Проект федерального закона № 1062979-7 «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Кипр об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал от 5 декабря 1998 года»

Идентификатор	32777
Номер	1062979-7
Тип документа	Федеральный закон
Название	О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Кипр об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал от 5 декабря 1998 года
Комментарий
Дата внесения	2020-11-26

Стадия рассмотрения	Опубликование закона
Событие рассмотрения	Опубликование закона в "Парламентской газете"
Принятое решение (формулировка)
Дата последнего события	2021-01-06
Документ, связанный с событием рассмотрения законопроекта

Депутаты
Орган государственной власти	Правительство РФ
Фракции

Ответственный комитет	Комитет ГД по международным делам
Профильный комитет	Комитет ГД по международным делам
Комитет-соисполнитель

Стенограмма рассмотрения законопроекта

Стадия: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Вопрос: О проекте федерального закона № 1062979-7 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Кипр об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал от 5 декабря 1998 года".

0	Коллеги, переходим к рассмотрению блока "Ратификация международных договоров
1	Российской Федерации". 14-й вопрос, о проекте федерального закона "О
2	ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством
3	Российской Федерации и Правительством Республики Кипр об избежании двойного
4	налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал от 5 декабря 1998
5	года". Доклад официального представителя Правительства Российской Федерации
6	статс-секретаря - заместителя министра финансов Российской Федерации Алексея
7	Валерьевича Сазанова.
8
9	Пожалуйста, Алексей Валерьевич.
10
11	САЗАНОВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
12	статс-секретарь - заместитель министра финансов Российской Федерации.
13
14	Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Представленным
15	законопроектом предлагается ратифицировать протокол о внесении изменений в
16	соглашение между Россией и Кипром об избежании двойного налогообложения.
17	Протоколом предусмотрено увеличение до 15 процентов ставки налога у источника
18	на доходы в виде дивидендов и процентов с некоторыми исключениями для
19	институциональных инвесторов. Изменения направлены на борьбу с уклонением от
20	уплаты налогов посредством использования схем, с помощью которых большая
21	часть доходов российского происхождения, по сути, выплачивается российским
22	бенефициарам через транзитную юрисдикцию с эффективной ставкой налога 2-3
23	процента. В результате этих изменений ставка будет повышена до 15 процентов.
24
25	Просим поддержать.
26
27	Спасибо за внимание.
28
29	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад первого заместителя председателя Комитета по
30	международным делам Юрия Павловича Олейникова.
31
32	Пожалуйста, Юрий Павлович.
33
34	ОЛЕЙНИКОВ Ю. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
35
36	Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Предложенное изменение в
37	соглашение с Республикой Кипр об избежании двойного налогообложения повышает
38	ставку налога, как сказал представитель правительства, на доходы в виде
39	дивидендов и процентов с 5 до 15 процентов. Это коснётся всех видов таких
40	выплат, за исключением случаев, когда дивиденды направляются в инвестиции
41	правительствами, центральными банками, пенсионными фондами и страховыми
42	компаниями, а проценты выплачиваются публичным компаниям, отвечающим целому
43	ряду параметров (они в соглашении тоже обозначены), - для них ставка налога
44	остаётся прежней, 5 процентов. Это сохранит широкие возможности для
45	инвестиций, но должно ограничить доходность дивидендов и прибыли по долговым
46	обязательствам, попросту говоря, ограничить проедание прибыли нашими
47	компаниями. При этом выплаты процентов по обязательствам правительств,
48	центральных банков, пенсионных фондов и страховых компаний договаривающихся
49	сторон совсем освобождаются от налога. Таким образом, мы как бы подталкиваем
50	свободный капитал к определённым сегментам рынка.
51
52	Само соглашение было заключено в 1998 году, а протокол был подписан совсем
53	недавно, 8 сентября текущего года. На заседании нашего комитета мы активно
54	обсуждали необходимость корректировки аналогичных договорённостей и с другими
55	странами, которые сегодня дают убежище нашим капиталам. Коллеги из
56	правительства заверили нас, что такая работа ведётся, и следующий вопрос
57	повестки это подтверждает.
58
59	Свобода движения капитала - это, конечно, обязательное условие
60	функционирования рынка, вместе с тем мы понимаем, что нынешняя обстановка в
61	мировой экономике требует большей концентрации капиталов в пределах
62	национальных юрисдикций. Правительство России смогло убедить в этом
63	Правительство Кипра.
64
65	По информации МИД России, Республика Кипр выполнила все внутригосударственные
66	процедуры для вступления протокола в силу.
67
68	Комитет по международным делам считает, что данный протокол полностью
