Проект федерального закона № 1076374-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации »

Идентификатор	32857
Номер	1076374-7
Тип документа	Федеральный закон
Название	О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Комментарий	о "гаражной амнистии"
Дата внесения	2020-12-16

Стадия рассмотрения	Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Событие рассмотрения	Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка)	закон подписан
Дата последнего события	2021-04-05
Документ, связанный с событием рассмотрения законопроекта

Депутаты	Крашенинников Павел Владимирович Турчак Андрей Анатольевич
Орган государственной власти
Фракции	Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"

Ответственный комитет	Комитет ГД по государственному строительству и законодательству
Профильный комитет	Комитет ГД по государственному строительству и законодательству
Комитет-соисполнитель	Комитет ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям

Стенограмма рассмотрения законопроекта

Стадия: Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Вопрос: О проекте федерального закона № 1076374-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о гаражной амнистии).

0	Пункт 4, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
1	законодательные акты Российской Федерации" (о гаражной амнистии). Доклад
2	Павла Владимировича Крашенинникова.
3
4	КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по
5	государственному строительству и законодательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
6
7	Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Документ, предложенный
8	вашему вниманию, получил название "законопроект о гаражной амнистии". Мы
9	действительно предлагаем упростить оформление гаражей, причём, как мы уже
10	говорили при рассмотрении и в первом, и во втором чтениях, ко второму чтению
11	предусмотрены достаточно серьёзные поправки, которые в том числе
12	распространяют вот этот порядок, вот эту самую гаражную амнистию на
13	некапитальные гаражи в гаражно-строительных кооперативах либо в гаражных
14	товариществах, и вообще мы исходим из общей тенденции нашего
15	законодательства, связанной с единством объекта недвижимости, с единым
16	объектом, то есть в данном случае к этому объекту, безусловно, относятся и
17	земельный участок, и то, что на нём находится. Соответственно, как мы уже
18	говорили, коллеги, здесь упрощён механизм оформления: в отличие от
19	первоначальной редакции мы предлагаем одно заявление как по поводу того, что
20	наверху, так и по поводу того, что внизу, это заявление будет рассматриваться
21	в органах местного самоуправления и в Росреестре.
22
23	Уважаемые коллеги, проделана просто колоссальная работа. Исходя из первичных
24	данных нам кажется, что это будет касаться более миллиона таких объектов, но
25	я думаю, что их будет гораздо больше, потому что официальной регистрации нет,
26	соответственно, будет выявлено гораздо больше этих объектов, чем у нас
27	отражено в первичной статистике.
28
29	Уважаемые коллеги, данный закон в случае его принятия вступит в силу 1
30	сентября и, соответственно, будет действовать пять лет. Почему 1 сентября?
31	Потому что органы публичной власти, а под органами публичной власти - это я к
32	Юрию Петровичу обращаюсь - подразумеваются как субъектовые органы, так и
33	органы местного самоуправления, должны будут подготовить соответствующие
34	документы, для того чтобы это проходило действительно в упрощённом порядке.
35
36	Ну и так, к слову (у меня есть 30 секунд), скажу для Юрия Петровича, что
37	орган публичной власти - это орган, осуществляющий свои полномочия на
38	определённой территории или в определённой сфере. Соответственно, в нашей
39	Конституции, Юрий Петрович, есть система органов публичной власти, и мы
40	приняли соответствующий закон о Государственном Совете.
41
42	Теперь возвращаюсь к гаражам. Коллеги, проведена огромная работа, проведены
43	правовая и лингвистическая экспертизы. Это очень важный для наших избирателей
44	закон, прошу поддержать законопроект в третьем чтении.
45
46	Спасибо большое.
47
48	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
49
50	Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Нет. Представители
51	президента, правительства? Нет.
52
53	Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
54	отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о гаражной амнистии).
55
56	Включите режим голосования.
57
58	Покажите результаты.
59
60	РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 18 мин. 56 сек.)
61	Проголосовало за 406 чел.90,2 %
62	Проголосовало против 0 чел.0,0 %
63	Воздержалось 0 чел.0,0 %
64	Голосовало 406 чел.
65	Не голосовало 44 чел.9,8 %
66	Результат: принято
67
68	Принимается единогласно.

Стадия: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Вопрос: О проекте федерального закона № 1076374-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о гаражной амнистии; принят в первом чтении 26 января 2021 года с наименованием "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях урегулирования вопросов приобретения гражданами прав на гаражи и земельные участки, на которых они расположены").

0	Пункт 9, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
1	законодательные акты Российской Федерации" (о гаражной амнистии). Докладывает
2	Павел Владимирович Крашенинников.
3
4	Пожалуйста.
5
6	КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по
7	государственному строительству и законодательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
8
9	Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Проект закона с условным
10	названием "о гаражной амнистии" представлен вашему вниманию во втором чтении.
11
12	Коллеги, мы с вами уже говорили при рассмотрении в первом чтении и до этого,
13	когда готовили текст данного законопроекта, что у нас огромное количество
14	гаражей недвижимых, которые мы называем просто гаражами, фактически оказались
15	в таком полуофициальном правовом положении, а соответственно, как мы
16	понимаем, права граждан, имеющих в пользовании такие объекты, не защищены.
17	Кроме того, граждане просто элементарно не могут осуществлять сделки или, для
18	того чтобы их производить, заключать те или иные договоры, им нужно идти в
19	суд и в суде доказывать, что, в общем-то, данный объект был предоставлен
20	законно, правомерно и что пользование им также не вызывает никаких споров.
