Проект федерального закона № 1076374-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации »

Идентификатор 32857
Номер 1076374-7
Тип документа Федеральный закон
Название О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Комментарий о "гаражной амнистии"
Дата внесения 2020-12-16

Последнее событие, связанное с законопроектом

Стадия рассмотрения Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Событие рассмотрения Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка) закон подписан
Дата последнего события 2021-04-05
Документ, связанный с событием рассмотрения законопроекта

Субъект законодательной инициативы

Депутаты
  • Крашенинников Павел Владимирович
  • Турчак Андрей Анатольевич
  • Орган государственной власти
    Фракции
  • Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
  • Комитеты

    Ответственный комитет
    Профильный комитет
    Комитет-соисполнитель

    Стенограмма рассмотрения законопроекта

    Стадия: Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

    Вопрос: О проекте федерального закона № 1076374-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о гаражной амнистии).

    0 Пункт 4, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
    1 законодательные акты Российской Федерации" (о гаражной амнистии). Доклад
    2 Павла Владимировича Крашенинникова.
    3
    4 КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по
    5 государственному строительству и законодательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    6
    7 Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Документ, предложенный
    8 вашему вниманию, получил название "законопроект о гаражной амнистии". Мы
    9 действительно предлагаем упростить оформление гаражей, причём, как мы уже
    10 говорили при рассмотрении и в первом, и во втором чтениях, ко второму чтению
    11 предусмотрены достаточно серьёзные поправки, которые в том числе
    12 распространяют вот этот порядок, вот эту самую гаражную амнистию на
    13 некапитальные гаражи в гаражно-строительных кооперативах либо в гаражных
    14 товариществах, и вообще мы исходим из общей тенденции нашего
    15 законодательства, связанной с единством объекта недвижимости, с единым
    16 объектом, то есть в данном случае к этому объекту, безусловно, относятся и
    17 земельный участок, и то, что на нём находится. Соответственно, как мы уже
    18 говорили, коллеги, здесь упрощён механизм оформления: в отличие от
    19 первоначальной редакции мы предлагаем одно заявление как по поводу того, что
    20 наверху, так и по поводу того, что внизу, это заявление будет рассматриваться
    21 в органах местного самоуправления и в Росреестре.
    22
    23 Уважаемые коллеги, проделана просто колоссальная работа. Исходя из первичных
    24 данных нам кажется, что это будет касаться более миллиона таких объектов, но
    25 я думаю, что их будет гораздо больше, потому что официальной регистрации нет,
    26 соответственно, будет выявлено гораздо больше этих объектов, чем у нас
    27 отражено в первичной статистике.
    28
    29 Уважаемые коллеги, данный закон в случае его принятия вступит в силу 1
    30 сентября и, соответственно, будет действовать пять лет. Почему 1 сентября?
    31 Потому что органы публичной власти, а под органами публичной власти - это я к
    32 Юрию Петровичу обращаюсь - подразумеваются как субъектовые органы, так и
    33 органы местного самоуправления, должны будут подготовить соответствующие
    34 документы, для того чтобы это проходило действительно в упрощённом порядке.
    35
    36 Ну и так, к слову (у меня есть 30 секунд), скажу для Юрия Петровича, что
    37 орган публичной власти - это орган, осуществляющий свои полномочия на
    38 определённой территории или в определённой сфере. Соответственно, в нашей
    39 Конституции, Юрий Петрович, есть система органов публичной власти, и мы
    40 приняли соответствующий закон о Государственном Совете.
    41
    42 Теперь возвращаюсь к гаражам. Коллеги, проведена огромная работа, проведены
    43 правовая и лингвистическая экспертизы. Это очень важный для наших избирателей
    44 закон, прошу поддержать законопроект в третьем чтении.
    45
    46 Спасибо большое.
    47
    48 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    49
    50 Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Нет. Представители
    51 президента, правительства? Нет.
    52
    53 Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
    54 отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о гаражной амнистии).
    55
    56 Включите режим голосования.
    57
    58 Покажите результаты.
    59
    60 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 18 мин. 56 сек.)
    61 Проголосовало за 406 чел.90,2 %
    62 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    63 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    64 Голосовало 406 чел.
    65 Не голосовало 44 чел.9,8 %
    66 Результат: принято
    67
    68 Принимается единогласно.

    Стадия: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

    Вопрос: О проекте федерального закона № 1076374-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о гаражной амнистии; принят в первом чтении 26 января 2021 года с наименованием "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях урегулирования вопросов приобретения гражданами прав на гаражи и земельные участки, на которых они расположены").

