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" и статью 87 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"
Комментарий в части предоставления духовным образовательным организациям права реализации дополнительных профессиональных программ и программ профессионального обучения
Дата внесения 2017-07-14

Последнее событие, связанное с законопроектом

Стадия рассмотрения Опубликование закона
Событие рассмотрения Опубликование закона в "Парламентской газете"
Принятое решение (формулировка)
Дата последнего события 2019-05-08
Документ, связанный с событием рассмотрения законопроекта

Субъект законодательной инициативы

Депутаты
  • Белых Ирина Викторовна
  • Бондаренко Елена Вениаминовна
  • Бондарь Оксана Андреевна
  • Духанина Любовь Николаевна
  • Земцов Николай Георгиевич
  • Костенко Наталья Васильевна
  • Ламейкин Дмитрий Викторович
  • Медведев Иван Владимирович
  • Минкин Иршат Султанович
  • Новиков Владимир Михайлович
  • Окунева Ольга Владимировна
  • Романов Михаил Валентинович
  • Саблин Дмитрий Вадимович
  • Сапко Игорь Вячеславович
  • Хайров Ринат Шамильевич
  • Орган государственной власти
    Фракции
  • Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
  • Комитеты

    Ответственный комитет
    Профильный комитет
    Комитет-соисполнитель

    Стенограмма рассмотрения законопроекта

    Стадия: Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

    Вопрос: О проекте федерального закона № 226643-7 "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" и статью 87 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части предоставления духовным образовательным организациям права реализовывать дополнительные профессиональные программы и программы профессионального обучения).

    0 Переходим к 10-му вопросу повестки. О проекте федерального закона "О внесении
    1 изменений в статью 19 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных
    2 объединениях" и статью 87 Федерального закона "Об образовании в Российской
    3 Федерации". Доклад Любови Николаевны Духаниной.
    4
    5 Пожалуйста, Любовь Николаевна.
    6
    7 ДУХАНИНА Л. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    8
    9 Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект был принят
    10 Государственной Думой во втором чтении 16 октября 2018 года с единственной
    11 уточняющей поправкой, поступившей от Правительства Российской Федерации. В
    12 октябре данный законопроект был подготовлен к рассмотрению в третьем чтении,
    13 прошёл необходимые правовую и лингвистическую экспертизы. Однако Святейшим
    14 Патриархом Московским и всея Руси Кириллом были направлены обращения в
    15 Государственную Думу с дополнительными предложениями к законопроекту. Комитет
    16 Государственной Думы по образованию и науке проработал данные предложения и
    17 счёл возможным сформулировать их в виде двух поправок к законопроекту, в
    18 связи с этим появилась необходимость во внесении изменений в редакцию
    19 законопроекта.
    20
    21 Комитет Государственной Думы по образованию и науке предлагает вернуть
    22 законопроект к процедуре второго чтения, рассмотреть имеющуюся таблицу
    23 поправок № 1, содержащую две поправки, а затем проголосовать за законопроект
    24 во втором чтении. В случае принятия законопроекта во втором чтении предлагаем
    25 рассмотреть законопроект в третьем чтении.
    26
    27 Прошу вас, уважаемые коллеги, поддержать предложение о возврате законопроекта
    28 к процедуре второго чтения.
    29
    30 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    31
    32 Коллеги, ставится на голосование предложение о возвращении законопроекта к
    33 процедуре второго чтения.
    34
    35 Просьба включить режим голосования.
    36
    37 Покажите, пожалуйста, результаты.
    38
    39 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 36 мин. 48 сек.)
    40 Проголосовало за 364 чел.80,9 %
    41 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    42 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    43 Голосовало 364 чел.
    44 Не голосовало 86 чел.19,1 %
    45 Результат: принято
    46
    47 Законопроект возвращён к процедуре второго чтения.
    48
    49 Уважаемые коллеги, есть ли замечания по таблице поправок № 1, рекомендуемых
    50 профильным комитетом к принятию? В этой таблице две поправки. Нет.
    51
    52 Ставится на голосование таблица поправок № 1.
    53
    54 Просьба включить режим голосования.
    55
    56 Покажите результаты.
    57
    58 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 37 мин. 27 сек.)
    59 Проголосовало за 333 чел.74,0 %
    60 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    61 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    62 Голосовало 333 чел.
    63 Не голосовало 117 чел.26,0 %
    64 Результат: принято
    65
    66 Принимается таблица поправок № 1.
    67
    68 Уважаемые коллеги, ставится на голосование во втором чтении проект
    69 федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О
    70 свободе совести и о религиозных объединениях" и статью 87 Федерального закона
    71 "Об образовании в Российской Федерации".
    72
    73 Включите режим голосования.
    74
    75 Покажите результаты.
    76
    77 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 38 мин. 10 сек.)
    78 Проголосовало за 374 чел.83,1 %
    79 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    80 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    81 Голосовало 374 чел.
    82 Не голосовало 76 чел.16,9 %
    83 Результат: принято
    84
    85 Законопроект во втором чтении принят единогласно.
    86
    87 Уважаемые коллеги, мы переходим уже к процедуре рассмотрения законопроекта в
    88 третьем чтении. По мотивам голосования от фракций есть желающие выступить?
    89 Нет.
    90
    91 Ставится на голосование в третьем чтении проект федерального закона "О
    92 внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О свободе совести и о
    93 религиозных объединениях" и статью 87 Федерального закона "Об образовании в
    94 Российской Федерации", 10-й вопрос повестки дня.
    95
    96 Просьба включить режим голосования.
    97
    98 Покажите результаты.
    99
    100 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 38 мин. 57 сек.)
    101 Проголосовало за 370 чел.82,2 %
    102 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    103 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    104 Голосовало 370 чел.
    105 Не голосовало 80 чел.17,8 %
    106 Результат: принято
    107
    108 Федеральный закон принят единогласно.