21
22	Мы не располагаем, не можем располагать данными, сколько у нас таких объектов
23	по стране. Ну вот приблизительные цифры за 2018 год (коллеги просто в прошлый
24	раз спрашивали, и за 2018 год собрали данные, но только из 45 субъектов): у
25	нас таких гаражей, таких объектов более миллиона. Я напомню, что подобная
26	история у нас была при принятии дачной амнистии - мы также первоначально
27	считали, что у нас таких объектов 1 миллион, 2 миллиона, но в итоге, как мы
28	знаем, уже более 14 миллионов объектов оформлено.
29
30	После первого чтения мы провели просто невероятные обсуждения, очень много
31	совещаний и заседаний в недрах правительства, в администрации президента, у
32	нас наш комитет проводил совещание. И я хочу просто поблагодарить коллег: в
33	данном случае нет никакой политической составляющей, а следовательно, мы
34	смогли договориться, чтобы защитить права граждан.
35
36	Проект увеличился в объёме, но он увеличился за счёт норм, которые защищают
37	права граждан. Всего к проекту, коллеги, поступило 50 поправок. В таблице № 1
38	- 38 поправок, рекомендованных к принятию, в таблице № 2 - 12 поправок,
39	рекомендованных к отклонению. Я хочу обратить внимание на ключевые поправки.
40
41	Первое, на что хотел бы обратить внимание: мы предлагаем, чтобы закон о
42	гаражной амнистии вступил в силу с 1 сентября. Для чего это нужно? Для того,
43	чтобы и регионы, и муниципалитеты успели подготовиться. Им нужно подготовить
44	нормативно-правовую базу, и, соответственно, нам нужно это учитывать. Я
45	напомню, что коллега Куринный об этом говорил при рассмотрении законопроекта
46	в первом чтении. С учётом этой даты мы также чуть-чуть отодвинули срок
47	окончания гаражной амнистии - до 1 сентября 2026 года. Ровно пять лет
48	гаражная амнистия будет действовать.
49
50	Дальше, вот это очень важно. Мы усовершенствовали порядок оформления
51	документов и установили, что будет одно заявление, а не как было в первом
52	чтении. Это избавит граждан от излишней волокиты и, в общем-то, придаст
53	импульс к работе как регистрационным, так и муниципальным органам.
54
55	Предложены максимально универсальные формулировки, которые позволяют учесть
56	различные основания возникновения перехода права на гаражи и соответствующие
57	земельные участки. Коллеги, в прошлый раз мы говорили об этом: мы в проекте
58	прямо указываем, что наследники граждан, которым были распределены участки
59	под строительство гаража, смогут оформить права на эти объекты в рамках
60	гаражной амнистии, - у нас есть соответствующие поправки коллеги Терентьева,
61	у нас есть соответствующие поправки Московской областной Думы.
62
63	Граждане, которые приобрели гаражи, построенные до 2004 года, у
64	первоначальных владельцев, также смогут воспользоваться гаражной амнистией и
65	оформить право собственности на земельный участок и гараж, в том числе если
66	произошла переуступка в кооперативе (мы знаем, что фактически договора
67	купли-продажи не было, платили деньги, и членство в кооперативе просто
68	менялось). Олег Васильевич вопрос об этом задавал на пленарке, и я ему тоже
69	благодарен, потому что он активно участвовал в этой работе.
70
71	Граждане, право собственности которых на гараж уже зарегистрировано, смогут
72	оформить в собственность бесплатно земельный участок, на котором расположен
73	этот гараж. Вот тоже важная история, на которой мы сильно сконцентрировались
74	и о которой очень много говорили. Есть так называемые сваренные гаражи, то
75	есть, по сути, такой гараж не является объектом капитального строительства,
76	но он находится в гаражном кооперативе или в гаражном товариществе. Ранее в
77	соответствии с действовавшим законодательством члены кооперативов приобрели
78	соответствующие права собственности. Вот за счёт этой поправки, 19-й, такие
79	гаражи и право собственности на них также подпадает под эту самую гаражную
80	амнистию.
81
82	Коллеги, я просто обращаю на это ваше внимание, это очень важно, потому что
83	сотни тысяч таких объектов. Речь не идёт о так называемых ракушках, о
84	каких-то сараях, речь идёт в данном случае о сваренных гаражах, которые были
85	построены внутри земельного участка, на котором был организован гаражный
86	кооператив или было создано гаражное товарищество.
87
88	Ещё очень важный момент. Есть соответствующая норма, которой закрепляются
89	гарантии для людей с ограниченными возможностями здоровья: инвалиды имеют
90	приоритетное право на предоставление земельного участка для размещения гаража
91	или стоянки их средства передвижения вблизи места жительства инвалидов. Такие
92	места для стоянки предоставляются бесплатно. Поправки вносятся в Земельный
93	кодекс и в закон "О социальной защите инвалидов...".
94
95	Можно минуту ещё добавить?
96
97	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
98
99	КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо большое.
100
101	Об этом Михаил Борисович Терентьев говорил при обсуждении законопроекта в
102	первом чтении, он и сегодня об этом говорил - ему огромное спасибо, потому
103	что реально попытки внести такие изменения были, они не увенчались успехом,
104	но, я думаю, они не зря были, потому что мы в итоге такое решение всё-таки
105	приняли.