    0 Пункт 9, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
    1 законодательные акты Российской Федерации" (о гаражной амнистии). Докладывает
    2 Павел Владимирович Крашенинников.
    3
    4 Пожалуйста.
    5
    6 КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по
    7 государственному строительству и законодательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    8
    9 Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Проект закона с условным
    10 названием "о гаражной амнистии" представлен вашему вниманию во втором чтении.
    11
    12 Коллеги, мы с вами уже говорили при рассмотрении в первом чтении и до этого,
    13 когда готовили текст данного законопроекта, что у нас огромное количество
    14 гаражей недвижимых, которые мы называем просто гаражами, фактически оказались
    15 в таком полуофициальном правовом положении, а соответственно, как мы
    16 понимаем, права граждан, имеющих в пользовании такие объекты, не защищены.
    17 Кроме того, граждане просто элементарно не могут осуществлять сделки или, для
    18 того чтобы их производить, заключать те или иные договоры, им нужно идти в
    19 суд и в суде доказывать, что, в общем-то, данный объект был предоставлен
    20 законно, правомерно и что пользование им также не вызывает никаких споров.
    21
    22 Мы не располагаем, не можем располагать данными, сколько у нас таких объектов
    23 по стране. Ну вот приблизительные цифры за 2018 год (коллеги просто в прошлый
    24 раз спрашивали, и за 2018 год собрали данные, но только из 45 субъектов): у
    25 нас таких гаражей, таких объектов более миллиона. Я напомню, что подобная
    26 история у нас была при принятии дачной амнистии - мы также первоначально
    27 считали, что у нас таких объектов 1 миллион, 2 миллиона, но в итоге, как мы
    28 знаем, уже более 14 миллионов объектов оформлено.
    29
    30 После первого чтения мы провели просто невероятные обсуждения, очень много
    31 совещаний и заседаний в недрах правительства, в администрации президента, у
    32 нас наш комитет проводил совещание. И я хочу просто поблагодарить коллег: в
    33 данном случае нет никакой политической составляющей, а следовательно, мы
    34 смогли договориться, чтобы защитить права граждан.
    35
    36 Проект увеличился в объёме, но он увеличился за счёт норм, которые защищают
    37 права граждан. Всего к проекту, коллеги, поступило 50 поправок. В таблице № 1
    38 - 38 поправок, рекомендованных к принятию, в таблице № 2 - 12 поправок,
    39 рекомендованных к отклонению. Я хочу обратить внимание на ключевые поправки.
    40
    41 Первое, на что хотел бы обратить внимание: мы предлагаем, чтобы закон о
    42 гаражной амнистии вступил в силу с 1 сентября. Для чего это нужно? Для того,
    43 чтобы и регионы, и муниципалитеты успели подготовиться. Им нужно подготовить
    44 нормативно-правовую базу, и, соответственно, нам нужно это учитывать. Я
    45 напомню, что коллега Куринный об этом говорил при рассмотрении законопроекта
    46 в первом чтении. С учётом этой даты мы также чуть-чуть отодвинули срок
    47 окончания гаражной амнистии - до 1 сентября 2026 года. Ровно пять лет
    48 гаражная амнистия будет действовать.
    49
    50 Дальше, вот это очень важно. Мы усовершенствовали порядок оформления
    51 документов и установили, что будет одно заявление, а не как было в первом
    52 чтении. Это избавит граждан от излишней волокиты и, в общем-то, придаст
    53 импульс к работе как регистрационным, так и муниципальным органам.
    54
    55 Предложены максимально универсальные формулировки, которые позволяют учесть
    56 различные основания возникновения перехода права на гаражи и соответствующие
    57 земельные участки. Коллеги, в прошлый раз мы говорили об этом: мы в проекте
    58 прямо указываем, что наследники граждан, которым были распределены участки
    59 под строительство гаража, смогут оформить права на эти объекты в рамках
    60 гаражной амнистии, - у нас есть соответствующие поправки коллеги Терентьева,
    61 у нас есть соответствующие поправки Московской областной Думы.
    62
    63 Граждане, которые приобрели гаражи, построенные до 2004 года, у
    64 первоначальных владельцев, также смогут воспользоваться гаражной амнистией и
    65 оформить право собственности на земельный участок и гараж, в том числе если
    66 произошла переуступка в кооперативе (мы знаем, что фактически договора
    67 купли-продажи не было, платили деньги, и членство в кооперативе просто
    68 менялось). Олег Васильевич вопрос об этом задавал на пленарке, и я ему тоже
    69 благодарен, потому что он активно участвовал в этой работе.
    70
    71 Граждане, право собственности которых на гараж уже зарегистрировано, смогут
    72 оформить в собственность бесплатно земельный участок, на котором расположен
    73 этот гараж. Вот тоже важная история, на которой мы сильно сконцентрировались
    74 и о которой очень много говорили. Есть так называемые сваренные гаражи, то
    75 есть, по сути, такой гараж не является объектом капитального строительства,
    76 но он находится в гаражном кооперативе или в гаражном товариществе. Ранее в
    77 соответствии с действовавшим законодательством члены кооперативов приобрели
