Проект федерального закона № 1035699-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Идентификатор 32596
Номер 1035699-7
Тип документа Федеральный закон
Название О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Комментарий в части распространения экстерриториального принципа на регистрацию всех актов гражданского состояния и других изменений
Дата внесения 2020-10-14

Последнее событие, связанное с законопроектом

Стадия рассмотрения Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Событие рассмотрения Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка) закон подписан
Дата последнего события 2021-07-02
Документ, связанный с событием рассмотрения законопроекта

Субъект законодательной инициативы

Депутаты
Орган государственной власти
  • Правительство РФ
  • Фракции

    Комитеты

    Ответственный комитет
    Профильный комитет
    Комитет-соисполнитель

    Стенограмма рассмотрения законопроекта

    Стадия: Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

    Вопрос: О проекте федерального закона № 1035699-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части распространения экстерриториального принципа на регистрацию всех актов гражданского состояния и других изменений).

    0 15-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
    1 законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Ольга Владимировна
    2 Окунева.
    3
    4 ОКУНЕВА О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
    5
    6 Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект внимательно
    7 рассмотрен комитетом и подготовлен к третьему чтению. В соответствии с
    8 Регламентом имеются все необходимые положительные заключения. Просим
    9 поддержать и проголосовать за принятие законопроекта в третьем чтении.
    10
    11 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Владимировна.
    12
    13 Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
    14
    15 Законопроект ставится на голосование.
    16
    17 Включите режим голосования.
    18
    19 Покажите результаты.
    20
    21 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 38 мин. 12 сек.)
    22 Проголосовало за 399 чел.88,7 %
    23 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    24 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    25 Голосовало 399 чел.
    26 Не голосовало 51 чел.11,3 %
    27 Результат: принято
    28
    29 Закон принят единогласно. Спасибо.

    Стадия: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

    Вопрос: О проекте федерального закона № 1035699-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части распространения экстерриториального принципа на регистрацию всех актов гражданского состояния и других изменений; принят в первом чтении 23 декабря 2020 года с наименованием "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации").

    0 21-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
    1 законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Ольга Владимировна
    2 Окунева.
    3
    4 ОКУНЕВА О. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Рассматриваемый
    5 законопроект направлен на создание единого реестра записей актов гражданского
    6 состояния, который содержит все записи актов гражданского состояния в
    7 электронном виде, что позволит придерживаться в работе принципа
    8 экстерриториальности.
    9
    10 Подготовлены соответствующие поправки Правительством Российской Федерации,
    11 депутатами Государственной Думы, сенаторами. Таблица поправок одна, состоит
    12 из 19 поправок, все рекомендованы к принятию. Просим вас поддержать принятие
    13 таблицы поправок и законопроекта во втором чтении.
    14
    15 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    16
    17 Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
    18
    19 Таблица поправок ставится на голосование.
    20
    21 Включите режим голосования.
    22
    23 Покажите результаты.
    24
    25 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 07 мин. 29 сек.)
    26 Проголосовало за 368 чел.81,8 %
    27 Проголосовало против 1 чел.0,2 %
    28 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    29 Голосовало 369 чел.
    30 Не голосовало 81 чел.18,0 %
    31 Результат: принято
    32
    33 Принимается.
    34
    35 Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
    36
    37 Включите режим голосования.
    38
    39 Покажите результаты.
    40
    41 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 07 мин. 53 сек.)
    42 Проголосовало за 388 чел.86,2 %
    43 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    44 Воздержалось 1 чел.0,2 %
    45 Голосовало 389 чел.
    46 Не голосовало 61 чел.13,6 %
    47 Результат: принято
    48
    49 Принимается во втором чтении.
    50
    51 Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
    52
    53 ОКУНЕВА О. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Просим включить в
    54 порядок работы на завтра рассмотрение законопроекта в третьем чтении.
    55
    56 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.
    57
    58 Прошу учесть.

    Стадия: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

    Вопрос: О проекте федерального закона № 1035699-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (в части распространения экстерриториального принципа на регистрацию всех актов гражданского состояния и других изменений).