69	отвечает интересам Российской Федерации, и рекомендует вам, уважаемые
70	коллеги, ратифицировать законопроект.
71
72	Прошу поддержать.
73
74	Спасибо за внимание.
75
76	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть вопросы? Есть.
77
78	Включите режим записи.
79
80	Покажите, пожалуйста, список.
81
82	Гартунг Валерий Карлович.
83
84	ГАРТУНГ В. К., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
85
86	У меня к представителю правительства вопрос.
87
88	Ну, логика понятна: нужно поднимать ставку до 15 процентов. Непонятно мне,
89	почему мы исключение из этой логики делаем для страховых компаний, пенсионных
90	фондов и крупных акционерных обществ, у которых более 15 процентов уставного
91	капитала обращается на рынке. Вот поясните, почему мы для крупного бизнеса
92	делаем такое исключение и подпадают ли под это исключение госкомпании,
93	которые открывают филиалы, зависимые общества в пределах офшорных юрисдикций?
94
95	САЗАНОВ А. В. Валерий Карлович, спасибо за вопрос.
96
97	Госкомпании не подпадают, потому что исключение касается только компаний,
98	которые имеют реальное экономическое присутствие на Кипре и имеют фактическое
99	право на доход. В части кредитов и выплат по облигациям исключение сделано
100	для того, чтобы не было удорожания для российских компаний финансирования от
101	розничных европейских инвесторов. Что касается публичных компаний, речь идёт
102	исключительно о кипрских публичных компаниях, у которых много розничных
103	инвесторов: чтобы для них не произошло ухудшение условий по сравнению с
104	моментом, когда они инвестировали деньги в Россию, для них также сделано
105	исключение.
106
107	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Емельянов Михаил Васильевич.
108
109	ЕМЕЛЬЯНОВ М. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
110
111	Уважаемый Алексей Валерьевич, предлагаемое повышение ставки до 15 процентов
112	решает проблему офшоров - теперь нашим компаниям будет невыгодно уходить в
113	офшоры - или просто несколько ухудшает положение этих компаний, но им всё
114	равно будет экономически выгодно уходить в офшоры?
115
116	САЗАНОВ А. В. Михаил Васильевич, спасибо за вопрос.
117
118	Большое количество капитала, который заходит в Российскую Федерацию из
119	Республики Кипр, имеет российское происхождение, и схемы с кипрскими
120	транзитными компаниями использовались исключительно для того, чтобы
121	минимизировать налоговое бремя при выплате из Российской Федерации. Как я уже
122	отмечал, эффективная ставка налога составляла 2-3 процента, а сейчас мы
123	повышаем ставку налога у источника до 15 процентов, поэтому, если это выплата
124	российским физическим лицам, которые стоят за кипрскими компаниями, выгоднее
125	будет уплатить ставку НДФЛ 13 процентов (либо 15, если будет прогрессивная
126	шкала), а не создавать офшорные компании, в том числе на Кипре.
127
128	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич - фракция
129	КПРФ.
130
131	КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
132
133	Уважаемый Алексей Валерьевич, когда вы готовили этот законопроект, вы,
134	вероятно, проанализировали, каковы потери России в связи с выводом капиталов
135	в кипрские офшоры?
136
137	САЗАНОВ А. В. Николай Васильевич, спасибо за вопрос.
138
139	За 2017-2019 годы в Республику Кипр из Российской Федерации в виде процентов
140	и дивидендов было выведено, выплачено 3 триллиона рублей по эффективной
141	ставке налога, как я уже говорил, 2-3 процента.
142
143	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто хотел бы выступить по данному вопросу?
144	Есть желающие.
145
146	Включите режим записи.
147
148	Покажите, пожалуйста, список.
149
150	Морозов Антон Юрьевич, Панина Елена Владимировна, Гартунг Валерий Карлович.
151
152	МОРОЗОВ А. Ю., фракция ЛДПР.
153
154	С места.
155
156	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
157
158	МОРОЗОВ А. Ю. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Фракция ЛДПР
159	поддерживает системную работу по ограничению вывоза капитала из Российской
160	Федерации, и эти два законопроекта о ратификации, которые мы сегодня
161	рассматриваем, по Республике Кипр и Люксембургу, отвечают нашим подходам.
162	Вместе с тем хотелось бы отметить следующее.
163
164	Представляется важным, чтобы Министерство финансов сделало эту системную
165	работу по ограничению вывоза капитала публичной (мы это подробно обсуждали на
166	заседании комитета): сейчас помимо указанных государств существуют и другие -
167	это и Швейцария, и Нидерланды, и ещё много государств, - в которые также
168	можно вывозить капитал практически без уплаты налогов, поэтому необходимо
169	сразу всё объявить, чтобы бизнес понимал, что вводятся определённые правила
170	игры. Это первое.
171
172	И второе. Безусловно, с вывозом капитала нужно бороться не только
173	репрессивными методами: мы понимаем, что зачастую бизнес вынужден защищать
174	свой капитал от каких-то посягательств со стороны недобросовестных участников
175	рынка, поэтому здесь тоже необходимо принимать определённый комплекс мер для