    78 соответствующие права собственности. Вот за счёт этой поправки, 19-й, такие
    79 гаражи и право собственности на них также подпадает под эту самую гаражную
    80 амнистию.
    81
    82 Коллеги, я просто обращаю на это ваше внимание, это очень важно, потому что
    83 сотни тысяч таких объектов. Речь не идёт о так называемых ракушках, о
    84 каких-то сараях, речь идёт в данном случае о сваренных гаражах, которые были
    85 построены внутри земельного участка, на котором был организован гаражный
    86 кооператив или было создано гаражное товарищество.
    87
    88 Ещё очень важный момент. Есть соответствующая норма, которой закрепляются
    89 гарантии для людей с ограниченными возможностями здоровья: инвалиды имеют
    90 приоритетное право на предоставление земельного участка для размещения гаража
    91 или стоянки их средства передвижения вблизи места жительства инвалидов. Такие
    92 места для стоянки предоставляются бесплатно. Поправки вносятся в Земельный
    93 кодекс и в закон "О социальной защите инвалидов...".
    94
    95 Можно минуту ещё добавить?
    96
    97 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
    98
    99 КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо большое.
    100
    101 Об этом Михаил Борисович Терентьев говорил при обсуждении законопроекта в
    102 первом чтении, он и сегодня об этом говорил - ему огромное спасибо, потому
    103 что реально попытки внести такие изменения были, они не увенчались успехом,
    104 но, я думаю, они не зря были, потому что мы в итоге такое решение всё-таки
    105 приняли.
    106
    107 Дальше. Есть поправка о том, что муниципалитеты и органы власти субъектов
    108 оказывают содействие гражданам в оформлении прав на гаражи путём выполнения
    109 за свой счёт кадастровых и комплексных кадастровых работ, - такая поправка
    110 тоже есть.
    111
    112 Мы не смогли ничего решить - и это, конечно же, не предмет этого
    113 законопроекта - по поводу дорог, по поводу каких-то других объектов внутри
    114 гаражных объединений, но мы указали в поправке на то, что, конечно же,
    115 владельцы гаражей имеют право свободно, без взимания платы, добираться до
    116 этих объектов, которые находятся у них в собственности. Это тоже очень важно,
    117 потому что, как мы увидели, практика есть разная.
    118
    119 И ещё, вот это также важно. Есть поправка 37, в которой по сути говорится о
    120 том, что должен быть федеральный закон о гаражных объединениях, где, с одной
    121 стороны, будет решаться вопрос организации деятельности юридического лица, с
    122 другой стороны, вот эти вопросы, связанные с общей собственностью на дороги,
    123 на коммуникации и на какие-то там строения, также будут решаться. Мы уже
    124 данный законопроект готовим, и я думаю, что мы попытаемся в ближайшее время
    125 его представить вашему вниманию.
    126
    127 Я хочу обратить внимание в том числе на те поправки, которые есть во второй
    128 таблице. Концептуально многие поправки коллег Шеина и Балыбердина учтены.
    129 Есть различные основания отклонения, но мне кажется, что они также своё дело
    130 сделали и укрепили нашу позицию по поводу общего текста.
    131
    132 Я считаю, что проделана колоссальная и очень важная для избирателей работа.
    133 Предлагаю данный законопроект поддержать во втором чтении. Как я уже сказал,
    134 всего 50 поправок, в таблице № 1 у нас 38 поправок.
    135
    136 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    137
    138 Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
    139
    140 Ставится на голосование таблица поправок № 1.
    141
    142 Включите режим голосования.
    143
    144 Покажите результаты.
    145
    146 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 42 мин. 25 сек.)
    147 Проголосовало за 391 чел.86,9 %
    148 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    149 Воздержалось 1 чел.0,2 %
    150 Голосовало 392 чел.
    151 Не голосовало 58 чел.12,9 %
    152 Результат: принято
    153
    154 Принимается.
    155
    156 Есть ли вопросы по таблице № 2? Нет.
    157
    158 Ставится на голосование таблица поправок № 2.
    159
    160 Включите режим голосования.
    161
    162 Покажите результаты.
    163
    164 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 42 мин. 53 сек.)
    165 Проголосовало за 303 чел.67,3 %
    166 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    167 Воздержалось 1 чел.0,2 %
    168 Голосовало 304 чел.
    169 Не голосовало 146 чел.32,4 %
    170 Результат: принято
    171
    172 Принимается.
    173
    174 Ставится на голосование: принять во втором чтении проект закона.
    175
    176 Включите режим голосования.
    177
    178 Покажите результаты.
    179
    180 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 43 мин. 19 сек.)
    181 Проголосовало за 405 чел.90,0 %
    182 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    183 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    184 Голосовало 405 чел.
    185 Не голосовало 45 чел.10,0 %
    186 Результат: принято
    187
    188 Принимается единогласно во втором чтении.