    0 47-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
    1 законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
    2 отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Доклад
    3 официального представителя правительства статс-секретаря - замминистра
    4 юстиции Андрея Викторовича Логинова.
    5
    6 Пожалуйста.
    7
    8 ЛОГИНОВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
    9 статс-секретарь - заместитель министра юстиции Российской Федерации.
    10
    11 Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект направлен на
    12 совершенствование государственной регистрации актов гражданского состояния и
    13 повышение качества предоставления государственных услуг для граждан, в том
    14 числе с использованием возможностей Единого государственного реестра записей
    15 актов гражданского состояния.
    16
    17 В настоящее время в законодательстве закреплён территориальный принцип
    18 регистрации актов, то есть в зависимости от места жительства граждан, от
    19 места наступления какого-либо события - например, рождения ребёнка - или
    20 места хранения записи акта, с которой необходимо провести юридически значимые
    21 действия. Законопроект устраняет это ограничение и вводит экстерриториальный
    22 принцип предоставления органами ЗАГС государственных услуг. Речь идёт о
    23 государственной регистрации рождения, расторжения брака, усыновления,
    24 удочерения, установления отцовства, смерти. Также это касается иных
    25 юридически значимых действий: выдачи справок и повторных свидетельств,
    26 внесения изменений и исправлений в актовые записи, восстановления и
    27 аннулирования записей. Главная цель законопроекта - снизить временные и
    28 финансовые издержки граждан при получении госуслуг, сделать их более
    29 доступными и современными.
    30
    31 Такое решение стало возможным благодаря тому, что появится доступ к
    32 использованию реестра. До 31 декабря 2020 года должна быть завершена работа
    33 по наполнению реестра всеми записями актов гражданского состояния с 1926
    34 года. Общий объём записей актов - 525 миллионов штук. По состоянию на
    35 сегодняшний день, передано 99,9 процента записей от указанного количества, в
    36 72 субъектах Российской Федерации работы завершены в полном объёме.
    37
    38 Данный законопроект также предусматривает наделение правительства полномочием
    39 определять особенности государственной регистрации рождения и смерти в целях
    40 внедрения суперсервисов "Рождение ребёнка" и "Утрата близкого человека".
    41 Суперсервисы обеспечат предоставление всех госуслуг, связанных с рождением и
    42 смертью, без личного посещения заявителями органов власти.
    43
    44 Также законопроектом предусмотрено включение Минздрава в перечень органов
    45 власти, уполномоченных получать из реестра сведения о регистрации рождения и
    46 смерти. Они необходимы ведомству для обеспечения актуальности и точности
    47 показателей системы здравоохранения, медико-демографических показаний
    48 здоровья населения и обеспечения полноценного информационного обмена.
    49
    50 Также законопроект закрепляет необходимость составления новой записи о
    51 рождении ребёнка, если при усыновлении была изменена дата его рождения, и
    52 определяет, что субъекты Российской Федерации будут самостоятельно решать
    53 вопросы организации заключения браков в торжественной обстановке. Необходимые
    54 требования и критерии сегодня не прописаны.
    55
    56 Прошу поддержать.
    57
    58 Спасибо за внимание.
    59
    60 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    61
    62 Содоклад Ольги Владимировны Окуневой.
    63
    64 Пожалуйста.
    65
    66 ОКУНЕВА О. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Достаточно
    67 подробно представитель правительства рассказал о содержании законопроекта.
    68 Законопроект получился объёмный, но он позволит улучшить качество работы и
    69 систематизировать работу органов ЗАГС. Законопроект разработан в целях
    70 совершенствования порядка регистрации актов гражданского состояния.
    71
    72 Мы знаем, как сейчас, в современных условиях, изменилась мобильность: кто-то
    73 уехал в иной регион и не может вернуться в свой, потому что необходимо там
    74 проживать, есть другие факторы. У нас развиваются государственные и
    75 муниципальные услуги, и законопроект как раз о том, чтобы все акты
    76 гражданского состояния регистрировались по экстерриториальному признаку, а не
    77 так, как сейчас, когда это привязано к территории, к месту проживания.
    78
    79 Комитет поддерживает данный законопроект. И мы понимаем, что у работников
    80 органов ЗАГС весь этот год была достаточно напряжённая работа, и, докладывая
    81 вам, уважаемые коллеги, о содержании законопроекта, хочется сказать добрые
    82 слова в их адрес. Сотрудники сутками работали - мы с вами знаем, что
    83 беззаявительный характер носят и выплата материнского капитала, и
    84 своевременное внесение в соответствующие реестры всех тех записей, которые
    85 дают гражданам возможность вовремя получать помощь, поддержку от государства.
    86
    87 Просим поддержать законопроект в первом чтении. Законопроект также поддержал
    88 Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного
    89 самоуправления. 75 положительных отзывов поступило от законодательных и
    90 исполнительных органов государственной власти субъектов.
    91
    92 Спасибо за внимание.
    93
    94 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    95
    96 Коллеги, есть ли вопросы?
    97
    98 Включите режим записи.
    99
    100 Покажите список.
    101
    102 Моляков Игорь Юрьевич.
    103
    104 МОЛЯКОВ И. Ю. Вопрос Ольге Владимировне.
    105
    106 Уважаемая Ольга Владимировна, действительно, сейчас увеличился объём работы у