    Стадия: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

    Вопрос: О проекте федерального закона № 226643-7 "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" и статью 87 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части предоставления духовным образовательным организациям права реализовывать дополнительные профессиональные программы и программы профессионального обучения; принят в первом чтении 17 июля 2018 года с наименованием "О внесении изменений в статью 87 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и статью 19 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях").

    0 21-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 19
    1 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" и статью
    2 87 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Докладывает
    3 Любовь Николаевна Духанина.
    4
    5 ДУХАНИНА Л. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    6
    7 Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Рассматриваемый законопроект
    8 направлен на устранение правового пробела в части реализации духовными
    9 образовательными организациями образовательных программ дополнительного
    10 профессионального образования. В рамках подготовки ко второму чтению
    11 поступило шесть поправок. Четыре из них носят юридико-технический характер, в
    12 двух уточняются наименования дополнительных образовательных программ, которые
    13 смогут в случае принятия данного закона реализовывать духовные
    14 образовательные организации.
    15
    16 Законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы в Правовом
    17 управлении Аппарата Государственной Думы. Заключение Правового управления
    18 замечаний не содержит. Комитет Государственной Думы по образованию и науке
    19 предлагает принять таблицу поправок и законопроект во втором чтении.
    20
    21 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    22
    23 Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
    24
    25 Ставлю таблицу на голосование.
    26
    27 Включите режим голосования.
    28
    29 Покажите результаты.
    30
    31 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 01 мин. 50 сек.)
    32 Проголосовало за 349 чел.77,6 %
    33 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    34 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    35 Голосовало 349 чел.
    36 Не голосовало 101 чел.22,4 %
    37 Результат: принято
    38
    39 Принимается.
    40
    41 Ставлю законопроект на голосование во втором чтении.
    42
    43 Включите режим голосования.
    44
    45 Покажите результаты.
    46
    47 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 02 мин. 13 сек.)
    48 Проголосовало за 362 чел.80,4 %
    49 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    50 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    51 Голосовало 362 чел.
    52 Не голосовало 88 чел.19,6 %
    53 Результат: принято
    54
    55 Принимается во втором чтении единогласно.
    56
    57 Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
    58
    59 ДУХАНИНА Л. Н. Уважаемый Иван Иванович, прошу поставить данный законопроект
    60 для рассмотрения в третьем чтении на 15 ноября.
    61
    62 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На 15 ноября. Прошу учесть, коллеги.
    63

    Стадия: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

    Вопрос: О проекте федерального закона № 226643-7 "О внесении изменений в статью 87 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и статью 19 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" (в части предоставления духовным образовательным организациям права реализовывать дополнительные образовательные программы и программы профессионального обучения).