    Стадия: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

    Вопрос: О проекте федерального закона № 1076374-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях урегулирования вопросов приобретения гражданами прав на гаражи и земельные участки, на которых они расположены".

    0 34-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
    1 законодательные акты Российской Федерации в целях урегулирования вопросов
    2 приобретения гражданами прав на гаражи и земельные участки, на которых они
    3 расположены". Докладывает Павел Владимирович Крашенинников.
    4
    5 КРАШЕНИННИКОВ П. В. Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Вот Иван
    6 Иванович зачитал такое сложное название законопроекта, но на самом деле речь
    7 идёт о гаражной амнистии, долгожданной гаражной амнистии. Текст начали
    8 готовить достаточно давно, он готовился уже несколько лет. Вот Олег
    9 Васильевич Шеин, спасибо ему большое, всё время нас торопил: когда мы
    10 всё-таки внесём? Мы внесли законопроект с коллегой Андреем Анатольевичем
    11 Турчаком, но тема эта наша совместная, мы все её готовили, все знаем, почему
    12 и для чего это нужно. Мы знаем, что во многих городах с этими гаражами,
    13 особенно в гаражных объединениях, огромное количество проблем.
    14
    15 Но я хотел бы всё-таки начать не с гаражей, а с дачной амнистии, которую мы с
    16 вами 14 лет назад впервые приняли. Обращаю внимание, по дачной амнистии было
    17 оформлено 14 миллионов объектов. У нас в семьях по три-четыре человека, можно
    18 помножить, и мы увидим, что огромное количество людей воспользовалось
    19 упрощённым порядком оформления вот этой бытовой - подчёркиваю: не
    20 предпринимательской, а бытовой - недвижимости. Почему в дачную амнистию,
    21 которую первоначально планировалось распространить в том числе на гаражи, не
    22 вошёл вот этот вид объектов, этот особый вид недвижимости? Дело в том, что у
    23 нас ни в Советском Союзе, ни в новой России законодательства о гаражах вообще
    24 не было, было упоминание в 51-й статье Закона "О кооперации в СССР", были
    25 упоминания в каких-то ещё актах, но мы знаем, что в советское время категории
    26 "недвижимость" вообще не было, и, соответственно, у нас появился такой
    27 провал. В связи с тем что законодательства, по существу, не было, собственно
    28 говоря, и оформлять было нечего, не знали, как и что делать в конкретных
    29 ситуациях. Очень часто были судебные иски, особенно в случае смерти
    30 собственника, когда наследники требовали оформления, были судебные
    31 разбирательства, и, конечно, надо понимать, что единичные случаи были, но в
    32 целом такого упрощённого порядка не было.
    33
    34 Соответственно, в этом законопроекте мы как раз и предлагаем упрощённый
    35 порядок оформления, с одной стороны, земельных участков под этим видом
    36 недвижимости, с другой стороны, самих объектов, самих строений, которые мы
    37 называем гаражами. Надо обратить внимание на то, что эта амнистия будет
    38 действовать только для капитальных гаражей, возведённых до введения в
    39 действие Градостроительного кодекса, где это понятие уже упоминается, то есть
    40 до 30 декабря 2004 года. Это, я считаю, для избирателей очень важно. Обращаю
    41 внимание, что предлагается, чтобы амнистия действовала до 1 января 2026 года,
    42 то есть гражданин, который имеет соответствующие объекты, вправе оформить их
    43 в упрощённом порядке до 1 января 2026 года.
    44
    45 Также хотел бы обратить внимание на то, что с принятием этой амнистии мы не
    46 все проблемы решаем, потому что у нас существуют вот эти огромные гаражные
    47 объединения, и мы знаем, что там есть дороги, там есть мойки, там есть
    48 огромное количество объектов общего пользования, это тоже нужно оформлять. И
    49 в законопроекте мы указали, что должен быть специальный закон о гаражных
    50 объединениях, где как раз решаются вопросы в том числе организации
    51 деятельности этих товариществ, а также вопросы, связанные с объектами общего
    52 пользования. Мы, конечно, будем предлагать, чтобы по аналогии с
    53 многоквартирными домами эти объекты общего пользования были в долевой
    54 собственности собственников гаражей.
    55
    56 Мне кажется, очень важно, что здесь предлагается в том числе процедура
    57 оформления земельного участка, такое оформление будет бесплатным, если же
    58 гражданин сам вызовется делать кадастровые работы, в этом случае он будет
    59 оплачивать. Здесь также не предусматривается тарифов, изъятия, предлагается
    60 схема: гражданин обращается в органы местного самоуправления, дальше
    61 оформляется граница соответствующего земельного участка, происходит
    62 кадастровый учёт, государственная регистрация права на земельный участок и,
    63 соответственно, предоставляется выписка из государственного реестра
    64 гражданину и органам местного самоуправления.
    65
    66 Есть ли какие-либо шероховатости в этом законопроекте? Да, есть. Я ещё раз
    67 хочу сказать, что мы с коллегами из разных фракций, с коллегами из Совета
    68 Федерации обсуждаем это с Росреестром, с правительством были проведены
    69 десятки, если не сотни, различных совещаний. Мы, конечно, ко второму чтению
    70 будем шлифовать, будем делать так, чтобы это был действительно упрощённый
    71 порядок, потому что "амнистия" - это условное понятие: граждане -
    72 собственники гаражей не виноваты, что у нас в стране меняются правила игры и
    73 меняются правила оформления.
    74
    75 Уважаемые коллеги, просто для примера могу сказать, что, по данным налоговых
    76 органов, - это тоже, как мне кажется, достаточно условные цифры - только
    77 таких гаражных объединений 36 тысяч, мы знаем, что в этих объединениях, ну,
    78 точно не два и не три гаража, а огромное количество. Поэтому, конечно, работа
    79 предстоит большая. После амнистии, как я уже сказал, мы будем готовить закон
    80 о гаражных объединениях.
    81
    82 Я думаю, что избиратели нам скажут спасибо, а я говорю спасибо вам.
    83
    84 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Владимирович.
    85
    86 Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
    87
    88 Включите режим записи на вопросы.
    89
    90 Покажите список.
    91
    92 Куринный Алексей Владимирович.