    107 сотрудников органов ЗАГС. Население за 2020 год в России сократилось на 250
    108 тысяч, прежде всего это люди пенсионного возраста. Вот все сейчас ищут, куда
    109 они делись, - ну, известно, куда они делись.
    110
    111 Ну вот чисто по-человечески: если у тебя родился ребёнок, то идти и оформлять
    112 это всё через электронные услуги?.. Или скончался, покинул тебя твой любимый
    113 человек - и что, тоже идти через вот эти электронные услуги, ткнуть вот в
    114 этот дурацкий, значит, патефон (или как он?..), выйти в Интернет и таким
    115 образом получить?.. Понимаете, ну нельзя же так, это не по-человечески!
    116 По-моему, это не очень хорошо, хотя, действительно, многие сейчас этим
    117 воспользуются.
    118
    119 ОКУНЕВА О. В. Вы знаете, в своём вопросе вы говорите о сложных жизненных
    120 обстоятельствах, и, в общем-то, я вам могу сказать, что таким образом,
    121 задавая этот вопрос, вы поддерживаете законопроект, потому что как раз тогда,
    122 когда человеку надо заниматься соответствующими ритуальными услугами - а ему
    123 надо посетить соответствующий отдел органов ЗАГС, для того чтобы получить
    124 документы, - ему будет удобно быстро получить необходимые для проведения
    125 соответствующего ритуала документы. Но никто не лишает человека права, ему
    126 просто предоставляются дополнительные возможности.
    127
    128 Вы знаете, в очень многих регионах - я знаю, что в Республике Татарстан, что
    129 у меня в округе, в Смоленской области, - прямо в перинатальном центре
    130 работают сотрудники многофункционального центра, работают сотрудники органов
    131 ЗАГС, и людям, наоборот, очень удобно быстро зарегистрировать ребёнка. Вот
    132 представьте себе ситуацию: одинокая мать живёт в сельской местности, и для
    133 того, чтобы получить свидетельство о рождении ребёнка, ей надо сесть в
    134 машину, которую нужно нанять, или в общественный транспорт и приехать в отдел
    135 ЗАГС, для того чтобы получить свидетельство о рождении. То есть эти услуги,
    136 наоборот, удобны для населения, людям предоставляются дополнительные
    137 возможности.
    138
    139 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
    140
    141 КУРИННЫЙ А. В. Ольга Владимировна, не рассматривался ли вопрос в принципе
    142 автоматизированного варианта? Сегодня есть ЕГИСЗ, единая медицинская система,
    143 и вот регистрация на основании этой медицинской системы может быть
    144 состыкована с системой ЗАГС, ну и, соответственно, чтобы факт смерти, если
    145 она наступает, факт рождения - всё это автоматически заносилось и человек
    146 просто получал, я не знаю, может быть, уже в самом роддоме свидетельство о
    147 рождении и выходил оттуда с готовым документом.
    148
    149 ОКУНЕВА О. В. В законопроекте есть норма о том, какую информацию в том числе
    150 будут передавать органы ЗАГС и органы здравоохранения друг другу в порядке
    151 межведомственного обмена. Мы можем ещё раз дополнительно с представителем
    152 правительства обсудить предлагаемые в том числе вами варианты и уточнить это.
    153
    154 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иванов Сергей Владимирович.
    155
    156 ИВАНОВ С. В. Андрей Викторович, вопрос такой. Вот у нас много граждан,
    157 которые раньше жили в республиках бывшего Советского Союза. У вас система
    158 органов ЗАГС унифицирована? Потому что может быть так, что человек брак
    159 зарегистрировал где-нибудь в Казахстане, в Киргизии, ну, не важно - здесь у
    160 него другой паспорт, а там у него законная жена.
    161
    162 ЛОГИНОВ А. В. Ну, это случай немножко из другой практики. В компетенцию
    163 органов ЗАГС, находящихся на территории Российской Федерации, безусловно,
    164 входит регистрация всех актов, состоявшихся именно на этой территории, и всё
    165 это учитывается. Необходимые справки, которые иногда затребуются у граждан,
    166 местом жительства которых ранее была другая страна, любое другое государство,
    167 не только государство СНГ, собственно говоря, в надлежащем виде
    168 представляются и также подлежат регистрации.
    169
    170 Я хочу отметить, что из 520 миллионов учётных записей, которые обработали и
    171 перевели в цифровой, машиночитаемый вид за год сотрудники наших органов ЗАГС,
    172 2 миллиона были на иностранных языках, в первую очередь на арабском. И вот
    173 как раз здесь мы столкнулись с проблемой, потому что Минюст получил
    174 финансирование на оплату переводчиков только к концу ноября в силу действия
    175 требований нашего бюджетного законодательства. Тем не менее и с этой задачей
    176 мы справились, и действительно сейчас единый государственный реестр записей
    177 актов гражданского состояния, оператором которого у нас выступает Федеральная
    178 налоговая служба, уже будет содержать все эти данные.
    179
    180 Так что ваш вопрос совершенно обоснован, но надо понимать, что возможность
    181 хранения в цифровом виде всех этих записей, оперирования ими действительно
    182 позволит устранять вот эти пробелы, связанные с переездами граждан,
    183 изменением их семейных обстоятельств и так далее, и так далее.
    184
    185 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
    186
    187 Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет. Представитель президента будет
    188 выступать? Нет. Правительства? Нет. Докладчик? Содокладчик? Нет.
    189
    190 Ставится на голосование проект федерального закона под пунктом 47.
    191
    192 Включите режим голосования.
    193
    194 Покажите результаты.
    195
    196 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 37 мин. 12 сек.)
    197 Проголосовало за 384 чел.85,3 %
    198 Проголосовало против 0 чел.0,0 %
    199 Воздержалось 0 чел.0,0 %
    200 Голосовало 384 чел.
    201 Не голосовало 66 чел.14,7 %
    202 Результат: принято
    203
    204 Принимается единогласно.