106
107	Дальше. Есть поправка о том, что муниципалитеты и органы власти субъектов
108	оказывают содействие гражданам в оформлении прав на гаражи путём выполнения
109	за свой счёт кадастровых и комплексных кадастровых работ, - такая поправка
110	тоже есть.
111
112	Мы не смогли ничего решить - и это, конечно же, не предмет этого
113	законопроекта - по поводу дорог, по поводу каких-то других объектов внутри
114	гаражных объединений, но мы указали в поправке на то, что, конечно же,
115	владельцы гаражей имеют право свободно, без взимания платы, добираться до
116	этих объектов, которые находятся у них в собственности. Это тоже очень важно,
117	потому что, как мы увидели, практика есть разная.
118
119	И ещё, вот это также важно. Есть поправка 37, в которой по сути говорится о
120	том, что должен быть федеральный закон о гаражных объединениях, где, с одной
121	стороны, будет решаться вопрос организации деятельности юридического лица, с
122	другой стороны, вот эти вопросы, связанные с общей собственностью на дороги,
123	на коммуникации и на какие-то там строения, также будут решаться. Мы уже
124	данный законопроект готовим, и я думаю, что мы попытаемся в ближайшее время
125	его представить вашему вниманию.
126
127	Я хочу обратить внимание в том числе на те поправки, которые есть во второй
128	таблице. Концептуально многие поправки коллег Шеина и Балыбердина учтены.
129	Есть различные основания отклонения, но мне кажется, что они также своё дело
130	сделали и укрепили нашу позицию по поводу общего текста.
131
132	Я считаю, что проделана колоссальная и очень важная для избирателей работа.
133	Предлагаю данный законопроект поддержать во втором чтении. Как я уже сказал,
134	всего 50 поправок, в таблице № 1 у нас 38 поправок.
135
136	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
137
138	Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
139
140	Ставится на голосование таблица поправок № 1.
141
142	Включите режим голосования.
143
144	Покажите результаты.
145
146	РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 42 мин. 25 сек.)
147	Проголосовало за 391 чел.86,9 %
148	Проголосовало против 0 чел.0,0 %
149	Воздержалось 1 чел.0,2 %
150	Голосовало 392 чел.
151	Не голосовало 58 чел.12,9 %
152	Результат: принято
153
154	Принимается.
155
156	Есть ли вопросы по таблице № 2? Нет.
157
158	Ставится на голосование таблица поправок № 2.
159
160	Включите режим голосования.
161
162	Покажите результаты.
163
164	РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 42 мин. 53 сек.)
165	Проголосовало за 303 чел.67,3 %
166	Проголосовало против 0 чел.0,0 %
167	Воздержалось 1 чел.0,2 %
168	Голосовало 304 чел.
169	Не голосовало 146 чел.32,4 %
170	Результат: принято
171
172	Принимается.
173
174	Ставится на голосование: принять во втором чтении проект закона.
175
176	Включите режим голосования.
177
178	Покажите результаты.
179
180	РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 43 мин. 19 сек.)
181	Проголосовало за 405 чел.90,0 %
182	Проголосовало против 0 чел.0,0 %
183	Воздержалось 0 чел.0,0 %
184	Голосовало 405 чел.
185	Не голосовало 45 чел.10,0 %
186	Результат: принято
187
188	Принимается единогласно во втором чтении.

Стадия: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Вопрос: О проекте федерального закона № 1076374-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях урегулирования вопросов приобретения гражданами прав на гаражи и земельные участки, на которых они расположены".

0	34-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
1	законодательные акты Российской Федерации в целях урегулирования вопросов
2	приобретения гражданами прав на гаражи и земельные участки, на которых они
3	расположены". Докладывает Павел Владимирович Крашенинников.
4
5	КРАШЕНИННИКОВ П. В. Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Вот Иван
6	Иванович зачитал такое сложное название законопроекта, но на самом деле речь
7	идёт о гаражной амнистии, долгожданной гаражной амнистии. Текст начали
8	готовить достаточно давно, он готовился уже несколько лет. Вот Олег
9	Васильевич Шеин, спасибо ему большое, всё время нас торопил: когда мы
10	всё-таки внесём? Мы внесли законопроект с коллегой Андреем Анатольевичем
11	Турчаком, но тема эта наша совместная, мы все её готовили, все знаем, почему
12	и для чего это нужно. Мы знаем, что во многих городах с этими гаражами,
13	особенно в гаражных объединениях, огромное количество проблем.
14
15	Но я хотел бы всё-таки начать не с гаражей, а с дачной амнистии, которую мы с
16	вами 14 лет назад впервые приняли. Обращаю внимание, по дачной амнистии было
17	оформлено 14 миллионов объектов. У нас в семьях по три-четыре человека, можно
18	помножить, и мы увидим, что огромное количество людей воспользовалось
19	упрощённым порядком оформления вот этой бытовой - подчёркиваю: не
20	предпринимательской, а бытовой - недвижимости. Почему в дачную амнистию,
21	которую первоначально планировалось распространить в том числе на гаражи, не
22	вошёл вот этот вид объектов, этот особый вид недвижимости? Дело в том, что у
23	нас ни в Советском Союзе, ни в новой России законодательства о гаражах вообще
24	не было, было упоминание в 51-й статье Закона "О кооперации в СССР", были
25	упоминания в каких-то ещё актах, но мы знаем, что в советское время категории
26	"недвижимость" вообще не было, и, соответственно, у нас появился такой
27	провал. В связи с тем что законодательства, по существу, не было, собственно
28	говоря, и оформлять было нечего, не знали, как и что делать в конкретных
29	ситуациях. Очень часто были судебные иски, особенно в случае смерти
30	собственника, когда наследники требовали оформления, были судебные
31	разбирательства, и, конечно, надо понимать, что единичные случаи были, но в
32	целом такого упрощённого порядка не было.