    93
    94 КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Павел Владимирович, во многих регионах уже приняты
    95 свои, региональные законы. К сожалению, здесь для них не прописан переходный
    96 период, когда они должны привести свои законы в соответствие с этим законом
    97 после его принятия. Будет ли это сделано во втором чтении?
    98
    99 И второй момент, коротко. Что потребуется для того, чтобы, скажем так,
    100 узаконить свой гараж многострадальный гражданину, у которого он есть? И
    101 сколько из тех, кто сегодня не попал и не стоит на учёте, смогут
    102 воспользоваться именно этим законом?
    103
    104 КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо, очень важный вопрос.
    105
    106 Я хочу сказать, что, конечно, субъекты Федерации и органы местного
    107 самоуправления должны будут помогать и заниматься вот этим оформлением.
    108 Вопросы, связанные с возникновением права собственности, - это исключительно
    109 ведение России, поэтому мы, конечно, понимаем, что после принятия данного
    110 закона это всё перейдёт как раз на уровень субъектов Федерации и на уровень
    111 органов местного самоуправления. Земля под гаражами сейчас может принадлежать
    112 либо органам местного самоуправления, либо субъектам Российской Федерации -
    113 понятно, что в большинстве случаев органам местного самоуправления.
    114
    115 Какие документы? У нас есть опыт дачной амнистии, поэтому мы как раз говорим
    116 о том, что документы могут быть самые разные: это может быть какая-нибудь
    117 членская книжка человека, который вступал в гаражный строительный кооператив,
    118 это могут быть платёжки, это могут быть любые документы - здесь, кстати, мы
    119 даём перечень неисчерпывающий, - любые документы, которые подтверждают
    120 строительство, владение и эксплуатацию конкретного объекта, который
    121 называется "гараж". Так что, мне кажется, здесь предложено как раз достаточно
    122 хорошее... я боюсь слово "либеральное" говорить, потому что вы сразу скажете,
    123 что это плохо. Нет, в данном случае всё достаточно свободно и учитываются
    124 достаточно разные обстоятельства: это может быть действительно решение
    125 кооператива, решение органа местного самоуправления, завода, профсоюза и так
    126 далее - весь этот перечень возможен.
    127
    128 И, как я уже сказал, мы предлагаем переходный период до 1 января 2026 года.
    129 Мне не очень нравится, что до 1 января, но пока так договорились. Может быть,
    130 всё-таки январь вообще не надо ставить в переходных положениях, скорее всего,
    131 мы будем предлагать март. Но пока вот такая договорённость - 2026 год.
    132
    133 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
    134
    135 КРАШЕНИННИКОВ П. В. Сегодня мы не знаем сколько, у нас примерные цифры. Точно
    136 так же было с дачной амнистией: когда мы предлагали, мы не знали сколько. Я,
    137 честно говоря, не ожидал, что у нас будет столько, 14 миллионов объектов -
    138 это очень много.
    139
    140 Мне кажется, это нужно для собственников и это нужно для государства, чтобы
    141 понимать, что вообще происходит.
    142
    143 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
    144
    145 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Владимирович.
    146
    147 Коллеги, всё. Ну нельзя же так вести диалог.
    148
    149 Давайте определимся по порядку нашей работы, он более или менее ясен уже:
    150 после этого законопроекта мы рассмотрим законопроекты по сокращённой
    151 процедуре и проекты постановлений. Договорились? Хорошо.
    152
    153 Синельщиков Юрий Петрович, пожалуйста, ваш вопрос.
    154
    155 СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.
    156
    157 Павел Владимирович, ну, законопроект широко обсуждался в средствах массовой
    158 информации, и вот ваши оппоненты говорят, что законопроект разработан не в
    159 целях обеспечения интересов граждан, он направлен исключительно на то, чтобы
    160 стимулировать граждан оформить право собственности на эти объекты
    161 недвижимости, чтобы в дальнейшем повысить объём налоговых сборов.
    162
    163 Далее. Утверждается, что в настоящее время закон содержит механизм по
    164 приобретению гражданами - членами кооперативов в собственность гаража,
    165 имеющиеся трудности в оформлении прав на это имущество связаны скорее с
    166 бюрократическими проволочками и не требуют дополнительного правового
    167 регулирования, а отдельные споры по этим вопросам рассматриваются в судебном
    168 порядке и на сегодня уже сложилась достаточно стабильная, определённая
    169 практика.
    170
    171 КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо большое за вопрос.
    172
    173 Ну, очевидно, что это нужно для того, чтобы защитить свои права, для того,
    174 чтобы была возможность осуществления сделок, в том числе для передачи по
    175 наследству. Очевидно, что в том числе необходимо будет платить налоги. Любую
    176 недвижимую вещь нужно оформлять.
    177
    178 Когда мы предлагали дачную амнистию, нам то же самое говорили: народ не
    179 пойдёт, не будет этого делать именно потому, что после этого нужно платить
    180 налоги. Но любая вещь, особенно любое недвижимое имущество, требует... есть
    181 такое понятие в праве, как обременение, то есть нужно нести бремя
    182 собственности, бремя эксплуатации и так далее, это нужно понимать.
    183
    184 И именно из-за того, что есть бюрократические проволочки, их огромное
    185 количество - не будут регистрировать право, если нет правоустанавливающего
    186 документа, - люди идут в суды, из-за чего складывается судебная практика,
    187 адвокатская и так далее. Вот механизм, который мы предлагаем, как раз
    188 упрощает существенным образом: здесь подключаются органы местного
    189 самоуправления, подключается Росреестр, и для гражданина хождение по мукам в
    190 разы уменьшается, с одной стороны, а с другой - оплата тоже в разы
    191 уменьшается.
    192
    193 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    194
    195 Березин Никита Владимирович.
    196
    197 БЕРЕЗИН Н. В. Уважаемый Павел Владимирович, инициатива хорошая.
    198
    199 Вопрос у меня следующий. Допустим, гражданин уже прошёл все круги ада,