    0 Переходим к рассмотрению 43-го вопроса повестки дня. О проекте федерального
    1 закона "О внесении изменений в статью 87 Федерального закона "Об образовании
    2 в Российской Федерации" и статью 19 Федерального закона "О свободе совести и
    3 о религиозных объединениях". Доклад Любови Николаевны Духаниной.
    4
    5 Пожалуйста, Любовь Николаевна.
    6
    7 ДУХАНИНА Л. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    8
    9 Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представлен
    10 проект федерального закона о внесении изменений в два закона - в закон "Об
    11 образовании... " и в закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" в
    12 части предоставления духовным образовательным организациям права
    13 реализовывать программы дополнительного образования и программы
    14 профессионального обучения.
    15
    16 В действующем законодательстве есть положения, которые уже сегодня наделяют
    17 духовные образовательные организации правом реализации следующих
    18 образовательных программ: образовательных программ, направленных на
    19 подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций, а
    20 также образовательных программ среднего профессионального и высшего
    21 образования. Таким образом, сложился закрытый перечень образовательных
    22 программ, возможных для реализации духовными образовательными организациями,
    23 и, естественно, образовался законодательный вакуум в части реализации
    24 духовными образовательными организациями дополнительного образования.
    25
    26 Представленный проект федерального закона предусматривает наделение духовных
    27 образовательных организаций правом реализовывать дополнительные
    28 образовательные программы и программы профессионального обучения. Это
    29 позволит духовным образовательным организациям стать полноценными участниками
    30 системы непрерывного образования в Российской Федерации, уточнит правовой
    31 статус духовных образовательных организаций, расширит их возможности в
    32 реализации разнообразных образовательных программ и обеспечит возможность для
    33 выпускников духовных образовательных организаций проходить повышение
    34 квалификации и переподготовку на базе тех образовательных организаций,
    35 которые они в своё время заканчивали. С учётом высокого качества обучения и
    36 духовно-нравственного воспитания в духовных образовательных организациях
    37 законопроект в целом будет способствовать интеграции духовного и светского
    38 образования в Российской Федерации.
    39
    40 Уважаемые коллеги, прошу поддержать представленный законопроект в первом
    41 чтении.
    42
    43 Благодарю за внимание.
    44
    45 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    46
    47 Содоклад Вячеслава Алексеевича Никонова.
    48
    49 Пожалуйста.
    50
    51 НИКОНОВ В. А. Глубокоуважаемый Вячеслав Викторович, дорогие друзья, уважаемые
    52 коллеги! Наша страна всегда была страной высокой духовности, страной
    53 многоконфессиональной, в которой бок о бок на протяжении столетий жили
    54 православные, мусульмане, иудеи, буддисты. Сейчас 75 процентов наших
    55 избирателей - верующие. И надо сказать, что образование и духовность всегда
    56 шли рука об руку. В нашей стране образование появилось вместе с православием,
    57 вместе со святыми равноапостольными Кириллом и Мефодием, которые принесли
    58 грамотность на Русскую землю, в Киевскую Русь. Образование, наука,
    59 архитектура, иконопись, Священное Писание, предания, труды классиков
    60 античности - всё это пришло вместе с верой. У нас в стране, на Руси осталось
    61 столько культуры, сколько её осталось в наших монастырях. Духовное
    62 образование на протяжении многих веков опережало светское, затем светское
    63 образование, безусловно, вышло вперёд, и в какой-то момент духовное
    64 образование, к сожалению, у нас было прервано, сначала оно было запрещено,
    65 затем оказалось в серой зоне, и до сих пор оно находится в серой зоне. Мы
    66 сейчас предпринимаем усилия, для того чтобы вывести его шаг за шагом из этой
    67 серой зоны и сделать полноценным образованием в нашей стране.
    68
    69 Итак, для чего нужен этот законопроект? Сейчас образовательные организации
    70 среднего образования, высшего образования, если мы говорим о религиозном
    71 образовании, действительно могут готовить специалистов в рамках своих
    72 программ в соответствии с федеральными государственными образовательными
    73 стандартами, причём это касается как православных организаций, так и
    74 мусульманских, буддистских, но они не могут реализовывать программы
    75 дополнительного образования, такие как программы повышения квалификации,
    76 программы профессиональной подготовки и так далее. Мы предлагаем этой
    77 поправкой расширить возможности религиозных образовательных организаций, с
    78 тем чтобы они могли реализовывать дополнительные образовательные программы,
    79 что уравняет их со всеми другими образовательными организациями среднего
    80 специального, высшего образования.
    81
    82 Это поддерживается всеми традиционными конфессиями России, мы получили
    83 соответствующие письма поддержки и со стороны православной церкви, и со
    84 стороны муфтията. Мы получили множество положительных отзывов из самых разных
    85 мест Российской Федерации, субъекты Российской Федерации поддерживают эту
    86 инициативу, у нас есть положительные отзывы со стороны 36 законодательных