33
34	Соответственно, в этом законопроекте мы как раз и предлагаем упрощённый
35	порядок оформления, с одной стороны, земельных участков под этим видом
36	недвижимости, с другой стороны, самих объектов, самих строений, которые мы
37	называем гаражами. Надо обратить внимание на то, что эта амнистия будет
38	действовать только для капитальных гаражей, возведённых до введения в
39	действие Градостроительного кодекса, где это понятие уже упоминается, то есть
40	до 30 декабря 2004 года. Это, я считаю, для избирателей очень важно. Обращаю
41	внимание, что предлагается, чтобы амнистия действовала до 1 января 2026 года,
42	то есть гражданин, который имеет соответствующие объекты, вправе оформить их
43	в упрощённом порядке до 1 января 2026 года.
44
45	Также хотел бы обратить внимание на то, что с принятием этой амнистии мы не
46	все проблемы решаем, потому что у нас существуют вот эти огромные гаражные
47	объединения, и мы знаем, что там есть дороги, там есть мойки, там есть
48	огромное количество объектов общего пользования, это тоже нужно оформлять. И
49	в законопроекте мы указали, что должен быть специальный закон о гаражных
50	объединениях, где как раз решаются вопросы в том числе организации
51	деятельности этих товариществ, а также вопросы, связанные с объектами общего
52	пользования. Мы, конечно, будем предлагать, чтобы по аналогии с
53	многоквартирными домами эти объекты общего пользования были в долевой
54	собственности собственников гаражей.
55
56	Мне кажется, очень важно, что здесь предлагается в том числе процедура
57	оформления земельного участка, такое оформление будет бесплатным, если же
58	гражданин сам вызовется делать кадастровые работы, в этом случае он будет
59	оплачивать. Здесь также не предусматривается тарифов, изъятия, предлагается
60	схема: гражданин обращается в органы местного самоуправления, дальше
61	оформляется граница соответствующего земельного участка, происходит
62	кадастровый учёт, государственная регистрация права на земельный участок и,
63	соответственно, предоставляется выписка из государственного реестра
64	гражданину и органам местного самоуправления.
65
66	Есть ли какие-либо шероховатости в этом законопроекте? Да, есть. Я ещё раз
67	хочу сказать, что мы с коллегами из разных фракций, с коллегами из Совета
68	Федерации обсуждаем это с Росреестром, с правительством были проведены
69	десятки, если не сотни, различных совещаний. Мы, конечно, ко второму чтению
70	будем шлифовать, будем делать так, чтобы это был действительно упрощённый
71	порядок, потому что "амнистия" - это условное понятие: граждане -
72	собственники гаражей не виноваты, что у нас в стране меняются правила игры и
73	меняются правила оформления.
74
75	Уважаемые коллеги, просто для примера могу сказать, что, по данным налоговых
76	органов, - это тоже, как мне кажется, достаточно условные цифры - только
77	таких гаражных объединений 36 тысяч, мы знаем, что в этих объединениях, ну,
78	точно не два и не три гаража, а огромное количество. Поэтому, конечно, работа
79	предстоит большая. После амнистии, как я уже сказал, мы будем готовить закон
80	о гаражных объединениях.
81
82	Я думаю, что избиратели нам скажут спасибо, а я говорю спасибо вам.
83
84	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Владимирович.
85
86	Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
87
88	Включите режим записи на вопросы.
89
90	Покажите список.
91
92	Куринный Алексей Владимирович.
93
94	КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Павел Владимирович, во многих регионах уже приняты
95	свои, региональные законы. К сожалению, здесь для них не прописан переходный
96	период, когда они должны привести свои законы в соответствие с этим законом
97	после его принятия. Будет ли это сделано во втором чтении?
98
99	И второй момент, коротко. Что потребуется для того, чтобы, скажем так,
100	узаконить свой гараж многострадальный гражданину, у которого он есть? И
101	сколько из тех, кто сегодня не попал и не стоит на учёте, смогут
102	воспользоваться именно этим законом?
103
104	КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо, очень важный вопрос.
105
106	Я хочу сказать, что, конечно, субъекты Федерации и органы местного
107	самоуправления должны будут помогать и заниматься вот этим оформлением.
108	Вопросы, связанные с возникновением права собственности, - это исключительно
109	ведение России, поэтому мы, конечно, понимаем, что после принятия данного
110	закона это всё перейдёт как раз на уровень субъектов Федерации и на уровень
111	органов местного самоуправления. Земля под гаражами сейчас может принадлежать
112	либо органам местного самоуправления, либо субъектам Российской Федерации -
113	понятно, что в большинстве случаев органам местного самоуправления.