    200 оформил в собственность земельный участок в гаражном кооперативе, а через два
    201 года там появляется какая-то опора моста, какой-то несогласованный участок
    202 земли, то есть новая стройка, и потом начинается расселение. Таких ситуаций
    203 сейчас много у нас по стране, как вы сами знаете, с жилыми домами. Вот как
    204 это будет регулироваться и каким образом это заложено в данном законопроекте?
    205
    206 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.
    207
    208 КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо большое за вопрос. Я хочу сказать, что есть две
    209 разные ситуации. Если, как говорят те люди, на которых ссылается Юрий
    210 Петрович, - не Юрий Петрович, я подчёркиваю, а те люди, на которых он
    211 ссылается, - не оформлять в упрощённом порядке, то это всё легко делается:
    212 выносится решение органом местного самоуправления или органом государственной
    213 власти, ставится эта опора и всё остальное, а гаража вроде как и нет. Если
    214 всё-таки право оформлено, то, конечно, с этим правом будут считаться, потому
    215 что при прокладывании любых объектов на это всё-таки смотрят. Если нет, то
    216 вступают в силу нормы Гражданского и Земельного кодексов по поводу выкупа для
    217 государственных и муниципальных нужд, есть соответствующая процедура, есть
    218 соответствующие выплаты и так далее, то есть здесь уже будет цивилизованный
    219 разговор и, конечно, здесь всё более чётко и с точки зрения процедуры, и с
    220 точки зрения соблюдения прав.
    221
    222 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    223
    224 Нилов Олег Анатольевич.
    225
    226 НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
    227
    228 Павел Владимирович, ну, очень хорошо, что для оставшихся в живых гаражных
    229 кооперативов наступит амнистия. Но справедливости хотелось бы и для тех, кто
    230 пал в неравной борьбе, а это тоже тысячи и тысячи гаражных кооперативов. И
    231 если эта земля осталась в ведении и в собственности органов местного
    232 самоуправления, не считаете ли вы возможным и на эти случаи распространить
    233 амнистию? Гаражи снесли, ну, какую-то копеечную компенсацию за это получили.
    234 Если земля свободна, будет ли право у гаражных кооперативов, у которых все
    235 документы есть, есть доказательства, что это было капитальное строительство,
    236 будет ли у них возможность воспользоваться амнистией и получить землю в
    237 собственность для тех же самых целей?
    238
    239 КРАШЕНИННИКОВ П. В. У вас заход был через павших - я хочу сказать по поводу
    240 последних: конечно, амнистия будет распространяться на наследников, которые
    241 используют гаражи, когда-то полученные теми людьми, которых сегодня уже нет.
    242 Это первое.
    243
    244 Второе, по поводу гаражных кооперативов. Вот эта история, про которую я уже
    245 чуть-чуть, вкратце сказал, вот этот правовой режим, когда собственникам
    246 гаражей будет принадлежать доля в праве собственности на объекты общего
    247 пользования, а это дороги, мойки, какие-то там здания административные и так
    248 далее (иногда, знаете, гаражи - это целая культура). Всё это будет находиться
    249 в долевой собственности, и это мы не можем сейчас амнистировать; как я уже
    250 сказал, должен быть специальный закон, проект которого мы сейчас готовим. Это
    251 не вопрос оформления, это станет базовым принципом, который будет отражён в
    252 законе о гаражных объединениях. Вот такая история.
    253
    254 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    255
    256 Смолин Олег Николаевич.
    257
    258 СМОЛИН О. Н. Уважаемый Павел Владимирович, вы в основном говорили про
    259 гаражные кооперативы. Будет ли этот закон распространяться на тех, кто не
    260 входит в гаражные кооперативы и построил свои гаражи, что называется, на
    261 индивидуальной основе?
    262
    263 КРАШЕНИННИКОВ П. В. Это будет распространяться на все недвижимые объекты под
    264 названием "гаражи", это не будет распространяться на "ракушки" и подобные
    265 сооружения. А что касается гаражей, мы с вами знаем, что гаражи предоставляли
    266 просто по решению исполкома, профсоюзов и так далее. Конечно, эта амнистия
    267 будет распространяться на все подобные объекты, просто подавляющее
    268 большинство гаражей в гаражных объединениях, но будет распространяться на
    269 все.
    270
    271 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    272
    273 Шеин Олег Васильевич.
    274
    275 ШЕИН О. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
    276
    277 Уважаемый Павел Владимирович, большое спасибо за ту большую работу, которая
    278 реально была проведена; я полагаю, что могу, как тоже участник событий,
    279 где-то её оценить - но не в полном масштабе. И два вопроса.
    280
    281 Первый вопрос. Например, гаражный кооператив был землепользователем до
    282 определённого момента, в 2015 году у него были исчерпаны основания аренды
    283 земельного участка и, соответственно, как гаражный кооператив он исчез; а
    284 человек купил гараж на законной основе: гараж был возведён до 2004 года, но
    285 купил он его, например, в 2010 году - на него это будет распространяться или
    286 нет?
    287
    288 И второй вопрос. В статье 2 законопроекта говорится о том, что правило не
    289 распространяется на самовольные постройки, признанные таковыми. Тот же
    290 вопрос: если объект признан самовольной постройкой, скажем, в 2018 году или в
    291 2020-м, судебного решения нет, но во всем остальном он соответствует норме
    292 закона - как мы здесь будем работать?
    293
    294 КРАШЕНИННИКОВ П. В. Ну, здесь уже конкретные, коллизионные вопросы. Ну,
    295 давайте посмотрим. Если гараж был построен на земельном участке, который был
    296 выделен на правах аренды, то, конечно, здесь амнистия ни при чём. Если он был
    297 выделен вот до этой даты, о которой я сказал, то есть до конца 2004 года, то
    298 будет распространяться принцип, который у нас был и в дачной амнистии, и
    299 тогда, конечно, при продаже, при переуступке... Ну, вот я знаю, просто помню
    300 (видимо, такой человек, что помню эти вещи), что просто продавали - приходили
    301 на общее собрание, и член кооператива, продавая, просто говорил: вот я ему