176	того, чтобы этот капитал не утекал. ЛДПР давно предлагала провести
177	безусловную амнистию капитала и вернуть все деньги, которые были вывезены,
178	из-за рубежа в российскую экономику, но вот до сих пор эта работа не доведена
179	до конца, амнистия капитала была объявлена с рядом сдерживающих факторов. Мы
180	выступаем за безусловную амнистию капитала, это сильно оздоровит нашу
181	экономику и финансовый рынок.
182
183	Спасибо за внимание.
184
185	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Панина Елена Владимировна.
186
187	Конечно, от фракции. Три минуты, у нас есть договорённость, что в любом
188	случае три минуты.
189
190	ПАНИНА Е. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
191
192	Уважаемые коллеги, данный законопроект о ратификации протокола принимается во
193	исполнение поручения президента по итогам его обращения к населению 25 марта
194	2020 года.
195
196	Здесь уже говорилось о долгой работе, которая проводилась с Республикой Кипр
197	с целью достигнуть ратификации протокола о внесении изменений в соглашение.
198	Необходимость внесения изменений в соглашение вызвана изменившимися условиями
199	экономической деятельности как в России, так и в мире в целом вследствие
200	коронавирусной инфекции. Ну и изменения направлены, конечно, в первую очередь
201	на предотвращение уклонения от налогообложения, когда деньги российского
202	происхождения уходили и выплачивались потом через кипрскую юрисдикцию
203	российским бенефициарам. Здесь цифры приводились, я только хочу ещё одну
204	цифру дать: чаще всего такие средства уходили в виде прямых инвестиций за
205	рубежом; в 2019 году из всех зарубежных инвестиций России на Кипр пришлось
206	64,5 процента. Да, они потом частично возвращались, но очень частично, в виде
207	инвестиций в экономику России. Поэтому этот закон очень важен. Необходимо
208	ратифицировать эти изменения в соглашение об избежании двойного
209	налогообложения, это позволит оставить в России капиталы, которые раньше
210	уходили через Кипр.
211
212	Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает ратификацию данного протокола и
213	призывает поддержать этот федеральный закон.
214
215	Спасибо за внимание.
216
217	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
218
219	Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович.
220
221	ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Наша фракция
222	поддерживает принятие закона о ратификации протокола об изменениях в это
223	соглашение, мы понимаем, что это шаг в правильном направлении. Но мы считаем,
224	что нужно будет подойти к этому вопросу ещё раз.
225
226	Понятно, что отменять уже достигнутое соглашение не нужно, его нужно
227	подписывать и ратифицировать, но нужно добиваться уменьшения возможностей для
228	исключения из этого общего правила. Я вопрос об этом задавал, речь идёт об
229	акционерных обществах, которые фактически получают возможность платить по
230	ставке 5 процентов. Да, государственные облигации - мы согласны с этим - надо
231	из-под этого выводить, потому что это фактически двойное налогообложение
232	получается, но вот в дальнейшем изъятия из этого соглашения нужно будет, ну,
233	как бы прикручивать, убирать эти лазейки: мы же понимаем, что основной объём
234	инвестиций, которые идут на Кипр, осуществляют крупнейшие компании - и как
235	раз они попадают в эти исключения. Поэтому, конечно же, это будет, видимо,
236	вторым шагом. Ещё раз говорю: да, это хорошее предложение, мы его
237	поддерживаем, это шаг вперёд, но это недостаточный шаг.
238
239	И второе, на чём хотел бы заострить внимание. Перекрывая возможности для
240	сокращения налоговой нагрузки через использование офшорных юрисдикций, мы
241	фактически открываем свои внутренние офшоры - на Дальнем Востоке и в
242	Калининграде. Вот эта тенденция очень опасная. Я напомню, что мы, имея
243	сегодня серьёзную социальную нагрузку, многие социальные обязательства перед
244	гражданами сокращаем, недавно в этом зале приняли решение, например, о
245	замораживании обязательств государства по индексированию пенсий военных
246	пенсионеров на 2 процента выше инфляции в год, и в то же время у нас остаются
247	лазейки офшорные. Вот мне кажется, нужно идти в этом направлении - и
248	внутренние офшоры тоже перекрывать.
249
250	Спасибо за внимание.
251
252	ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
253
254	Уважаемые коллеги, выступления прозвучали. Полномочный представитель
255	президента будет выступать? Нет. Правительства? Нет. Заключительное слово,
256	Алексей Валерьевич? Нет. Юрий Павлович? Нет.
257
258	Ставится на голосование законопроект под пунктом 14 нашей повестки.
259
260	Пожалуйста, включите режим голосования.
261
262	Покажите результаты.
263
264	РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 01 мин. 27 сек.)
265	Проголосовало за 393 чел.87,3 %
266	Проголосовало против 0 чел.0,0 %
267	Воздержалось 0 чел.0,0 %
268	Голосовало 393 чел.
269	Не голосовало 57 чел.12,7 %
270	Результат: принято
271
272	Федеральный закон принят единогласно. Поздравляем!