114
115	Какие документы? У нас есть опыт дачной амнистии, поэтому мы как раз говорим
116	о том, что документы могут быть самые разные: это может быть какая-нибудь
117	членская книжка человека, который вступал в гаражный строительный кооператив,
118	это могут быть платёжки, это могут быть любые документы - здесь, кстати, мы
119	даём перечень неисчерпывающий, - любые документы, которые подтверждают
120	строительство, владение и эксплуатацию конкретного объекта, который
121	называется "гараж". Так что, мне кажется, здесь предложено как раз достаточно
122	хорошее... я боюсь слово "либеральное" говорить, потому что вы сразу скажете,
123	что это плохо. Нет, в данном случае всё достаточно свободно и учитываются
124	достаточно разные обстоятельства: это может быть действительно решение
125	кооператива, решение органа местного самоуправления, завода, профсоюза и так
126	далее - весь этот перечень возможен.
127
128	И, как я уже сказал, мы предлагаем переходный период до 1 января 2026 года.
129	Мне не очень нравится, что до 1 января, но пока так договорились. Может быть,
130	всё-таки январь вообще не надо ставить в переходных положениях, скорее всего,
131	мы будем предлагать март. Но пока вот такая договорённость - 2026 год.
132
133	ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
134
135	КРАШЕНИННИКОВ П. В. Сегодня мы не знаем сколько, у нас примерные цифры. Точно
136	так же было с дачной амнистией: когда мы предлагали, мы не знали сколько. Я,
137	честно говоря, не ожидал, что у нас будет столько, 14 миллионов объектов -
138	это очень много.
139
140	Мне кажется, это нужно для собственников и это нужно для государства, чтобы
141	понимать, что вообще происходит.
142
143	ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
144
145	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Владимирович.
146
147	Коллеги, всё. Ну нельзя же так вести диалог.
148
149	Давайте определимся по порядку нашей работы, он более или менее ясен уже:
150	после этого законопроекта мы рассмотрим законопроекты по сокращённой
151	процедуре и проекты постановлений. Договорились? Хорошо.
152
153	Синельщиков Юрий Петрович, пожалуйста, ваш вопрос.
154
155	СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.
156
157	Павел Владимирович, ну, законопроект широко обсуждался в средствах массовой
158	информации, и вот ваши оппоненты говорят, что законопроект разработан не в
159	целях обеспечения интересов граждан, он направлен исключительно на то, чтобы
160	стимулировать граждан оформить право собственности на эти объекты
161	недвижимости, чтобы в дальнейшем повысить объём налоговых сборов.
162
163	Далее. Утверждается, что в настоящее время закон содержит механизм по
164	приобретению гражданами - членами кооперативов в собственность гаража,
165	имеющиеся трудности в оформлении прав на это имущество связаны скорее с
166	бюрократическими проволочками и не требуют дополнительного правового
167	регулирования, а отдельные споры по этим вопросам рассматриваются в судебном
168	порядке и на сегодня уже сложилась достаточно стабильная, определённая
169	практика.
170
171	КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо большое за вопрос.
172
173	Ну, очевидно, что это нужно для того, чтобы защитить свои права, для того,
174	чтобы была возможность осуществления сделок, в том числе для передачи по
175	наследству. Очевидно, что в том числе необходимо будет платить налоги. Любую
176	недвижимую вещь нужно оформлять.
177
178	Когда мы предлагали дачную амнистию, нам то же самое говорили: народ не
179	пойдёт, не будет этого делать именно потому, что после этого нужно платить
180	налоги. Но любая вещь, особенно любое недвижимое имущество, требует... есть
181	такое понятие в праве, как обременение, то есть нужно нести бремя
182	собственности, бремя эксплуатации и так далее, это нужно понимать.
183
184	И именно из-за того, что есть бюрократические проволочки, их огромное
185	количество - не будут регистрировать право, если нет правоустанавливающего
186	документа, - люди идут в суды, из-за чего складывается судебная практика,
187	адвокатская и так далее. Вот механизм, который мы предлагаем, как раз
188	упрощает существенным образом: здесь подключаются органы местного
189	самоуправления, подключается Росреестр, и для гражданина хождение по мукам в
190	разы уменьшается, с одной стороны, а с другой - оплата тоже в разы
191	уменьшается.
192
193	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
194
195	Березин Никита Владимирович.
196
197	БЕРЕЗИН Н. В. Уважаемый Павел Владимирович, инициатива хорошая.
198
199	Вопрос у меня следующий. Допустим, гражданин уже прошёл все круги ада,
200	оформил в собственность земельный участок в гаражном кооперативе, а через два
201	года там появляется какая-то опора моста, какой-то несогласованный участок
202	земли, то есть новая стройка, и потом начинается расселение. Таких ситуаций
203	сейчас много у нас по стране, как вы сами знаете, с жилыми домами. Вот как
204	это будет регулироваться и каким образом это заложено в данном законопроекте?
205
206	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.
207
208	КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо большое за вопрос. Я хочу сказать, что есть две
209	разные ситуации. Если, как говорят те люди, на которых ссылается Юрий
210	Петрович, - не Юрий Петрович, я подчёркиваю, а те люди, на которых он
211	ссылается, - не оформлять в упрощённом порядке, то это всё легко делается:
212	выносится решение органом местного самоуправления или органом государственной
213	власти, ставится эта опора и всё остальное, а гаража вроде как и нет. Если
214	всё-таки право оформлено, то, конечно, с этим правом будут считаться, потому
215	что при прокладывании любых объектов на это всё-таки смотрят. Если нет, то
216	вступают в силу нормы Гражданского и Земельного кодексов по поводу выкупа для
217	государственных и муниципальных нужд, есть соответствующая процедура, есть
218	соответствующие выплаты и так далее, то есть здесь уже будет цивилизованный
219	разговор и, конечно, здесь всё более чётко и с точки зрения процедуры, и с
220	точки зрения соблюдения прав.