    302 продал, пожалуйста, примите его в члены кооператива. Вот это была фактически
    303 сделка купли-продажи, но на самом деле, конечно, это была вот такая
    304 переуступка членства в гаражно-строительном кооперативе. На такие случаи,
    305 конечно же, амнистия будет распространяться.
    306
    307 Что касается самовольной постройки. Мы знаем, что такие гаражи есть, и если
    308 это в чистом виде самовольная постройка, то, конечно, амнистия не будет
    309 распространяться. Если мы знаем и есть тому подтверждение, что этот объект
    310 был легализован, - как я уже сказал, это не обязательно землеотвод, это может
    311 быть плата за электроэнергию, плата за какую-то эксплуатацию, ещё за что-то,
    312 - если такие документы есть, то да, под амнистию это будет подпадать.
    313
    314 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    315
    316 Терентьев Михаил Борисович.
    317
    318 ТЕРЕНТЬЕВ М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    319
    320 Уважаемый Павел Владимирович, есть в действующем законе (часть восьмая статьи
    321 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской
    322 Федерации") такая норма, что место под строительство гаража предоставляется
    323 инвалиду с учётом градостроительных норм вблизи места жительства. Вот будет
    324 ли на эту историю распространяться новый законопроект? Это первое.
    325
    326 И второе. В самом начале законопроекта говорится о сервитуте под
    327 некапитальные гаражи - вот будет ли это новая какая-то история, которая
    328 позволит инвалидам оформить это право как сервитут на строительство или
    329 установку гаража вблизи места жительства?
    330
    331 КРАШЕНИННИКОВ П. В. Я просто хочу обратить внимание, что здесь речь идёт о
    332 тех объектах, которые существуют, и даже о тех объектах, которые не только
    333 существуют, но и уже были капитальными гаражами до 30 декабря 2004 года.
    334 Здесь нет речи о выделении каких-то новых объектов, это не предмет данного
    335 законопроекта.
    336
    337 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    338
    339 Боева Наталья Дмитриевна.
    340
    341 БОЕВА Н. Д. Павел Владимирович, скажите, пожалуйста, можно сюда добавить
    342 боксы для хранения плавсредств? Это те же самые гаражи, такие же точно
    343 кооперативы, но называются вот так - "боксы", и там хранят лодки. Ко мне
    344 очень многие обращаются с такими вопросами.
    345
    346 КРАШЕНИННИКОВ П. В. Вот это я Олегу Васильевичу как раз... Тут вопрос,
    347 сколько лет мы будем ещё эти боксы... Понимаете, так мы подставим владельцев
    348 гаражей, которые ждут и которые ещё на тех выборах или на предыдущих - я вот,
    349 честно говоря, не помню - меня всё время спрашивали, когда мы внесём, в чём
    350 они провинились.
    351
    352 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
    353
    354 КРАШЕНИННИКОВ П. В. Вы вообще смотрели фильм "Гараж", в конце концов, - про
    355 нашу жизнь, а не про объекты?
    356
    357 Я думаю, что, если вы с отдельной инициативой выйдете, я, честно говоря,
    358 поддержу.
    359
    360 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
    361
    362 КРАШЕНИННИКОВ П. В. Нет, не здесь, всё-таки в отдельном законе, всё-таки в
    363 отдельном. Если вы сейчас внесёте и мы пойдём по этому пути, мы ещё на
    364 несколько лет застрянем, потому что здесь будут задействованы наши коллеги,
    365 Москвичёв подключится и так далее, - мне кажется, что мы просто хорошее дело
    366 немножко затянем. Давайте мы сначала это решим.
    367
    368 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Владимирович, присаживайтесь.
    369
    370 Коллеги, будут ли желающие выступить? Да.
    371
    372 Включите режим записи на выступления.
    373
    374 Покажите список.
    375
    376 Боярский Сергей Михайлович, пожалуйста.
    377
    378 БОЯРСКИЙ С. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    379
    380 Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Закон о гаражной амнистии - один
    381 из тех законов, которых ждут наши избиратели. Вслед за так называемой дачной
    382 амнистией он позволит наконец решить многолетнюю проблему, когда люди не в
    383 силах легализовать и оформить своё имущество. Миллионы автовладельцев по всей
    384 стране сегодня лишены возможности оформить право собственности на свои гаражи
    385 и гаражные боксы, хотя пользуются ими долгие годы, большинство ещё с
    386 советских времён. Проблема в отсутствии необходимых документов как на сами
    387 гаражи, так и на земельные участки под ними и, соответственно, в
    388 невозможности оформить одно без другого. Более того, законы не дают чёткого
    389 ответа, какие документы нужны человеку, чтобы подтвердить своё право на
    390 гараж, да и вообще деятельность гаражно-строительных кооперативов
    391 законодательно пока никак не регулируется. До сегодняшнего дня единственным
    392 выходом оставался суд, однако сложившаяся практика очень неоднородна: одним
    393 отказывают, а другим оформляют.
    394
    395 Сегодня "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предлагает разрубить этот гордиев узел. Законопроект,
    396 внесённый секретарём генерального совета нашей партии Андреем Анатольевичем
    397 Турчаком и председателем профильного комитета Павлом Владимировичем
    398 Крашенинниковым, устанавливает максимально простой и понятный путь
    399 одновременного бесплатного предоставления земли под гаражом и регистрации
    400 прав на землю и гараж. При этом основанием могут являться любые
    401 подтверждающие документы: справка о членстве в кооперативе или выплатах в нём
    402 пая, документ о распределении гаража в совхозе, чеки об оплате
    403 эксплуатационных и налоговых платежей, документы технической инвентаризации.
    404 И сбор документов, и процедура оформления предельно прозрачны: достаточно
    405 предоставить в местную администрацию любой подтверждающий документ, чтобы
    406 участок был поставлен на кадастр, а затем оформлен гражданину в собственность
    407 бесплатно, подчёркиваю, коллеги. При этом одновременно происходит регистрация
    408 права и на участок, и на сам гараж.
    409
    410 Очень важно, что внеочередное право на гаражную амнистию получат лица с
    411 ограниченными возможностями, для кого автомобиль в полном смысле не роскошь.