    87 собраний субъектов Российской Федерации и 50 исполнительных органов власти
    88 субъектов Российской Федерации, ни одного негативного замечания нет. Тем
    89 самым мы сделаем, на мой взгляд, очень полезный, хороший шаг в плане создания
    90 условий для нашего религиозного образования.
    91
    92 Хотел бы заметить между тем, что в нашей стране не зафиксировано ни одного
    93 подростка, который посещает воскресную школу и который одновременно
    94 зарегистрирован в детской комнате милиции, нет такого. А в тех регионах, где
    95 основы религиозной культуры и светской этики преподаются в большем объёме, не
    96 только в четвёртом классе, заметно меньше и преступности, и пьянства, и
    97 наркомании среди молодёжи. Поэтому, я считаю, мы сделаем полезное дело, если
    98 действительно будем и дальше способствовать созданию нормальных условий для
    99 религиозного образования в нашей стране, для повышения квалификации
    100 священнослужителей в современном мире, где так много сейчас религиозных
    101 противоречий, конфликтов и где, как мы знаем, религия стала большой политикой
    102 - смотрите на Украину.
    103
    104 Комитет предлагает поддержать представленный законопроект в первом чтении с
    105 учётом замечаний, которые у нас тоже есть.
    106
    107 Спасибо за внимание.
    108
    109 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вячеслав Алексеевич.
    110
    111 Пожалуйста, вопросы докладчику, содокладчику? Есть.
    112
    113 Включите режим записи на вопросы.
    114
    115 Покажите, пожалуйста, список.
    116
    117 Коломейцев Николай Васильевич.
    118
    119 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Вячеслав Алексеевич, вы, вероятно, знаете, есть
    120 такой советник многих президентов США - профессор Гарвардского университета
    121 Сэмюэл Хантингтон, который разработал стратегию разрушения
    122 многоконфессиональных и многонациональных государств по межрелигиозным дугам.
    123 Вот как вы считаете, возрастание в светском государстве роли религиозных
    124 образовательных центров, которые не всегда в союзе с государством, не
    125 способствует ли реализации таких программ?
    126
    127 НИКОНОВ В. А. Ну, прежде всего должен вас, не знаю, расстроить или успокоить:
    128 профессор Хантингтон скончался, он не является больше советником никаких
    129 президентов. Его книга "Конфликт цивилизаций" действительно была одной из
    130 очень серьёзных и очень спорных работ, к ней, кстати, в Соединённых Штатах
    131 относились очень плохо. Собственно, главная идея его книги заключалась в том,
    132 что существует межцивилизационный конфликт, который, кстати, не всегда носит
    133 характер межрелигиозного, и при этом в качестве главной угрозы он выявлял
    134 исламский фактор. Работы Хантингтона, повторяю, очень спорные.
    135
    136 Теперь вопрос: не считаю ли я, что развитие религиозного образования может
    137 способствовать межрелигиозным конфликтам внутри нашей страны? (Кстати, об
    138 этом Хантингтон не писал, он относил Россию однозначно к
    139 восточно-христианской цивилизации, он не рассматривал никакие внутренние
    140 религиозные противоречия в нашей стране, он был недостаточно грамотен, для
    141 того чтобы о них рассуждать.) На мой взгляд, безусловно нет. Я абсолютно
    142 уверен, что сейчас мы создаём условия нормального развития религиозного
    143 образования для всех наших традиционных конфессий - мы не говорим об
    144 образовании для всех конфессий, - кроме того, мы подчёркиваем, что это
    145 происходит в соответствии с федеральными государственными образовательными
    146 стандартами. Ясно, что это образование, введённое в легальные рамки,
    147 осуществляется уже действительно в рамках государственной образовательной
    148 политики, а не в противоречии с ней, как вы предполагаете. У нас нет, как вы
    149 знаете, никаких серьёзных конфликтов между основными конфессиями и нашей
    150 государственной политикой - напротив, мы действуем в русле единой
    151 государственной политики, поэтому у меня нет никаких оснований соглашаться с
    152 вашими озабоченностями.
    153
    154 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто хотел бы выступить? Нет желающих.
    155 Полномочный представитель президента? Правительства?
    156
    157 Заключительное слово - Любовь Николаевна Духанина.
    158
    159 Включите микрофон.
    160
    161 ДУХАНИНА Л. Н. Спасибо большое за возможность обсуждать эту тему и спасибо за
    162 поддержку!
    163
    164 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    165
    166 Вячеслав Алексеевич, у вас есть желание выступить с заключительным словом?
    167 Нет.
    168
    169 Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
    170 изменений в статью 87 Федерального закона "Об образовании в Российской
    171 Федерации" и статью 19 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных
    172 объединениях", 43-й вопрос нашей повестки дня.
    173
    174 Просьба включить режим голосования.
    175
    176 Покажите результаты.
    177
    178 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 30 мин. 48 сек.)
    179 Проголосовало за 393 чел.87,3 %
    180 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    181 Воздержалось 2 чел.0,4 %
    182 Голосовало 395 чел.
    183 Не голосовало 55 чел.12,2 %
    184 Результат: принято
    185
    186 Законопроект в первом чтении принят.