221
222	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
223
224	Нилов Олег Анатольевич.
225
226	НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
227
228	Павел Владимирович, ну, очень хорошо, что для оставшихся в живых гаражных
229	кооперативов наступит амнистия. Но справедливости хотелось бы и для тех, кто
230	пал в неравной борьбе, а это тоже тысячи и тысячи гаражных кооперативов. И
231	если эта земля осталась в ведении и в собственности органов местного
232	самоуправления, не считаете ли вы возможным и на эти случаи распространить
233	амнистию? Гаражи снесли, ну, какую-то копеечную компенсацию за это получили.
234	Если земля свободна, будет ли право у гаражных кооперативов, у которых все
235	документы есть, есть доказательства, что это было капитальное строительство,
236	будет ли у них возможность воспользоваться амнистией и получить землю в
237	собственность для тех же самых целей?
238
239	КРАШЕНИННИКОВ П. В. У вас заход был через павших - я хочу сказать по поводу
240	последних: конечно, амнистия будет распространяться на наследников, которые
241	используют гаражи, когда-то полученные теми людьми, которых сегодня уже нет.
242	Это первое.
243
244	Второе, по поводу гаражных кооперативов. Вот эта история, про которую я уже
245	чуть-чуть, вкратце сказал, вот этот правовой режим, когда собственникам
246	гаражей будет принадлежать доля в праве собственности на объекты общего
247	пользования, а это дороги, мойки, какие-то там здания административные и так
248	далее (иногда, знаете, гаражи - это целая культура). Всё это будет находиться
249	в долевой собственности, и это мы не можем сейчас амнистировать; как я уже
250	сказал, должен быть специальный закон, проект которого мы сейчас готовим. Это
251	не вопрос оформления, это станет базовым принципом, который будет отражён в
252	законе о гаражных объединениях. Вот такая история.
253
254	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
255
256	Смолин Олег Николаевич.
257
258	СМОЛИН О. Н. Уважаемый Павел Владимирович, вы в основном говорили про
259	гаражные кооперативы. Будет ли этот закон распространяться на тех, кто не
260	входит в гаражные кооперативы и построил свои гаражи, что называется, на
261	индивидуальной основе?
262
263	КРАШЕНИННИКОВ П. В. Это будет распространяться на все недвижимые объекты под
264	названием "гаражи", это не будет распространяться на "ракушки" и подобные
265	сооружения. А что касается гаражей, мы с вами знаем, что гаражи предоставляли
266	просто по решению исполкома, профсоюзов и так далее. Конечно, эта амнистия
267	будет распространяться на все подобные объекты, просто подавляющее
268	большинство гаражей в гаражных объединениях, но будет распространяться на
269	все.
270
271	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
272
273	Шеин Олег Васильевич.
274
275	ШЕИН О. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
276
277	Уважаемый Павел Владимирович, большое спасибо за ту большую работу, которая
278	реально была проведена; я полагаю, что могу, как тоже участник событий,
279	где-то её оценить - но не в полном масштабе. И два вопроса.
280
281	Первый вопрос. Например, гаражный кооператив был землепользователем до
282	определённого момента, в 2015 году у него были исчерпаны основания аренды
283	земельного участка и, соответственно, как гаражный кооператив он исчез; а
284	человек купил гараж на законной основе: гараж был возведён до 2004 года, но
285	купил он его, например, в 2010 году - на него это будет распространяться или
286	нет?
287
288	И второй вопрос. В статье 2 законопроекта говорится о том, что правило не
289	распространяется на самовольные постройки, признанные таковыми. Тот же
290	вопрос: если объект признан самовольной постройкой, скажем, в 2018 году или в
291	2020-м, судебного решения нет, но во всем остальном он соответствует норме
292	закона - как мы здесь будем работать?
293
294	КРАШЕНИННИКОВ П. В. Ну, здесь уже конкретные, коллизионные вопросы. Ну,
295	давайте посмотрим. Если гараж был построен на земельном участке, который был
296	выделен на правах аренды, то, конечно, здесь амнистия ни при чём. Если он был
297	выделен вот до этой даты, о которой я сказал, то есть до конца 2004 года, то
298	будет распространяться принцип, который у нас был и в дачной амнистии, и
299	тогда, конечно, при продаже, при переуступке... Ну, вот я знаю, просто помню
300	(видимо, такой человек, что помню эти вещи), что просто продавали - приходили
301	на общее собрание, и член кооператива, продавая, просто говорил: вот я ему
302	продал, пожалуйста, примите его в члены кооператива. Вот это была фактически
303	сделка купли-продажи, но на самом деле, конечно, это была вот такая
304	переуступка членства в гаражно-строительном кооперативе. На такие случаи,
305	конечно же, амнистия будет распространяться.
306
307	Что касается самовольной постройки. Мы знаем, что такие гаражи есть, и если
308	это в чистом виде самовольная постройка, то, конечно, амнистия не будет
309	распространяться. Если мы знаем и есть тому подтверждение, что этот объект
310	был легализован, - как я уже сказал, это не обязательно землеотвод, это может
311	быть плата за электроэнергию, плата за какую-то эксплуатацию, ещё за что-то,
312	- если такие документы есть, то да, под амнистию это будет подпадать.
313
314	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
315
316	Терентьев Михаил Борисович.