    412 Мало того, наш законопроект позволит регионам выделять бесплатные земельные
    413 участки под гаражи для наиболее социально уязвимых категорий: инвалидов,
    414 многодетных семей, ветеранов труда и ветеранов боевых действий.
    415
    416 Мы рассчитываем, что за пять лет, а именно такой срок гаражной амнистии
    417 закладывается в законе, ею смогут воспользоваться - вдумайтесь! - 3,5
    418 миллиона наших сограждан.
    419
    420 Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает законопроект, предлагает всем вам
    421 поступить так же и принять его в первом чтении.
    422
    423 Спасибо за внимание.
    424
    425 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    426
    427 Шеин Олег Васильевич, пожалуйста.
    428
    429 ШЕИН О. В. Я тот самый человек, который задавал вопрос о гаражной амнистии
    430 премьер-министру Михаилу Мишустину в июле, и мы тогда получили поддержку. Для
    431 "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ" этот вопрос был одним из основных. Мы ожидали внесения
    432 проекта от правительства, но рады, что внесли его коллеги, и, поскольку это
    433 предложение, на котором мы настаивали, мы, естественно, его приветствуем. И
    434 мы рассчитываем, что закон будет окончательно принят не позднее марта.
    435
    436 Почему возникла такая ситуация? В соответствии с Земельным кодексом
    437 размещение объектов нестационарного строительства и использование земли под
    438 ними определяются правительственным постановлением, и размещение
    439 металлических гаражей определялось постановлением Правительства Российской
    440 Федерации. На определённом этапе правительство поменяло постановление, и все
    441 металлические гаражи стали незаконными. В Астрахани 35 тысяч таких объектов,
    442 по стране - порядка 5 миллионов, мы легко экстраполируем: это не менее 5
    443 миллионов семей в Российской Федерации. И люди, у которых всё было законно,
    444 стали нарушителями закона. И кооперативы, у которых были договоры на аренду
    445 земли с конечной датой, потихонечку тоже превращались в незаконных
    446 землепользователей. И плохо было всем: владельцам, потому что они становились
    447 правонарушителями, ничего фактически не нарушая; местной администрации,
    448 потому что она не могла получить большие или маленькие арендные платежи в
    449 бюджет; людям, у которых нет машин, потому что при сносе по разным мотивам
    450 этих гаражей машины, естественно, переезжали в жилые массивы, в обычные
    451 дворы. Поэтому гаражная амнистия, очевидно, необходима, и мы очень рады, что
    452 сегодня это решение принимается.
    453
    454 Единственная поправка, о которой сегодня хотелось бы поговорить детально, -
    455 это вопрос о длящихся правоотношениях. Правильное принимается решение, что
    456 объект должен быть возведён до 2004 года, но именно объект. Вот, к примеру,
    457 человек приобрёл гараж на законных основаниях в 2005 году, а гаражный
    458 кооператив законно существовал до 2015 года, в 2016 году сроки
    459 землепользования иссякли, кооператив превратился в незаконный - человек-то в
    460 чём виноват? Он ведь приобрёл это в легальную собственность. Вот хотелось бы,
    461 Павел Владимирович, чтобы эта позиция была учтена. Мы будем эти вещи
    462 предлагать, и лично я мотивирован войти в состав рабочей группы при комитете,
    463 если таковая у вас будет сформирована.
    464
    465 Повторю, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" рассматривает это решение как одно из
    466 приоритетных для себя в текущей сессии. Мы рады, что закон будет принят в
    467 весеннюю сессию парламента. И мы рассчитываем, что он будет принят не позднее
    468 марта: в ряде городов местные власти пытаются на опережение посносить гаражи,
    469 приобрести эту землю и передать её кому-то, пока нет федерального закона,
    470 поэтому федеральный закон должен быть принят в сжатые, короткие, динамичные
    471 сроки.
    472
    473 Спасибо за внимание.
    474
    475 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    476
    477 Березин Никита Владимирович, с места.
    478
    479 Включите микрофон.
    480
    481 БЕРЕЗИН Н. В. Спасибо, Иван Иванович.
    482
    483 Фракция ЛДПР тоже поддержит данный законопроект о гаражной амнистии.
    484
    485 Что я хочу отметить? Правильно Олег Васильевич сказал, в Астрахани и во
    486 многих регионах всей нашей страны были настоящие гаражные войны: я был
    487 участником ситуации, когда один из представителей власти на встрече с
    488 жителями с ветерана, которому он месяц назад вручил часы в честь победы в
    489 Великой Отечественной войне, их просто сорвал. Это, конечно, недопустимо:
    490 сколько людей сейчас осталось без земли, без собственности! Мы опять же
    491 запаздываем с решением: сейчас, как было сказано, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
    492 предлагает разрубить этот гордиев узел - фракция ЛДПР неоднократно
    493 предлагала, другие оппозиционные фракции тоже предлагали это сделать раньше,
    494 мы с вами знаем, что к нам, к каждому из депутатов, обращались жители, но
    495 вопрос очень долго стоял на месте.
    496
    497 Мы, фракция ЛДПР, ещё раз скажу, поддерживаем эту инициативу. Я надеюсь, что
    498 закон будет принят в кратчайшие сроки и те, кто должен оформить свою
    499 собственность, оформят её без проблем, бесплатно и без каких-либо правовых
    500 коллизий.
    501
    502 Спасибо за внимание.
    503
    504 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    505
    506 Коллеги, автор законопроекта, Павел Владимирович, не настаивает на
    507 заключительном слове, поэтому можно перейти к голосованию. Прошу
    508 приготовиться.
    509
    510 Кто за то, чтобы принять в первом чтении законопроект, пункт 34 порядка
    511 работы?
    512
    513 Включите режим голосования.
    514
    515 Покажите результаты.
    516
    517 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 07 мин. 26 сек.)
    518 Проголосовало за 403 чел.89,6 %
    519 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    520 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    521 Голосовало 403 чел.
    522 Не голосовало 47 чел.10,4 %
    523 Результат: принято
    524
    525 Принимается в первом чтении единогласно, 403 депутата за.