317
318	ТЕРЕНТЬЕВ М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
319
320	Уважаемый Павел Владимирович, есть в действующем законе (часть восьмая статьи
321	15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской
322	Федерации") такая норма, что место под строительство гаража предоставляется
323	инвалиду с учётом градостроительных норм вблизи места жительства. Вот будет
324	ли на эту историю распространяться новый законопроект? Это первое.
325
326	И второе. В самом начале законопроекта говорится о сервитуте под
327	некапитальные гаражи - вот будет ли это новая какая-то история, которая
328	позволит инвалидам оформить это право как сервитут на строительство или
329	установку гаража вблизи места жительства?
330
331	КРАШЕНИННИКОВ П. В. Я просто хочу обратить внимание, что здесь речь идёт о
332	тех объектах, которые существуют, и даже о тех объектах, которые не только
333	существуют, но и уже были капитальными гаражами до 30 декабря 2004 года.
334	Здесь нет речи о выделении каких-то новых объектов, это не предмет данного
335	законопроекта.
336
337	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
338
339	Боева Наталья Дмитриевна.
340
341	БОЕВА Н. Д. Павел Владимирович, скажите, пожалуйста, можно сюда добавить
342	боксы для хранения плавсредств? Это те же самые гаражи, такие же точно
343	кооперативы, но называются вот так - "боксы", и там хранят лодки. Ко мне
344	очень многие обращаются с такими вопросами.
345
346	КРАШЕНИННИКОВ П. В. Вот это я Олегу Васильевичу как раз... Тут вопрос,
347	сколько лет мы будем ещё эти боксы... Понимаете, так мы подставим владельцев
348	гаражей, которые ждут и которые ещё на тех выборах или на предыдущих - я вот,
349	честно говоря, не помню - меня всё время спрашивали, когда мы внесём, в чём
350	они провинились.
351
352	ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
353
354	КРАШЕНИННИКОВ П. В. Вы вообще смотрели фильм "Гараж", в конце концов, - про
355	нашу жизнь, а не про объекты?
356
357	Я думаю, что, если вы с отдельной инициативой выйдете, я, честно говоря,
358	поддержу.
359
360	ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
361
362	КРАШЕНИННИКОВ П. В. Нет, не здесь, всё-таки в отдельном законе, всё-таки в
363	отдельном. Если вы сейчас внесёте и мы пойдём по этому пути, мы ещё на
364	несколько лет застрянем, потому что здесь будут задействованы наши коллеги,
365	Москвичёв подключится и так далее, - мне кажется, что мы просто хорошее дело
366	немножко затянем. Давайте мы сначала это решим.
367
368	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Владимирович, присаживайтесь.
369
370	Коллеги, будут ли желающие выступить? Да.
371
372	Включите режим записи на выступления.
373
374	Покажите список.
375
376	Боярский Сергей Михайлович, пожалуйста.
377
378	БОЯРСКИЙ С. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
379
380	Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Закон о гаражной амнистии - один
381	из тех законов, которых ждут наши избиратели. Вслед за так называемой дачной
382	амнистией он позволит наконец решить многолетнюю проблему, когда люди не в
383	силах легализовать и оформить своё имущество. Миллионы автовладельцев по всей
384	стране сегодня лишены возможности оформить право собственности на свои гаражи
385	и гаражные боксы, хотя пользуются ими долгие годы, большинство ещё с
386	советских времён. Проблема в отсутствии необходимых документов как на сами
387	гаражи, так и на земельные участки под ними и, соответственно, в
388	невозможности оформить одно без другого. Более того, законы не дают чёткого
389	ответа, какие документы нужны человеку, чтобы подтвердить своё право на
390	гараж, да и вообще деятельность гаражно-строительных кооперативов
391	законодательно пока никак не регулируется. До сегодняшнего дня единственным
392	выходом оставался суд, однако сложившаяся практика очень неоднородна: одним
393	отказывают, а другим оформляют.
394
395	Сегодня "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предлагает разрубить этот гордиев узел. Законопроект,
396	внесённый секретарём генерального совета нашей партии Андреем Анатольевичем
397	Турчаком и председателем профильного комитета Павлом Владимировичем
398	Крашенинниковым, устанавливает максимально простой и понятный путь
399	одновременного бесплатного предоставления земли под гаражом и регистрации
400	прав на землю и гараж. При этом основанием могут являться любые
401	подтверждающие документы: справка о членстве в кооперативе или выплатах в нём
402	пая, документ о распределении гаража в совхозе, чеки об оплате
403	эксплуатационных и налоговых платежей, документы технической инвентаризации.
404	И сбор документов, и процедура оформления предельно прозрачны: достаточно
405	предоставить в местную администрацию любой подтверждающий документ, чтобы
406	участок был поставлен на кадастр, а затем оформлен гражданину в собственность
407	бесплатно, подчёркиваю, коллеги. При этом одновременно происходит регистрация
408	права и на участок, и на сам гараж.
409
410	Очень важно, что внеочередное право на гаражную амнистию получат лица с
411	ограниченными возможностями, для кого автомобиль в полном смысле не роскошь.
412	Мало того, наш законопроект позволит регионам выделять бесплатные земельные
413	участки под гаражи для наиболее социально уязвимых категорий: инвалидов,
414	многодетных семей, ветеранов труда и ветеранов боевых действий.
415
416	Мы рассчитываем, что за пять лет, а именно такой срок гаражной амнистии
417	закладывается в законе, ею смогут воспользоваться - вдумайтесь! - 3,5
418	миллиона наших сограждан.
419
420	Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает законопроект, предлагает всем вам
421	поступить так же и принять его в первом чтении.
422
423	Спасибо за внимание.
424
425	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
426
427	Шеин Олег Васильевич, пожалуйста.
428
429	ШЕИН О. В. Я тот самый человек, который задавал вопрос о гаражной амнистии
430	премьер-министру Михаилу Мишустину в июле, и мы тогда получили поддержку. Для
431	"СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ" этот вопрос был одним из основных. Мы ожидали внесения
432	проекта от правительства, но рады, что внесли его коллеги, и, поскольку это
433	предложение, на котором мы настаивали, мы, естественно, его приветствуем. И
434	мы рассчитываем, что закон будет окончательно принят не позднее марта.
435
436	Почему возникла такая ситуация? В соответствии с Земельным кодексом
437	размещение объектов нестационарного строительства и использование земли под
438	ними определяются правительственным постановлением, и размещение
439	металлических гаражей определялось постановлением Правительства Российской
440	Федерации. На определённом этапе правительство поменяло постановление, и все
441	металлические гаражи стали незаконными. В Астрахани 35 тысяч таких объектов,
442	по стране - порядка 5 миллионов, мы легко экстраполируем: это не менее 5
443	миллионов семей в Российской Федерации. И люди, у которых всё было законно,
444	стали нарушителями закона. И кооперативы, у которых были договоры на аренду
445	земли с конечной датой, потихонечку тоже превращались в незаконных
446	землепользователей. И плохо было всем: владельцам, потому что они становились
447	правонарушителями, ничего фактически не нарушая; местной администрации,
448	потому что она не могла получить большие или маленькие арендные платежи в
449	бюджет; людям, у которых нет машин, потому что при сносе по разным мотивам
450	этих гаражей машины, естественно, переезжали в жилые массивы, в обычные
451	дворы. Поэтому гаражная амнистия, очевидно, необходима, и мы очень рады, что
452	сегодня это решение принимается.
453
454	Единственная поправка, о которой сегодня хотелось бы поговорить детально, -
455	это вопрос о длящихся правоотношениях. Правильное принимается решение, что
456	объект должен быть возведён до 2004 года, но именно объект. Вот, к примеру,
457	человек приобрёл гараж на законных основаниях в 2005 году, а гаражный
458	кооператив законно существовал до 2015 года, в 2016 году сроки
459	землепользования иссякли, кооператив превратился в незаконный - человек-то в
460	чём виноват? Он ведь приобрёл это в легальную собственность. Вот хотелось бы,
461	Павел Владимирович, чтобы эта позиция была учтена. Мы будем эти вещи
462	предлагать, и лично я мотивирован войти в состав рабочей группы при комитете,
463	если таковая у вас будет сформирована.
464
465	Повторю, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" рассматривает это решение как одно из
466	приоритетных для себя в текущей сессии. Мы рады, что закон будет принят в
467	весеннюю сессию парламента. И мы рассчитываем, что он будет принят не позднее
468	марта: в ряде городов местные власти пытаются на опережение посносить гаражи,
469	приобрести эту землю и передать её кому-то, пока нет федерального закона,
470	поэтому федеральный закон должен быть принят в сжатые, короткие, динамичные
471	сроки.
472
473	Спасибо за внимание.
474
475	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
476
477	Березин Никита Владимирович, с места.
478
479	Включите микрофон.
480
481	БЕРЕЗИН Н. В. Спасибо, Иван Иванович.
482
483	Фракция ЛДПР тоже поддержит данный законопроект о гаражной амнистии.
484
485	Что я хочу отметить? Правильно Олег Васильевич сказал, в Астрахани и во
486	многих регионах всей нашей страны были настоящие гаражные войны: я был
487	участником ситуации, когда один из представителей власти на встрече с
488	жителями с ветерана, которому он месяц назад вручил часы в честь победы в
489	Великой Отечественной войне, их просто сорвал. Это, конечно, недопустимо:
490	сколько людей сейчас осталось без земли, без собственности! Мы опять же
491	запаздываем с решением: сейчас, как было сказано, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
492	предлагает разрубить этот гордиев узел - фракция ЛДПР неоднократно
493	предлагала, другие оппозиционные фракции тоже предлагали это сделать раньше,
494	мы с вами знаем, что к нам, к каждому из депутатов, обращались жители, но
495	вопрос очень долго стоял на месте.
496
497	Мы, фракция ЛДПР, ещё раз скажу, поддерживаем эту инициативу. Я надеюсь, что
498	закон будет принят в кратчайшие сроки и те, кто должен оформить свою
499	собственность, оформят её без проблем, бесплатно и без каких-либо правовых
500	коллизий.
501
502	Спасибо за внимание.
503
504	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
505
506	Коллеги, автор законопроекта, Павел Владимирович, не настаивает на
507	заключительном слове, поэтому можно перейти к голосованию. Прошу
508	приготовиться.
509
510	Кто за то, чтобы принять в первом чтении законопроект, пункт 34 порядка
511	работы?
512
513	Включите режим голосования.
514
515	Покажите результаты.
516
517	РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 07 мин. 26 сек.)
518	Проголосовало за 403 чел.89,6 %
519	Проголосовало против 0 чел.0,0 %
520	Воздержалось 0 чел.0,0 %
521	Голосовало 403 чел.
522	Не голосовало 47 чел.10,4 %
523	Результат: принято
524
525	Принимается в первом чтении единогласно, 403 депутата за.